Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2022 г. N 19АП-356/22 по делу N А14-11588/2021

г. Воронеж

5 апреля 2022 г.

Дело N А14-11588/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 апреля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Воскобойникова М.С.,
	Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,

при участии:

от Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Воронежской области: Рыжков И.А., адвокат по доверенности от 23.12.2021, удостоверение адвоката N 2773;

от управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж: Бойко Г.А., представитель по доверенности N 185 от 18.11.2021;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Невареных Е.А., представитель по доверенности N 102 от 23.11.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2021 по делу N А14-11588/2021 по иску управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1123668052200, ИНН 3666181570) к Региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Воронежской области (ОГРН 1103600000635, ИНН 3664082341) о взыскании 7 761 692 руб. 20 коп. задолженности, 890 795 руб. 70 коп. пени,

третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее - УИЗО АГО г. Воронеж, истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Воронежской области (далее - Региональное отделение ДОСААФ России Воронежской области, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз за период с 28.10.2020 по 23.02.2021 в размере 7 761 692 руб. 20 коп., пени за период с 26.01.2021 по 19.05.2021 в размере 890 795 руб. 70 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент имущества области).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2021 по делу N А14-11588/2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Региональное отделение ДОСААФ России Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2021 по делу N А14-11588/2021, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ответчиком приведены доводы о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 путем заключения договора аренды после 01.07.2012, что исключает применение порядка расчета годового размера арендной платы, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 01.07.2012 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации": два процента кадастровой стоимости арендуемого земельного участка. По мнению заявителя апелляционной жалобы, расчет арендной платы следует производить по формуле пункта 2.5 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349, путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на арендную ставку 0,15%, соответствующую виду разрешенного (функционального) использования земельного участка, предназначенного для объектов физической культуры и спорта, что также согласуется с пунктом 2.4 договора аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз. Согласно контррасчету ответчика размер арендной платы, подлежащей внесению за период с 28.10.2020 по 31.12.2020 составил 339 137 руб. 50 коп., за период с 01.01.2021 по 23.02.2021 - 304 490 руб. 34 коп. Поскольку платежным поручением от 27.01.2021 N 18 на сумму 851 827 руб. 03 коп. арендатор перечислил арендную плату, задолженность на его стороне отсутствует, однако размер неустойки с учетом перерасчета задолженности составит 6 814 руб. 62 коп. за период с 25.01.2021 по 02.02.2021 (дата зачисления денежных средств на счет арендодателя).

Департаментом имущества области представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что Департамент считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Регионального отделения ДОСААФ России Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Департамента имущества области и УИЗО АГО г. Воронеж возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что имеются основания для изменения решения Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2021 по делу N А14-11588/2021 и частичного удовлетворения исковых требований УИЗО АГО г. Воронеж. Суд при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 28.10.2020 Департаментом имущества области (арендодатель) и Региональным отделением ДОСААФ России Воронежской области (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 7069-20/гз.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 площадью 180 000 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 150/1, разрешенное использование: специальные спортивно-развлекательные сооружения: автодромы, мотодромы, велотреки, картодромы, трассы сноуборда, роликодромы.

Стороны подписали акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 от 28.10.2020.

В пункте 2.7 договора аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз предусмотрена обязанность арендатора вносить арендную плату за использование земельного участка квартально равными частями не позднее 25 числа первого месяца квартала.

В соответствии с пунктом 2.4 договора аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз размер арендной платы в год с 28.10.2020 по 31.12.2020 для арендатора составлял 25 461 396 руб., с 01.01.2021 - 27 441 745 руб. 20 коп.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 01.02.2021 права и обязанности арендатора по договору по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз перешли к профессиональному образовательному учреждению "Воронежская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".

Договор уступки прав и обязанностей от 01.02.2021 по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 24.02.2021 N36:34:0000000:43783-36/069/2021-4.

УИЗО АГО г. Воронеж начислило Региональному отделению ДОСААФ России Воронежской области 7 761 692 руб. 20 коп. задолженности за период с 28.10.2020 по 23.02.2021, 890 795 руб. 70 коп. неустойки за период 26.01.2021 по 19.05.2021.

При этом в расчете исковых требований истец исходил из годового размера арендной платы в виде двух процентов кадастровой стоимости арендуемого Региональным отделением ДОСААФ России Воронежской области земельного участка (пункт 2.9. Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349), кадастровой стоимости земельного участка в период с 28.10.2020 по 31.12.2020 в размере 1 273 069 800 руб., в период с 01.01.2021 по 23.02.2021 - 2 058 130 руб. 89 коп.

