Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2022 г. N 09АП-9763/22 по делу N А40-225267/2021

г. Москва

06 апреля 2022 г.

Дело N А40-225267/21

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Модерн-ЛТД"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2022 г. по делу N А40-225267/21

по заявлению ООО "Модерн-ЛТД"

к Управлению административного производства Госинспекции по делам недвижимости г. Москвы

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя:	Тараканова В.В. - генеральный директор, Головачев В.А. по доверенности от 10.01.2022;
от заинтересованного лица:	Илюшина Н.И. по доверенности от 29.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Модерн-ЛТД" (далее - заявитель, ООО "Модерн-ЛТД") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями признать незаконным и отменить постановление от 07.10.2021 N 4566-ЗУ/9090851-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях вынесенное Госинспекцией по недвижимости г. Москвы.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.01.2022 в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2021 N 4566-ЗУ/9090851-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Модерн-ЛТД" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда, фактическим обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального и процессуального права; заявитель полагает, что в действиях общества не имеется состава вменяемого правонарушения, поскольку не уклонялось от оформления земельно-правовых отношений.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2022 по делу N А40-225267/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2022 на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 07 октября 2021 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы в отношении ООО "Модерн-ЛТД" вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 4566-ЗУ/9090851-21, согласно которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Госинспекции 11.08.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 127474, г. Москва, Бескудниковский бульвар, вл.12.

В ходе проведенного выездного обследования по состоянию на 11.08.2021 (Акт выездного обследования от 11.08.2021 N 9090851) установлено, что по сведениям информационной системы по формированию и ведению единого реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС "РЕОН"), по указанному адресу расположены: - земельный участок площадью 1493 кв.м с кадастровым N 77:09:02027:019 предоставлен ООО "ЮНОНА" договором аренды от 29.02.1996 N М-09-004532 под эксплуатацию здания с целью производства и реализации продуктов общественного питания сроком до 28.02.2011. Договор действует; земельный участок площадью 1306 кв.м с кадастровым N 77:09:02027:182 предоставлен ГБУ "СШ N 76" МОСКОМСПОРТА соглашением об условиях ограниченного пользования земельным участком от 16.05.2007 N М-09-900413 под эксплуатацию помещений в целях спортивной подготовки детей, подростков и молодежи сроком до 16.05.2007. Соглашение действует; земельный участок площадью 39,18 кв.м с кадастровым N 77:09:02027:182 предоставлен ООО "Рябинушка Люкс" договором краткосрочной аренды от 29.07.2005 N М-09-512546 под эксплуатацию парикмахерской сроком до 18.05.2010. Договор действует.

Установлено, что в границах указанного земельного участка по данным ГБУ МосгорБТИ учтено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0002027:1097 общей площадью 7250,1 кв. м, 1966 года постройки, с адресным ориентиром: Бескудниковский бульвар, д. 12. Помещение N X первого этажа указанного здания (комнаты 1,2) с кадастровым номером 77:09:002027:14914 площадью 15 кв. м. находится в собственности ООО "МОДЕРН-ЛТД" (запись в ЕГРП N 77-77- 12/034/2013-759 от 25.09.2013) и помещение N I второго этажа указанного здания с кадастровым номером 77:09:002027:11573 площадью 677,1 кв. м. находится в собственности ООО "МОДЕРН-ЛТД" (запись в ЕГРП N 77-01/03-029/2003-1076 от 24.03.2003).

В ходе проведенного выездного обследования (от 11.08.2021 N 9090851) установлено, что часть вышеуказанного здания с кадастровым N 77:09:0002027:1097 расположена на земельном участке площадью 940 кв.м. (под пятном застройки указанной части здания) за границами указанных земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:02027:019 и 77:09:02027:182, указанный земельный участок площадью 940 кв.м на кадастровый учет не поставлен и земельно-правовыми отношениями не обременен.

Установлено, что нежилое помещение N X первого этажа указанного здания (комнаты 1,2) с кадастровым номером 77:09:002027:14914 площадью 15 кв. м и помещение N I второго этажа указанного здания с кадастровым номером 77:09:002027:11573 площадью 677,1 кв. м входят в состав указанной части здания с кадастровым N 77:09:0002027:1097, расположенной на земельном участке площадью 940 кв.м за границами указанных земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:02027:019 и 77:09:02027:182.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иконами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно частью 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками налога на землю признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно данным Департамента государственного имущества города Москвы договор о предоставлении земельного участка в пользование ООО "МОДЕРН-ЛТД" на условиях аренды отсутствует.

Данный факт зафиксирован в акте выездного обследования от 30.07.2021 N 9071468, в протоколе осмотра территории от 30.07.2021 N 9071468, в протоколе инструментального следования от 30.07.2021 N 9071468, в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2021 N 9090851 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Также доказательством по делу являются следующие документы: акт выездного обследования, протокол осмотра территории, протокол инструментального обследования, фото-таблица, данные Государственного кадастра недвижимости города Москвы. Указанные документы содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и в соответствии с п.п. 1, 2 статьи 26.2, п.п. 1,2 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных (далее - КоАП РФ) правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Объектом данного правонарушения является порядок занятия и (или) использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Объективной стороной правонарушения является занятия и (или) использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка государственная собственность на который не разграничена с нарушением установленного актами и Правительства Москвы (нарушение порядка оформления прав на такой земельный участок).

Порядок занятие и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москвы".

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москвы" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" от 19.12.2014 N 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2014 N 48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8 Закона города Москвы от 19.12.2014 N 48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что представленные главным инспектором материалы дела содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в соответствии с частью 1, частью 2 статьи 26.2, частью 1, частью 2 статьи 26.7 КОоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 10 статьи 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.13 КоАП г. Москвы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Таким образом, в действиях ООО "Модерн-ЛТД" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств. Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со ст. 16.2, 16.3, 16.4, 16.5 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Так, довод жалобы о том, что общество не уклонялось от заключения договора аренды, отклоняется апелляционным судом, поскольку из представленных в дело доказательств усматривается, что все действия по устранению нарушений Заявитель начал предпринимать лишь после выявления Ответчиком правонарушения. Следовательно, данные доводы нельзя принять во внимание, вывод об отсутствии вины в данном случае невозможен.

Все письма, обращения в адрес ДГИ г. Москвы датированы после выявления правонарушения и привлечения Заявителя к административной ответственности.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем в материалы дела не представлено.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Так, согласно положениям части 1 статьи 6.11 КоАП г. Москвы за данное правонарушение предусмотрена ответственность виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания во внимание приняты обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, по части 1 статьи 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях ООО "Модерн-ЛТД" привлекается к административной ответственности впервые.

Однако оснований для освобождения заявителя от ответственности не установлено, поскольку заявитель не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для их соблюдения у него имелась. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда, фактическим обстоятельствам дела, несостоятелен поскольку.

При полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, сам факт несогласие заявителя с оценкой судом доказательств и иное толкование им норм закона, не означает вынесение незаконного судебного акта (статья 71 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено. Нормы материального права применены правильно.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2022 по делу N А40-225267/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов