Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2022 г. N 09АП-11846/22 по делу N А40-270785/2021

г. Москва

06 апреля 2022 г.

Дело N А40-270785/21

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л.Захарова,

судей:	Т.Б.Красновой, Ж.В.Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.С.Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.01.2022 по делу N А40-270785/21 (21-2031)

по заявлению ООО "НЦ "Большая Цифра"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Кавченков С.В. лично (ген. дир. по решению N 1 от 16.06.2021);
от ответчика:	Васнева С.А. по дов. от 29.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "НЦ "Большая Цифра" (далее также - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее также - ответчик, административный орган) от 17.11.2021 о назначении административного наказания по делу N 4828-ЗУ/9072649-21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы.

Решением суда от 26.01.2022 заявление общества удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Оспариваемым постановлением административного органа обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Диспозицией ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы заключается в использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по Западному административному округу Госинспекции по недвижимости Кудиновым И.И., Лисагором И.Б. 24.09.2021 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 119530, г. Москва, ул. Генерала Дорохова, вл. 16, стр. 1, 2,3,4,5.

По сведениям информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Генерала Дорохова, вл. 16, стр. 1, 2, 3, 4, 5, кадастровый номер 77:07:0012006:5278 общей площадью 9481 кв. м предоставлен Васильеву Александру Касторьевичу договором аренды от 12.01.2021 N И-07-002059 сроком до 12.01.2024 для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Договор имеет статус действующего.

Обследованием, проведенным 24.09.2021, установлено, что на участке расположен комплекс зданий - объекты незавершенного строительства, принадлежащие ООО "НЦ "Большая Цифра".

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости, право собственности ООО Научный центр "Большая цифра" (ИНН 9725053937, ОГРН 1217700307967) на указанный земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.

На момент проведения выездного обследования указанного земельного участка земельно-правовые отношения надлежащим образом не оформлены.

Применительно к настоящему делу событием вмененного обществу административного правонарушения является нарушение установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены: п. 6, п. 7 ст. 4, п. 1.1 пункта 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москвы".

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Объективной стороной правонарушения является занятие и (или) использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка государственная собственность на который не разграничена с нарушением установленного актами Правительства Москвы (нарушение порядка оформления прав на такой земельный участок).

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2021 N 9072649.

На основании протокола об административном правонарушении должностными лицами административного органа 17.11.2021 вынесено оспариваемое постановление N 4828-ЗУ/9072649-21 по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ответчика, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Признавая незаконным постановление от 17.11.2021, суд первой инстанции пришел к выводу, что административный орган не доказал событие вмененного обществу административного правонарушения, вину заявителя в его совершении, и, как следствие, не доказал наличие состава административного правонарушения.

Судом установлено, что обществом приобретены вышеперечисленные объекты в августе 2021 года.

14.09.2021 обществом были поданы документы на государственную регистрацию права собственности на данные объекты.

22.09.2021 обществом подано заявление о государственной регистрации перехода права аренды на указанный земельный участок от предыдущего арендатора.

Уведомлением от 01.10.2021 общество было извещено о приостановке государственной регистрации и после подачи необходимых пояснений регистрационные действия были возобновлены.

19.10.2021 г. N 77:07:0012006:5278 - 77/051/2021-9 от 19.10.2021 осуществлена государственная регистрация перехода права аренды на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Генерала Дорохова, вл. 16 с кадастровым номером N77:07:001206:5278. После осуществления указанных действий ООО Научный центр "Большая цифра" обратилось в ДГИ г. Москвы для оформления дополнительного соглашения к договору аренды.

Кроме того, из письма ДГИ города Москвы от 16.12.2021 N ДГИ-1- 122166/21-1 следует, что в соответствии с обращением ООО Научный центр "Большая цифра" от 07.12.2021 (от 07.12.2021 вх. N ДГИ-310734/21) Департаментом городского имущества города Москвы 15.12.2021 оформлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка для целей капитального строительства от 12.01.2021 N И-07-002059.

После поступления из Управления Росреестра по Москве зарегистрированного дополнительного соглашения Департамент направит в установленном порядке один экземпляр данного документа в адрес организации.

Из письма ДГИ города Москвы от 30.12.2021 N 1-122550/21-1 (копия прилагается) следует, что в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 15.12.2021 к договору аренды земельного участка от 12.01.2021 N И-07-002059 права и обязанности по договору переходят к ООО "НЦ "Большая цифра" с 19.10.2021. На основании вышеуказанного, в информационных базах Департамента был открыт финансово-лицевой счет ООО "1Щ "Большая цифра" N И-07-002059-003. По состоянию на 22.12.2021 на финансово-лицевом счете N И-07-002059-003 по договору аренды земельного участка от 12.01.2021 N И-07-002059 имеется задолженность по арендной плате в размере 213 861,87 руб., и начислены пени в размере 3 464,56 руб.

После получения данного письма ООО "НЦ "Большая цифра" оплатило арендную плату за 4 квартал 2021 года и 1 квартал 2022 года, а также пени (платежные поручения N 3 от 14.01.2022, N 4 от 14.01.2022, N 5 от 14.01.2022, N 6 от 14.01.2022).

Оплата арендных платежей ООО "НЦ "Большая цифра" стала возможна только после заключения дополнительного соглашения в ДГИ г. Москвы, а относительно длительный срок рассмотрения обращения о заключении дополнительного соглашения находится вне волеизъявления общества как субъекта предпринимательской деятельности.

Соответственно, общество, действуя разумно и добросовестно, не допуская злоупотреблений правом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и положений законодательства города Москвы, на которые ссылается должностное лицо, общество произвело все возможные и необходимые действия для оформления земельно-правовых отношений, и к моменту рассмотрения настоящего дела судом, ДГИ города Москвы принял положительное решение по обращению общества, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка для целей капитального строительства от 12.01.2021 N И-07- 002059 заключено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что вина общества в неоформлении по состоянию на 17.11.2021, то есть на дату вынесения обжалуемого постановления, земельно-правовых отношений на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Генерала Дорохова, вл. 16 с кадастровым номером N 77:07:001206:5278 отсутствует.

Суд апелляционной инстанции полагает, что данный вывод суда является правомерным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Апелляционный суд считает, что применительно к ч. 4 ст. 210 АПК РФ административным органом не доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71 АПК РФ).

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч. 1 ст. 268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом тщательной проверки судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.01.2022 по делу N А40-270785/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

Т.Б.Краснова Ж.В.Поташова