Ссылаясь на то, что в период с 28.10.2020 по 23.02.2021 Региональное отделение ДОСААФ России Воронежской области арендную плату за использование земельного участка не вносило, УИЗО АГО г. Воронежа обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Обращаясь с рассматриваемым иском, УИЗО АГО г. Воронеж в силу положений пункта 1 статьи 40, пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и руководствуясь пунктами 1.5, 2.2.9 и 2.2.10 Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N 940-III, решением Воронежской городской Думы от 18.12.2019 N 1306-IV "О бюджете городского округа город Воронеж на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" действовало в рамках реализации своих полномочий как администратора доходов бюджета.

Департамент имущества области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, каких-либо возражений, в том числе касающихся обращения УИЗО АГО г. Воронеж с настоящим иском, не заявил.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 424, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), признав правильным расчет годового размера арендной платы исходя из двух процентов кадастровой стоимости земельного участка, право постоянного (бессрочного) пользования ответчика которым переоформлено путем заключения договора аренды, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз за период с 28.10.2020 по 23.02.2021 в размере 7 761 692 руб. 20 коп., пени за период с 26.01.2021 по 19.05.2021 в размере 890 795 руб. 70 коп.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

На основании пунктов 4, 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ и подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ плата за пользование участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пунктам 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Как указано выше, уполномоченный орган производит расчет арендной платы в порядке пункта 2.9 постановления Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349, согласно которому при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ размер арендной платы на год устанавливается в размере два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2016, предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно новой редакции названной статьи, действующей с 01.01.2016, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой VI ЗК РФ.

Юридические лица после 01.07.2012 также не утрачивают право переоформления таких земельных участков в аренду или собственность (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2015 N 305-КГ14-7532).

При этом установленная дата (01.07.2012) определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату обязанности на переоформление. Правовым последствием обращения с заявлением о прекращении права бессрочного пользования после 01.07.2012 является утрата права на аренду земельного участка на льготных условиях.

Из Приказа Департамента имущества области от 26.10.2020 N 1917з следует, что Региональному отделению ДОСААФ России Воронежской области по его заявлению от 23.09.2020 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 площадью 180 000 кв. м, расположенным по адресу: г. Воронеж, левее земельного участка по ул. Острогожская, 150/1, переоформлено в аренду.

Договор аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз заключен на основании Приказа Департамента имущества области от 26.10.2020 N 1917з в порядке подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса).

Таким образом, учитывая установленный факт обращения Регионального отделения ДОСААФ России Воронежской области в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду после 01.07.2012 (23.09.2020), суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у ответчика права на применение льготного размера арендной платы, что соответствует положениям пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что пункт 2.9 Положения, утвержденного постановлением Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349, принят в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ и применение такого порядка расчета арендной платы ограничено временным промежутком переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до 01.07.2012, а не самим фактом переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, соответствует правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 21.10.2019 по делу N А14-7773/2018, а также согласуются с позицией, изложенной в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 N 306-ЭС17-13791, от 14.12.2018 N 305-ЭС18-20634, от 20.11.2020 N 304-ЭС20-15940.

Иной подход означал бы обязанность Департамента имущества области заключать договоры аренды земельных участков с применением льготного порядка расчета годовой арендной платы с лицами, пропустившими срок, установленный для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также возможность обращения арендаторов к Департаменту имущества области с требованиями о возврате излишне уплачены арендных платежей.

Выводы, сделанные Арбитражным судом Центрального округа в судебных актах по делам N А14-2330/2015, N А35-1395/2016, на которые ссылался Департамент имущества области в суде апелляционной инстанции, не могут быть применены в рассматриваемом деле, поскольку фактические обстоятельства рассмотренных споров не совпадают, в рамках названных дел были урегулированы преддоговорные споры, тогда как предметом настоящего иска является взыскание задолженности по договору аренды земельного участка.

Постановлением Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно пункту 2.5 которого размер арендной платы на год за земельные участки рассчитывается по формуле Аг = КС x Аст x Кп x К1 x К2, где Аг - величина годовой арендной платы, Кс - кадастровая стоимость земельного участка, Аст - арендная ставка, установленная в процентах от кадастровой стоимости в зависимости от разрешенного (функционального) использования, Кп - поправочный (повышающий) коэффициент, отражающий изменение удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Воронежской области, К1 - корректирующий (повышающий) коэффициент, К2 - корректирующий (понижающий) коэффициент.

