Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2022 г. N 09АП-11629/22 по делу N А40-252890/2021

город Москва

5 апреля 2022 г.

дело N А40-252890/21

Резолютивная часть постановления оглашена 29.03.2022.

Полный текст постановления изготовлен 05.04.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.

при ведении протокола помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.01.2022

по делу N А40-252890/21, по заявлению ОАО "НПО Геофизика-НВ"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

о снижении размера административного штрафа;

при участии:

от заявителя - Тимофийчук С.Н. по доверенности от 10.01.2022; Серков А.В. по доверенности от 10.01.2022;

от заинтересованного лица - Васнева С.А. по доверенности от 29.12.2021;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.01.2021 признано незаконным и отменено постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 27.10.2021 по делу об административном правонарушении N 4795-ЗУ/9037885-21 о привлечении ОАО "НПО Геофизика-НВ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Инспекция, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Через канцелярию суда от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен к материалам дела.

Представители лиц, участвующие в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 13.10.2021 инспекцией по недвижимости проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: Москва, улица Матросская Тишина, вл. 23, стр. 2 с проведением фотосъемки.

По сведениям ИС РЕОН земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003011:14 и площадью 4.880 кв.м. передан ОАО "НПО Геофизика-НВ" договором аренды земельного участка N М-03-043173 от 11.09.2013 сроком по 22.05.2062 для целей эксплуатации зданий под административные и складские цели.

На земельном участке расположены здания, принадлежащие на праве собственности обществу.

Нежилое 5-этажное с подземным этажом нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0003011:1045 площадью 5.102,9 кв.м., 1931 года постройки, находящееся в собственности заявителя (собственность N 77-01/03-002/2001-1005 от 10.07.2001), здание эксплуатируется для размещения офисов.

Нежилое одноэтажное здание с кадастровым номером 77:03:0003011:3685, площадью 335,4 кв.м., 1989 года постройки, находящееся в собственности заявителя, (собственность N 77-01/03-181/2002-1828 от 01.07.2002), здание эксплуатируется для размещения склада.

При этом на земельном участке в период действия договора аренды от 11.09.2013 N М-03-043173 возведено строение площадью 37,16 кв.м.

Строение не учтено обследованием МосгорБТИ.

Согласно данным ЕГРН сведения об объекте - отсутствует, на государственный кадастровый учет не поставлено, право собственности не зарегистрировано.

Договором аренды земельного участка от 11.09.2013 N М-03-043173 определены условия и цели предоставления земельного участка.

Учитывая ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание правила гражданского законодательства о свободе договора, ОАО "НПО Геофизика-НВ", заключая договор аренды от 11.09.2013 N М-03-043173, приняло на себя обязательства по использованию земельного участка именно в том объеме, который указан в договоре.

В соответствии с ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона N 48, запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Таким образом, возведение одноэтажного строения общей площадью 37,16 кв.м. на земельном участке с адресным ориентиром: Москва, улица Матросская Тишина, вл. 23, стр. 2 (кадастровый номер: 77:03:0003011:14) свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды от 11.09.2013 N М-03-043173, а именно: п. п. 1.1, 4.3, 5.6, 5.12 определяющих условия использования земельного участка.

27.10.2021 административным органом вынесено постановление по делу N 4795-ЗУ/9037885-21 о привлечении ОАО "НПО Геофизика-НВ" к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2.233.005 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно оспариваемого постановления, возведение 1-этажного строения общей площадью 37,16 кв.м. на земельном участке по указанному адресу свидетельствует о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно: ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона N 48, п.п. 1.1, 4.3, 5.6, 5.12 договора аренды N М-03-043173 от 11.09.2013.

Вместе с тем, объект площадью 37,16 кв.м. представляет собой временный сборный навес, с расположенными под ним скамейками для отдыха и курения, сконструированный в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению. Размещение на земельном участке беседки-курилки не противоречит градостроительным требованиям, строительным нормам и правилам и является реализацией собственником здания своих правомочий по владению и использованию своей собственности (ст. 209 ГК РФ).

Таким образом, объект площадью 37,16 кв.м. не является недвижимым имуществом, по правовой природе это передвижное движимое имущество, то есть отсутствует основополагающий критерий определения - наличие прочной связи с землёй.

Фактически объект представляет собой временный сборный навес из легких металлических, деревянных и пластиковых конструкций, не имеющих прочной связи с землей.

Доказательств того, что выявленные объекты возведены заявителем путем осуществления строительных работ или реконструкции в материалы дела не представлено. Кроме того, к указанному объекту термины "строительство" и "реконструкция" не применимы в принципе, поскольку они не относятся к объектам капитального строительства и не являются объектами недвижимости.

Из представленных заявителем фотоматериалов спорный объект еще до вынесения постановления административного органа разобран в течение одного рабочего дня.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в действиях ОАО "НПО Геофизика-НВ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления 27.10.2021 по делу N 4795-ЗУ/9037885-21 и удовлетворении требований заявителя.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального права и процессуального законодательства не нарушены и применены правильно, судом выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.01.2022 по делу N А40-252890/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин