Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2022 г. N 09АП-3252/22 по делу N А40-205689/2021

г. Москва

05 апреля 2022 г.

Дело N А40-205689/21

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	С.Л.Захарова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.С.Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2022 по делу N А40-205689/21 (93-1565)

по заявлению АО "Почта России"

к Управлению Росреестра по Москве

третьи лица: 1) ТУ Росимущества в городе Москве, 2) ООО "Геокадинжиниринг"

о признании незаконным и отмене отказа,

при участии:

от заявителя:	Сагаровский А.А. по дов. от 21.02.2022;
от ответчика:	Скиперский А.С. по дов. от 17.01.2022;
от третьих лиц:	1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "Почта России" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Москве (далее - Управление, заинтересованное лицо), выраженное в уведомлении от 29.06.2021 N КУВД-001/2021-9897695/3 об отказе государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2022 заявление АО "Почта России" удовлетворено.

Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Третьи лица, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителей указанных лиц.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Девятого арбитражного апелляционного суда по веб-адресу: https://9aas.arbitr.ru/ и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: https://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что УФПС г. Москвы, в рамках исполнения части 4 статьи 20 Федерального закона от 29.06.2018 г. N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), проводит мероприятия по подготовке недвижимого имущества к внесению в качестве дополнительного вклада в уставный капитал АО "Почта России" (далее - УК АО), в том числе мероприятия по кадастровому учету объектов недвижимости.

Согласно материалам дела, 18.03.2021 г. Заявителем через Филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ по работе с крупными застройщиками и государственными структурами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Росреестр) подано заявление N MFC-0558/2021- 459648-1 об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на земельный участок.

Вместе с заявлением в Управление Росреестра по Москве Заявителем были представлены следующие документы: межевой план от "09" марта 2021 г. N б/н Оптический компакт-диск; доверенность от 25.09.2020 г. 7-08/20644, ТУ Росимущества в городе Москве.

Управлением Росреестра по Москве 30.03.2021 г. было принято решение N КУВД-001/2021- 9897695/1о приостановлении государственного кадастрового учета ввиду следующих причин: в соответствии с ч.10 ст.22 Закона о регистрации документы, включенные в состав Приложения межевого плана не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016000:12.

В состав межевого плана от 09 марта 2021 г. были включены следующие документы, подтверждающие обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016000:12: Заверенная копия технического отчета N б/н, от 20 января 2021 г., особые отметки: Отдел геодезии и картографии Управления Росреестра по Москве, масштаб 1:2000, дата создания 12 марта 1993 г., дата обновления 12 марта 1993 г. Копия с цифрового топографического плана 1997 г. создания N Э/934-20, от 21 декабря 2020 г., документ выдан ГБУ "Мосгоргеотрест", масштаб 1:2000, дата создания 1 января 1997 г., дата обновления 01 января 1997 г.;Технический паспорт здания (строения) серия 029817, N 0008234, от 05 сентября 2017 г., документ выдан ГБУ Московское городское бюро технической инвентаризации; Технический паспорт здания (строения) серия 029818, N 0001377, от 12 сентября 2017 г., документ выдан ГБУ Московское городское бюро технической инвентаризации.

В связи с решением Росреестра N КУВД-001/2021-9897695 о приостановлении, в межевой план от 12 мая 2021 года были включены дополнительные документы, подтверждающие обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016000:12, а именно: Свидетельство о государственной регистрации права серия 77 НН, N 051817, от 15 апреля 2002 г., выдан (составлен) Московский городской комитет по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; План земельного участка N М-07-200558, от 12 марта 2002 г., выдан (составлен) Московский земельный комитет.

Фактическое местоположение уточняемого участка, определяется на основании плана границ земельного участка от 12.03.2002 N М-07-200558, выданный Московским земельным комитетом, плана границ земельного участка (приложение к заверенной копии технического отчета 1993 г.), копии с цифрового топографического плана 1997 гг. создания N Э/934-20 от 21.12.2020 г., технического паспорта здания (строения) сер. 029817 N0008234 от 05.09.2017, технического паспорта здания (строения) сер. 029818 N0001377 от 12.09.2017 (реквизиты прописаны в разделе "Исходные данные" и приложены), проведенной геодезической съемки местности.

Согласно плана границ земельного участка (приложение к заверенной копии технического отчета 1993 г.), копии с цифрового топографического плана 1997 гг. создания N Э/934-20 от 21.12.2020 г., закрепление границ участков 77:07:0016000:12, 77:07:0016005:61, 77:07:0016005:62, 77:07:0016000:186, 77:07:0016005:30 выполнено по существующим ограждениям и углам зданий.

Углы границ участка, совмещены с углами зданий и сооружений (Раздел Пояснительная записка стр.4 Технического отчета об инженерно-геодезических изысканиях по установлению и закреплению границ участка землепользования с определением площади на объекте: Главный центр магистральных перевозок почты Минсвязи РФ по адресу: г.Москва, п. Внуково, ул. 2-ая Рейсовая, д. 2а, выполненного в 1993 г. ООО "Ладистен"), В приложении N 3.3. Технического отчета определено местоположение границ земельного участка при его образовании, границы участка закреплены с использованием объектов искусственного происхождения - углов зданий (год завершения строительства - 1967 г.), являющимися долговременными объектами, границы зданий не пересекают границы земельного участка, что определяет местоположение границ земельного участка в координатах, сведения о которых включены в подготовленный межевой план. Скорректированная граница земельного участка проходит по границам смежных земельных участков с учетом контуров объектов капитального строительства, находящихся на земельном участке, а также существующих ограждающих конструкций.

В межевой план были внесены изменения в части включения документов в состав Приложения межевого плана и заключения кадастрового инженера.

21.05.2021 г. представителем ТУ Росимущества в г. Москве через Филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ для органов исполнительной власти города Москвы в Росреестр для устранения причин приостановления было подано заявление N MFC- 0558/2021-862213-1 об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на земельный участок.

Вместе с заявлением были представлены документы: межевой план от "12" мая 2021 г. N б/н Оптический компакт-диск; доверенность от 25.09.2020 г. 7-08/20644, ТУ Росимущества в городе Москве.

Таким образом, заявителем были устранены все причины, являющиеся основаниями для приостановления государственного кадастрового учета.

Однако, управлением 29.06.2021 г. вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2021-9897695/3, в связи с не устранением причин приостановления.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Управление Росреестра по г. Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Закона N 218-ФЗ.

Отказ государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Москве не соответствует требованиям Закона 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы АО "Почта России" в сфере экономической деятельности.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Москве правовых оснований для принятия оспариваемого отказа.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В настоящем случае Управление Росреестра по Москве не доказало законность оспариваемого решения.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов Общества, суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости, без одновременной государственной регистрации прав, земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016000:12, расположенного по адресу: 119027, г Москва, ул. Рейсовая 2-я, влд. 2А, в соответствии с межевым планом от 12.05.2021.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявления АО "Почта России".

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2022 по делу N А40-205689/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А.Чеботарева

Судьи

С.Л.Захаров Т.Б.Краснова