Применительно к приведенной формуле расчета арендной платы ответчик полагает, что применению подлежит арендная ставка 0,15%, определенная для земельных участков, предназначенных для объектов физической культуры и спорта.

В силу Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется, в том числе, исходя и из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.02.2017 N 424-О, государственным органам надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Проанализировав содержание приложения N 1 к Положению, утвержденному постановлением Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349, арбитражный апелляционный суд установил, что вид разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" включает в себя такой вид как "Земельные участки, предназначенные для объектов физической культуры и спорта", для которого арендная ставка установлена в размере 0,15%.

Используемый Региональным отделением ДОСААФ России Воронежской области земельный участок имеет разрешенное использование - специальные спортивно-развлекательные сооружения: автодромы, мотодромы, велотреки, картодромы, трассы сноуборда, роликодромы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц должник зарегистрирован в качестве юридического лица 23.04.2010 и действует на основании устава, утвержденного IX Внеочередным (преобразовательным) съездом РОСТО (ДОСААФ) - I съездом ДОСААФ России 17.12.2009 (с изменениями, утвержденными II внеочередным Съездом ДОСААФ России 20.01.2012, IV внеочередным Съездом ДОСААФ России 17.12.2015).

Согласно пункту 1.2 устава ДОСААФ России создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 N 973 "Об общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России". В структуру ДОСААФ России входят региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России (пункт 3.2 устава).

Региональные, местные и первичные (отделения) ДОСААФ России действуют на основании единого Устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы. В соответствии с пунктом 13.2 устава ДОСААФ России структурные подразделения (отделения) ДОСААФ России имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником - ДОСААФ России.

В пункте 12.6 Устава ДОСААФ России перечислены источники формирования денежных средств ДОСААФ России и финансовое обеспечение деятельности ДОСААФ России.

В соответствии с пунктом 12.7 устава доходы от деятельности ДОСААФ России расходуются на выполнение уставных целей и задач ДОСААФ России, развитие и совершенствование учебно-материальной базы, а также на улучшение социальных условий и премирование работников, поощрение активистов ДОСААФ России и другие мероприятия в соответствии с уставом и действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из устава ДОСААФ России следует, что общественная организация не преследует цели получения прибыли от основной деятельности, но вправе оказывать платные услуги и заниматься приносящей доход деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует указанным целям.

В материалы дела ответчиком представлен техно-рабочий проект Воронежского филиала Гипроавтотранс комплекса "Учебно-спортивный автодром в г. Воронеже" (1976 год), согласно которому основными объектами строительства выступали, в том числе асфальтобетонное покрытие картодрома, эстакады, железнодорожные платформы и съезды, устройство переезда, ограждение фигур, объекты подсобного назначения.

Также ответчиком был представлен проект "АЗС школы ДОСААФ", согласованный начальником Воронежской автошколы 25.03.1993, в котором отражено, что АЗС предназначается для заправки автотранспорта двумя марками бензина АИ-93, А-76 и дизтопливом.

Из совокупности представленных участвующими в деле лицами доказательств, в том числе письма областного государственного бюджетного учреждения Воронежской области "Управление природных ресурсов" от 28.03.2022 N 52/4-01-1399, заключения специалиста от 28.03.2022, фототаблицы, публичной кадастровой карты, схемы расположения объектов на земельном участке с кадастровым номером 33:34:0000000:43783, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 расположены объекты, предусмотренные названным проектами: асфальтобетонное покрытие, эстакады, фигурное ограждение, АЗС.

В подтверждение факта использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 в период с 28.10.2020 по 23.02.2021 в соответствии с видом разрешенного использования Региональным отделением ДОСААФ России Воронежской области представлены также документы, подтверждающие проведение спортивных мероприятий: 19.11.2020 были проведены Всероссийские соревнования по радиосвязи на коротких волнах телефоном среди детей, в период с 02.01.2021 по 03.01.2021 - Кубок России по радиосвязи на коротких волнах телефоном, в период с 09.01.2021 по 10.01.2021 - Кубок России по радиосвязи на коротких волнах телеграфом, в период с 18.01.2021 по 31.01.2021 - радиомарафон, посвященный 78-й годовщине освобождения города Воронеж от немецко-фашистских захватчиков, 22-24.01.2021 - первый этап чемпионата России по автомобильному спорту.

