|
06 апреля 2022 г.
|
Дело N А03-11144/2021
|
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.
при ведении протокола судебного заседания в режиме веб-конференции помощником судьи Любимовой А. Н. (до перерыва), с использованием средств аудиозаписи секретарем Полевый В. Н. (после перерыва) рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Третьякова Сергея Анатольевича (N 07АП-1862/2022) на решение от 25.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11144/2021 (судья Захарова Я.В.), по заявлению Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1052241873012, ИНН2221114472) к индивидуальному предпринимателю Третьякову Сергею Анатольевичу, г. Заринск Алтайского края (ОГРНИП 309220527800027, ИНН 220500874904), о взыскании 270 189 руб. 34 коп. суммы предоставленной ответчику субсидии.
В судебном заседании принимают участие:
От заявителя: Фролова А. А. по дов. от 22.12.2021, диплом,
От ответчика: без участия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Третьякову Сергею Анатольевичу (далее - ИП Третьяков С. А., предприниматель, ответчик) о взыскании 270 189,34 руб. суммы предоставленной субсидии.
Решением от 25.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на некорректность формы 4-ФСС для расчета уровня средней заработной платы; пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные работникам, не включены в расчет средней заработной платы; заработная плата всех работников выше МРОТ.
Управление в отзыве на жалобу с ее доводами не согласилось.
Предприниматель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В порядке части 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие предпринимателя (его представителя).
В судебном заседании был объявлен перерыв на 06.04.2022, 11-35 час.
Представитель Управления в судебном заседании доводы отзыва поддержал.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (главный распорядитель), которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и ИП Третьяковым С. А. (получатель субсидии), в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 N 90 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" (далее - "Программа"), Порядком субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 928-р, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 28.07.2020 N 324 (далее - Правила предоставления субсидии), заключено соглашение (договор) N 22 от 25.11.2020 (далее - договор, соглашение) (л.д.23-27, том 1).
Согласно пункту 1.1. соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2020 году индивидуальному предпринимателю Третьякову Сергею Анатольевичу субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 928-р, и Программы в целях реализации мероприятия 1.2.4.2 "субсидирование части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования" Программы (далее - субсидия).
В соответствии с пунктами 2.1 -2.2 соглашения субсидия предоставляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Главному распорядителю как получателю бюджетных средств на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения. Размер субсидии составляет 270 189,34 руб.
Из пункта 3.1 соглашения следует, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при соблюдении условий, указанных в пунктах 3.1.1-3.1.5.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для получения субсидии ИП Третьяковым С.А. было представлено в Управление заявление о предоставлении субсидии с приложением перечисленных в указанном пункте документов.
ИП Третьякову С. А. перечислена субсидия в размере 270 189 руб. 34 коп.
Как следует из пункта 4.3.3 соглашения, получатель субсидии обязан представлять отчетность Главному распорядителю как получателю бюджетных средств в течение календарного года, в котором получена Субсидия, в том числе по итогам года до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в котором была получена Субсидия, в том числе отчет о фактических значениях результатов предоставления Субсидии.
Отчет представляется по форме согласно Приложению 2 к Соглашению, включая:
- справку об общей численности работников, размере их заработной платы, отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за отчетный период текущего года (с приложением формы 4-ФСС);
- анкету субъекта (по итогам отчетного года);
- отчет о достижении результатов, показателей предоставления субсидии по форме согласно Приложению 2 к настоящему Соглашению (по итогам отчетного года).
Управление осуществляет оценку достижения Получателем субсидии значений результатов предоставления Субсидии и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, на основании отчета о достижении результатов, показателей предоставления Субсидии, контроль за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением (пункты 4.1.4, 4.1.5 Соглашения).
При проверке отчетности, Управлением установлено, что предпринимателем указано, что размер средней заработной платы одного работника составляет 17 400 руб., а общая численность работников составляет 7 человек. При этом в дополнительно направленных им пояснениях от 18.02.2021 указано, что на 01.01.2021 в штате состоят 6 водителей, главный бухгалтер, 1 бухгалтер, 1 логист (всего 9 работников).
Проанализировав документы отчетности, Управление пришло к выводу, что размер средней заработной платы исходя из среднесписочной численности (7 человек) либо общей численности (9 человек) и общей суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц (по данным формы 4-ФСС), составляет ниже минимально допустимого (13 949,5 руб.) в соответствии с абзацем 14 пункта 2.13 Порядком, следовательно, общая численность и, соответственно, определенный предпринимателем размер средней заработной платы рассчитаны им неверно, что квалифицировано как предоставление недостоверных сведений.
Кроме того, представленные предпринимателем 20.04.2021 справки о доходах и суммах налога физических лиц не содержат сведений, позволяющих подтвердить обеспечение среднего уровня заработной платы работников Зюзина В.Н., Клипова В.В., Протасова С.В., Беспоместных А.В. в установленном Порядком размере, а отражают доход перечисленных лиц с учетом начислений Фонда социального страхования.
