Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2022 г. N 07АП-1892/22 по делу N А03-15492/2021

город Томск

5 апреля 2022 г.

Дело N А03-15492/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Киреевой О.Ю.,
судей		Сорокиной Е.А.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой М.Л., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (N 07АП-1892/2022) на решение от 24.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15492/2021 по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю" (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757) к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН 1092221004040 ИНН 2221172516) о прекращении право оперативного управления и обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю" (далее по тексту - ФГБУ "ФКП Росреестр", истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее по тексту - МТУ Росимущество в Алтайском крае и Республике Алтай, Территориальный орган, ответчик) о прекращении права оперативного управления ФГБУ "ФКП Росреестра" на нежилое помещение N 1 с кадастровым номером 22:06:020302:3350, расположенном в здании по адресу: Алтайский рай, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, д. 9, площадью 27,2 кв.м, (в том числе помещение: на первом этаже N 2; места общего пользования 13,7 кв.м.), что составляет 11/51 доли от общей площади нежилого помещения в здании (223,3 кв.м.) и обязании принять в казну Российской Федерации нежилое помещение N 1 с кадастровым номером 22:06:020302:3350, расположенном в здании по адресу: Алтайский рай, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, д. 9, площадью 27,2 кв.м, (в том числе помещение: на первом этаже N 2; места общего пользования 13,7 кв.м.), что составляет 11/51 доли от общей площади нежилого помещения в здании (223,3 кв.м.).

Определением от 26.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Бурлинского района Алтайского края, с. Бурла Бурлинского района Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2022 (резолютивная часть объявлена 17.01.2022) на ответчика возложена обязанность принять в казну Российской Федерации нежилое помещение N 1 с кадастровым номером 22:06:020302:3350, расположенном в здании по адресу: Алтайский рай, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, д. 9, площадью 27,2 кв.м, (в том числе помещение: на первом этаже N 2; места общего пользования 13,7 кв.м.), что составляет 11/51 доли от общей площади нежилого помещения в здании (223,3 кв.м.).

Не согласившись с решением суда, МТУ Росимущество в Алтайском крае и Республике Алтай обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Алтайскому краю, ссылаясь, в том числе на то, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, получает согласие собственника этого имущества, в том числе в виде задания собственника и определения целей деятельности учреждения, а также назначения переданного в оперативное управление имущества; имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению; Положение не закрепляет обязанность Территориального органа принимать в казну Российской Федерации имущество неиспользуемое Истцом, в связи с чем, понуждение незаконно; ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Алтайскому краю ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления; Территориальный орган не выразил согласия на прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимости; истцом не доказано, что владение и пользование спорным имуществом противоречит целям деятельности Кадастровой палаты.

От ФГБУ "ФКП Росреестр" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) поступил возражение, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, отмечая, что именно ответчик является надлежащим субъектом по осуществлению необходимых и достаточных действий по принятию указанных объектов недвижимости, то есть исполнению прямых функций, осуществляемых данным органом. Несмотря на наличие волеизъявления со стороны МО Бурлинского района в части принятия ими нежилого помещения для осуществления своих полномочий. ТУ Росимуществом указанный вопрос так и не был разрешен.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, нежилое помещение N 1 площадью 27,2 кв.м., с кадастровым номером 22:06:020302:3350, расположенное по адресу: Алтайский край, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, 9, (в том числе помещение: на первом этаже N 2; места общего пользования 13,7 кв.м.), является федеральной собственностью и передано на праве оперативного управления федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Алтайскому краю (в связи с переименованием, в настоящее время ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Алтайскому краю), что подтверждается Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае от 22.12.2011 N 653 "О дальнейшем использовании федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Отделением по Бурлинскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю".