Возражая против применения арендной ставки 0,15%, установленной для земельных участков, предназначенных для объектов физической культуры и спорта, Департамент имущества области обратил внимание на то, что на спорном земельном участке расположены объекты с разными видами функционального использования, в подтверждение чего представлены письмо областного государственного бюджетного учреждения Воронежской области "Управление природных ресурсов" от 28.03.2022 N 52/4-01-1399, заключение специалиста от 28.03.2022, фототаблица: для размещения административных, офисных зданий предусмотрена арендная ставка 3%, для размещения гаражей - 2%, для размещения автостоянок - 2%, для размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг, в том числе автосервиса, бытового обслуживания и общественного питания - 3%, для размещения объектов транспорта, автозаправочных и газонаполнительных станций - 3%.

Как следует из Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 отнесен к зоне П1 "Зона промышленных и коммунальных предприятий". Названная зона выделена для промышленных и производственно-коммунальных предприятий, допускается спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность, в связи с чем перечисленные Департаментом имущества области объекты, размещенные на спорном земельном участке, относятся к одному виду использования земельного участка, сопутствующему виду "специальные спортивно-развлекательные сооружения: автодромы, мотодромы, велотреки, картодромы, трассы сноуборда, роликодромы, то есть спорный объект является объектом спорта".

Кроме того, пункт 2.7 решения Воронежской городской Думы от 26.03.2014 N 1467-III, допускающий в случае, если вид разрешенного использования земельного участка позволяет применение нескольких арендных ставок, для расчета арендной платы за земельный участок применяется наибольший размер арендной ставки, относится к находящимся в собственности муниципального образования городского округа город Воронеж земельным участкам, в то время как право собственности на спорный земельный участок не разграничено. При этом постановление Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349 не допускает возможности применения пункта 2.7 решения Воронежской городской думы от 26.03.2014 N 1467-III к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах доказательств, что спорный земельный участок ответчик использует для иных целей, кроме размещения объектов физической культуры и спорта, не предусмотренных строкой 21 пункта 7 таблицы Приложения N 1 к постановлению Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349, ни УИЗО АГО г. Воронеж, ни Департаментом имущества области не представлено.

Также подлежат отклонению утверждения Департамента имущества области об отсутствии в материалах дела доказательств создания объекта спорта (разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию), что, по мнению третьего лица, исключает применение арендной ставки 0,15%.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в редакции, действующей до 11.05.2021, объекты спорта - это объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Исходя из приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей до 05.04.2021, вид разрешенного использования земельного участка "Спорт" включает в себя, в том числе размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры), размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища), что не предполагает возведение объектов недвижимого имущества.

Вопреки доводам Департамента имущества области оснований полагать, что в рассматриваемом случае можно утверждать о необходимости наличия на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества или комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, чтобы осуществляемая на земельном участке деятельность соответствовала виду разрешенного использования "специальные спортивно-развлекательные сооружения: автодромы, мотодромы, велотреки, картодромы, трассы сноуборда, роликодромы, то есть спорный объект является объектом спорта", отсутствуют.

Применение при расчете арендной платы арендной ставки со значением 0,15% было согласовано сторонами и при заключении договора аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз.

Исходя из разъяснений пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и положений статьи 10 ГК РФ определено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу (злоупотребление правом), при этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Запрет недобросовестного поведения и злоупотребления правом в рассматриваемом случае тесно связан с принципами определения арендной платы, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 отнесен к зоне П1 "Зона промышленных и коммунальных предприятий", к условно разрешенным видам использования которой отнесены специальные спортивно-развлекательные сооружения: автодромы, мотодромы, велотреки, картодромы, трассы сноуборда, роликдромы.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 04.06.2019 N 450 на основании заявления Департамента имущества области, заключения о результатах публичных слушаний от 01.04.2019, с учетом рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж от 01.04.2019, в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Департаменту имущества области предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "специальные спортивно-развлекательные сооружения: автодромы, мотодромы, велотреки, картодромы, трассы сноуборда, роликодромы" земельного участка площадью 180 000 кв. м, расположенного левее земельного участка по ул. Острогожская, 150/1 в территориальной зоне П 1 "Зона промышленных и коммунальных предприятий".