На основании пункта 4.2 Порядка, Управлением предпринимателю направлено требование о возврате субсидии от 03.03.2021 N 42-04/П/737.
Поскольку требование до настоящего времени не исполнено, Управление обратилось в суд.
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно п. 1 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Порядок субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 928-р, регламентирован положениями постановления Правительства Алтайского края от 28.07.2020 N 324 (далее - Порядок). Предоставление указанной меры государственной поддержки осуществляется в рамках реализации вышеуказанной индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы и государственной программы Алтайского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае", утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 N 90.
Пунктом 1.3 Порядка установлено, что субсидия предоставляется управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и на плановый период.
На основании пункта 2.5 Порядка Управлением утвержден сводный реестр получателей субсидии, в соответствии с которым ИП Третьякову С. А. выдана субсидия в размере 270 189,34 руб. по его заявлению на основании соглашения N 22 от 25.11.2020.
На основании пункта 2.12 соглашения в приложении 1 к указанному соглашению установлены значения результатов предоставления субсидии, а также пунктом 4.3.7 соглашения предусмотрено исполнение иных обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком.
Как предусмотрено в пункте 4.3.3 соглашения, получатель субсидии обязан представлять отчетность Главному распорядителю как получателю бюджетных средств в течение календарного года, в котором получена субсидия, в том числе по итогам года до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в котором была получена субсидия, в том числе отчет о фактических значениях результатов предоставления субсидии, по форме согласно приложению 2 к настоящему соглашению, а именно:
- справку об общей численности работников, размере их заработной платы, отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за отчетный период текущего года (с приложением формы 4-ФСС);
- анкету субъекта (по итогам отчетного года);
- отчет о достижении результатов, показателей предоставления субсидии по форме согласно Приложению 2 к настоящему соглашению (по итогам отчетного года);
В порядке пунктов 4.1.4, 4.1.5 соглашения Управление осуществляет оценку достижения Получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, на основании отчета о достижении результатов, показателей предоставления субсидии, контроль за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением.
В пункте 2.3 Порядка предусмотрено, что субсидия предоставляется при условии, что субъекты на момент подачи заявки в наступившем отчетном периоде:
-имеют списочную численность работников в количестве не менее 5 человек, для субъектов монопрофильных муниципальных образований - не менее 2 человек;
-имеют средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на конец соответствующего периода, увеличенного на районный коэффициент (расчет суммы субъект осуществляет по данным формы 4-ФСС, применяя следующие значения: итоговая база для начисления страховых взносов, среднесписочная численность работников, отчетный период).
Для целей настоящего Порядка расчет среднего уровня заработной платы осуществляется субъектом по следующей формуле:
СУЗП = БНСЗ / СЧР / П, где: СУЗП - средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие); БНСЗ - совокупная база для начисления страховых взносов по данным формы 4-ФСС (страница 2, таблица 1, код строки 3, столбец 3); СЧР - среднесписочная численность работников по данным формы 4-ФСС (страница 1); П - количество месяцев в отчетном периоде формы 4-ФСС.
Главным администратором указанных в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка доходов выступает Управление, которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации принимает меры по своевременному возврату средств, в том числе обращается в суд с исковыми заявлениями (пункт 5.4 Порядка).
В 2020 году предприниматель являлся получателем государственной поддержки в виде субсидирования части затрат, связанных с приобретением оборудования.
Порядком субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 928-р, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 28.07.2020 N 324, предусмотрены требования к субъектам малого и среднего предпринимательства, которыми установлено, что в отчетном периоде субъект должен обеспечивать подтвержденный документами средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на конец соответствующего периода и увеличенного на районный коэффициент (13 949,5 руб.).
Управлением установлено, что произведенный заявителем расчет не основан на нормах Порядка и соглашения.
Суд первой инстанции с данными выводами Управления согласился, правомерно исходя из следующего.
Пунктом 2.1 Порядка N 324 предусмотрено предоставление субъектом, претендующим на получение субсидии, справки об общей численности работников, размере их заработной платы и отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за предыдущий год и отчетный период текущего года, предшествующий дате представления заявления (с приложением формы 4-ФСС).
Численность работников субъекта определяется по данным формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения в соответствующем отчетном периоде, являющимся официальными.
В связи с этим расчет Управлением производился по следующей формуле:
СУЗП = БНСЗ / СЧР / П,
где:
СУЗП - средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие);
БНСЗ - совокупная база для начисления страховых взносов по данным формы 4-ФСС (страница 2, таблица 1, код строки 3, столбец 3);
СЧР - среднесписочная численность работников по данным формы 4-ФСС (страница 1);
П - количество месяцев в отчетном периоде формы 4-ФСС.
Таким образом, при проверке ИП Третьякова С.А. средняя за
