Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2022 г. N 13АП-1710/22 по делу N А56-119102/2020

г. Санкт-Петербург

06 апреля 2022 г.

Дело N А56-119102/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 30.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1710/2022) ООО СК "Киевский" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2021 по делу N А56-119102/2020 (судья Нетосов С.В.), принятое по иску ООО складской комплекс "Киевский" к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 3-и лица: 1) Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области; 2) Матвеев Д.А. о признании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью складской комплекс "Киевский" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета, изложенного в письме от 06.11.2020 N А-10197 об отказе в установлении зоны с особым режимом использования "право прохода и проезда".

Определением от 14.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МТУ Росимущество; суд истребовал из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии выписку на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1122001:10, поставленный на кадастровый учет 20.10.2003, копию дополнительного соглашения от 08.11.2018 о замене стороны по договору аренды земельного участка от 10.08.2016 N 393-Н-ГН, заключенного с Матвеевым Д.А.).

Определением от 03.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Матвеев Д.А.

Решением от 22.11.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене,

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ООО Складской Комплекс "Киевский" является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:01:1114001:85, который расположен по адресу Ленинградская область, Выборгский район, МО "Гончаровское сельское поселение", пос. Барышево; право частной собственности зарегистрировано 26.12.2017, регистрационная запись N 47:01:1114001:85-47/015/2017-2.

07.11.2008 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Как указал истец в иске, проход и проезд к земельному участку с кадастровым номером 47:01:1114001:85 осуществляется через смежный земельный участок с кадастровым номером 47:01:1122001:10, поставленный на кадастровый учет 20.10.2003, иного прохода и проезда к землям общего пользования земельный участок 47:01:1114001:85 не имеет. Указанный проезд через земельный участок с кадастровым номером 47:01:1122001:10 к земельному участку 47:01:1114001:85 является исторически сложившимся и установлен до разделения единого земельного участка на несколько частей. При разделе единого земельного участка на участки 47:01:1122001:10 и 47:01:1114001:85 государственный орган, утверждающий границы разделения земельных участков, был обязан обеспечить проход и проезд к земельному участку 47:01:1114001:85 через земельный 47:01:1122001:10.

Заявитель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением N 28/01 от 28.12.2018 об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1122001:10 для обеспечения прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером 47:01:1114001:85.

Комитет письмом от 08.02.2019 N А-1050 сообщил о направлении обращения заявителя направлено для рассмотрения в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

МТУ Росимущества в письме от 06.12.2019 N 78-СШ-05/7916 указало, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:1122001:10 находится в собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности от 10.04.2008 N 47-78-15/015/2008-070), на основании дополнительного соглашения от 08.11.2018 о замене стороны по договору аренды земельного участка от 10.08.2016 N 393-Н-ГН предоставлен в аренду Матвееву Д.А.

С учетом указанного ответа 30.07.2020 заявитель повторно обратился в Комитет и просил установить публичный сервитут площадью 225 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1122001:10 для обеспечения прохода и проезда к земельному участку заявителя с кадастровым номером 47:01.1114001:85.

Письмом от 19.08.2020 N А-7037 Комитет сообщил о недопустимости установления публичного сервитута по мотиву отсутствия общественных потребностей в его установлении и заявителю предложено установить частный сервитут.

Заявитель обратился в Комите с требованием об установлении на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1122001:10 с целью обеспечения права прохода и проезда к участку 47:01:1114001:85 ограничения права на землю, предусмотренного ст. 56 ЗК РФ, а именно: зоны особого режима использования "право прохода и проезда".

Сообщением от 06.11.2020 N А-10197 Комитет отказал заявителю в установлении "права прохода и проезда" с указанием на отсутствие таковой как правового явления и вновь предложил заключить соглашение об установлении частного сервитута с правообладателем участка 47:01:1122001:10.

Общество, полагая, что в данном случае проезд через земельный участок с кадастровым номером 47:01:1122001:10 к земельному участку с кадастровым номером 47:01:1114001:85 не подлежит разрешению путем установления частного сервитута, поскольку вопрос доступа к образуемым в процессе раздела / выдела земельным участкам должен был быть разрешен государственными органами при формировании земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В настоящем случае установление зоны особого режима использования в виде права прохода и проезда не предусмотрено федеральным законодательством, спор об использовании земельного участка с КН 47:01:1122001:10 может быть разрешен путем установления частного сервитута в соответствии со статьей 274 ГК РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничения (обременения) - это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами.

Часть 2 названной статьи содержит перечень ограничений прав на землю, которые могут быть установлены актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (часть 3 статьи 56 ЗК РФ).

Однако данный нормативный акт не может являться самостоятельным основанием для обременения участка, не относящегося к федеральной или муниципальной собственности, так называемым правом прохода и проезда.

Установление ограничения использования заявителем земельного участка с кадастровым номером 47:01:1122001:10 в виде прохода и проезда не предусмотрено федеральным законодательством, как этого требует пункт 4 части 2 статьи 56 ЗК РФ.

Представленный заявителем на обозрение апелляционному суду кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 23.12.2008 N 01/08-1-14522 с КН 47:01:11-14-001:0085, содержащий выделенный пунктиром фрагмент, в отсутствие условных знаков и обозначений не позволяет сделать вывод о ранее существовавшем обременении в виде права прохода и проезда.

При этом Общество не лишено возможности установить проезд и проход к принадлежащему ему земельному участку в рамках процедуры установления частного сервитута по правилам статьи 274 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2021 по делу N А56-119102/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова С.А. Нестеров