Впоследствии Приказом Департамента имущества области от 26.10.2020 N 1917з право Регионального отделения ДОСААФ России Воронежской области постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 площадью 180 000 кв. м, расположенным по адресу: г. Воронеж, левее земельного участка по ул. Острогожская, 150/1, переоформлено на аренду.

На основании названного Приказа Департамент имущества области по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз передал Региональному отделению ДОСААФ России Воронежской области земельный участок с кадастровым номером 36:34:0000000:43783 с видом разрешенного использования "специальные спортивно-развлекательные сооружения: автодромы, мотодромы, велотреки, картодромы, трассы сноуборда, роликодромы".

Более того, в пункте 2.4 договора аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз стороны определили, что расчет годовой арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка (1 273 069 800 руб.), арендной ставки по виду функционального использования "7" - специальные спортивно-развлекательные сооружения: автодромы, мотодромы, велотреки, картодромы, трассы сноуборда, роликодромы (0,15%), корректирующего (понижающего) коэффициента - 1, поправочного повышающего коэффициента от УПКС - 1.

Размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти Российской Федерации и Воронежской области, централизованно устанавливающими величину кадастровой стоимости, коэффициенты индексации, методику и показатели определения базового размера арендной платы по видам пользования и категориям арендаторов (пункт 2.6 договора).

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 разъяснено, что изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Однако в настоящем споре после заключения договора аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз правила расчета арендной платы не изменились, как и размер арендной ставки, пункт 2.9 постановления Администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349, подлежащий, по мнению арендодателя применению, введен в действие Постановлением Правительства Воронежской области от 14.01.2013 N 18 "О внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 25.04.2008 N 349", то есть также до заключения договора.

Оценка действий Департамента имущества области как арендодателя в соответствии с положениями статьи 10 ГК РФ позволяет прийти к выводу о том, что такие действия отклоняются от ожидаемого поведения арендодателя, учитывающего права и законные интересы арендатора, поскольку нарушают принципы определения арендной платы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

На основании изложенного применению для расчета арендной платы подлежит коэффициент, равный 0,15%. Такой коэффициент установлен подпунктом 7 приложения для земельных участков, предназначенных для объектов физической культуры и спорта, выбор коэффициента произведен судебной коллегией исходя из наиболее близкого вида использования земельного участка и вида деятельности арендатора, а также в соответствии с условиями договора.

Судом апелляционной инстанции произведен расчет задолженности арендной платы по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз за период с 28.10.2020 по 23.02.2021 исходя из произведения кадастровой стоимости земельного участка, арендной ставки, установленной в процентах от кадастровой стоимости в зависимости от разрешенного (функционального) использования, корректирующих коэффициентов (1), размер которой составил 646 062 руб. 37 коп., в том числе за период с 28.10.2020 по 31.12.2020 - 333 667 руб. 50 коп. (1 273 069 800 руб. кадастровой стоимости земельного участка*0,15% арендной ставки/12 месяцев*3 дня октября 2020 года*2 месяца (ноябрь и декабрь 2020 года)) и за период с 01.01.2021 по 23.02.2021 - 312 394 руб. 87 коп. (1 372 087 259 руб. 89 коп.*0,15%/12*январь и 23 дня февраля 2021 года).

Платежным поручением от 27.01.2021 N 18 с назначением платежа "аренда земельного участка по договору от 28.10.2020 N 7069-20/гз за период с 01.01.2021 по 31.03.2021" Региональное отделение ДОСААФ России Воронежской области перечислило УИЗО АГО г. Воронеж денежные средства в размере 851 827 руб. 03 коп.

Переход прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз зарегистрирован 24.02.2021, следовательно, в срок до 25.01.2021 ответчик должен был внести арендную плату за период с 28.10.2020 по 31.12.2020 в размере 333 667 руб. 50 коп., за первый квартал 2021 года (с 01.01.2020 по 31.03.2021) - 514 532 руб. 72 коп.

Несмотря на то, что в назначении платежа указано на перечисление арендной платы за первый квартал 2021 года, при наличии задолженности за предыдущий период и достаточности денежных средств, часть денежных средств, перечисленных по платежному поручению от 27.01.2021 N 18 (333 667 руб. 50 коп.), подлежит отнесению на погашение задолженности за период с 28.10.2020 по 31.12.2020.