В настоящее время объект недвижимости с кадастровым номером 22:06:020302:3350, расположенный по адресу: Алтайский край, р-н Бурлинский, с. Бурла, ул. Ленина, д. 9, пом. 1 имеет следующие характеристики: вид объекта - помещение, входит в состав здания с кадастровым номером 22:06:020302:1029, статус - ранее учтенный, площадью 126, 1 кв.м., наименование - помещение, назначение - нежилое, вид права - общая долевая собственность, правообладателями которых являются Российская 4 Федерация (11/51 доли) и Муниципальное образование Бурлинского района Алтайского края (40/51 доли).

Факт передачи указанного объекта кадастровый номер 22:06:020302:3350 в распоряжение Учреждения подтверждается актом приема-передачи от 22.12.2011.

В дальнейшем, на основании пункта 2 Распоряжения ТУ Росимущества от 24.03.2014 N 157 "В дополнение к распоряжению ТУ Росимущества от 22.12.2011 N 653" на праве оперативного управления за Учреждением закреплены нежилые помещения площадью 27,2 кв.м, (в т.ч. помещение на первом этаже N 2, места общего пользования 13,7 кв.м.), что составляет 11/51 доли в праве общей долевой собственности (126,1 кв.м.) в здании по адресу: Алтайский рай, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, д. 9 (регистрация вещного права от 24.04.2014 N 22-22-01/113/2014-402).

Правообладателем 40/51 доли ОКС:3350 является Муниципальное образование Бурлинского района Алтайского края (регистрация вещного права от 23.05.2018 N 22:06:020302:3350-22/024/2018-4). В целях оптимизации офисов (окон) приема-выдачи документов Филиала, с учетом согласования с Учреждением и Росреестром, в соответствии с приказом Филиала от 26.04.2017 N П/145 "О закрытии обособленных подразделений (офисов) и прекращении деятельности окон приема-выдачи документов филиала "ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю" с 15.05.2017 закрыт офис, расположенный по адресу: Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, д. 9.

В связи закрытием данного офиса и отсутствием в нем потребности, а также необоснованным несением бремени расходов по его содержанию, в письме от 22.08.2019 N 04513/19-ДН Филиал обратился к ответчику, как уполномоченному органу по управлению и распоряжению федеральным имуществом, с вопросом о возможности изъятия спорного помещения в казну Российской Федерации, либо передаче его в пользу другой федеральной структуры Российской Федерации ( л.д.88).

В ответе МТУ Росимущество в Алтайском крае и Республике Алтай от 18.09.2019 N МЧ-6477 сообщено о том, что уполномоченным органом прорабатывается вопрос о необходимости использования имущества иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями. Дополнительно в письме указано на то, что после получения ответов федеральных организаций, соответствующая информация будет направлена Филиалу.

Однако до настоящего времени информация о решении данного вопроса в адрес Филиала не поступала.

Письмами от 25.12.2019 N 02-ЭЛ-4703/19-ДК и от 27.12.2019 N02-ЭЛ-4782/19- ДК, Филиал согласовал с Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю" отказ от права оперативного управления на нежилое помещение площадью 27,2 кв.м, (в т.ч. помещение на первом этаже N 2, места общего пользования 13,7 кв.м.), что составляет 11/51 доли в праве общей долевой собственности (126,1 кв.м.) в здании по адресу: Алтайский край, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, д. 9 (л. д. 90-91).

Письмами от 12.03.2020 N 07-0586/20 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю" сообщило о том, что не возражает против изъятия из оперативного управления ФГБУ "ФКП Росреестра" ОКС:3350.

Кроме того, в качестве приложения к письму в адрес Филиала направлено согласование вопроса на осуществления процедур по прекращению права оперативного управления и возврату объектов недвижимости в казну Российской Федерации с Росреестром, как с органом, осуществляющим полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении Учреждения.

Ссылаясь на отсутствие положительного решения по вопросу изъятия спорного имущества в казну Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

Из материалов дела следует, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованным выводам о том, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и наличии правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15492/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

О.Ю. Киреева

Судьи

Е.А. Сорокина М.А. Фертиков