Таким образом, на стороне Регионального отделения ДОСААФ России Воронежской области отсутствует задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз за период с 28.10.2020 по 23.02.2021, в связи с чем исковые требования УИЗО АГО г. Воронеж в части взыскания задолженности не подлежат удовлетворению.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз УИЗО АГО г. Воронежа начислена неустойка за период с 26.01.2021 по 19.05.2021 в размере 890 795 руб. 70 коп.

Неустойка согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ является одним из способов обеспечения исполнения обязательств.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статьи 330 ГК РФ).

В соответствии с требованиями статей 330, 331 ГК РФ условие о неустойке согласовано сторонами в пункте 2.9 договора аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз, согласно которому по окончании установленных сроков уплаты арендной платы невнесенная сумма считается недоимкой консолидированного бюджета и взыскивается с начислением пени в размере 0,1% от суммы задолженности за каждый просроченный день.

Пунктом 2.7 договора аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз предусмотрена обязанность арендатора вносить арендную плату за право пользования земельным участком поквартально равными частями не позднее 25 числа первого месяца текущего квартала, в связи с чем датой начала начисления пени является 26.01.2021.

Содержание договора стороны определяют на основе свободного волеизъявления, заведомо зная об обязанности возмещения убытков при неисполнении обязательства, о компенсационном характере неустойки по отношению к убыткам (статьи 393, 394, 329, 330, 421 ГК РФ).

Поскольку ответчик несвоевременно исполнил обязательство по внесению арендной плате, учитывая, что ответчиком не представлены доказательства отсутствия своей вины, а также наличия иных обстоятельств, предусмотренных статьей 404 ГК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции находит правомерным применение судом первой инстанции имущественной ответственности в виде договорной неустойки.

Вместе с тем, поскольку в срок до 25.01.2021 внесению подлежала арендная плата в размере 646 062 руб. 37 коп., то начисление неустойки следует производить с 26.01.2021 на эту сумму, в связи с чем неустойка за период с 26.01.2021 по 02.02.2021 (дата зачисления денежных средств на счет арендодателя, не оспариваемая ответчиком) составляет 5 168 руб. 50 коп. (646 062,37*0,1%*8 дней).

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", по смыслу пункта 1 статьи 316 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, по денежным обязательствам, исполняемым путем безналичных расчетов, местом исполнения обязательства является место нахождения банка (его филиала, подразделения), обслуживающего кредитора (получателя средств). При этом моментом исполнения денежного обязательства является зачисление денежных средств на корреспондентский счет банка, обслуживающего кредитора.

Проанализировав выписку из лицевого счета администратора доходов бюджета, руководствуясь пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54, арбитражный апелляционный суд признает корректным окончание периода начисления неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды земельного участка от 28.10.2020 N 7069-20/гз 02.02.2021.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2021 по делу N А14-11588/2021 следует изменить, исковые требования УИЗО АГО г. Воронеж следует удовлетворить частично, взыскав с Регионального отделения ДОСААФ России Воронежской области в пользу УИЗО АГО г. Воронеж 5 168 руб. 50 коп. неустойки, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Статья 101 АПК РФ закрепляет, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составляет 66 262 руб.

В силу статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпунктам 4, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

При обращении в суд апелляционной инстанции Региональное отделение ДОСААФ России Воронежской области платежным поручением от 28.12.2021 N 514 в доход федерального бюджета перечислило государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Поскольку исковые требования УИЗО АГО г. Воронеж удовлетворены в части, с Регионального отделения ДОСААФ России Воронежской области в доход федерального бюджета следует взыскать 40 руб. государственной пошлины за рассмотрение искового заявления, в то же время с УИЗО АГО г. Воронеж в пользу Регионального отделения ДОСААФ России Воронежской области следует взыскать 2 998 руб. (за имущественные требования в той части, в которой истцу отказано в удовлетворении) в возмещение расходов по уплате государственной пошлине, понесенных при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2021 по делу N А14-11588/2021 изменить.

Взыскать с Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Воронежской области (ОГРН 1103600000635, ИНН 3664082341) в пользу управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1123668052200, ИНН 3666181570) 5 168 руб. 50 коп. неустойки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Воронежской области (ОГРН 1103600000635, ИНН 3664082341) в доход федерального бюджета 40 руб. государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1123668052200, ИНН 3666181570) в пользу Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Воронежской области (ОГРН 1103600000635, ИНН 3664082341) 2 998 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

М.С. Воскобойников Е.Ю. Щербатых