Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2022 г. N 14АП-11421/21 по делу N А52-4098/2020

г. Вологда

07 апреля 2022 г.

Дело N А52-4098/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 апреля 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Автотехсервис" представителя Решетневой Н.П. по доверенности от 12.11.2021, от общества с ограниченной ответственностью "Псковская транспортно-логистическая группа" генерального директора Карпухина Б.Б., представителя Кузнецова А.В. по доверенности от 08.02.2022, от общества с ограниченной ответственностью "Псковская недвижимость" представителя Кузнецова А.В. по доверенности от 08.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Псковской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автотехсервис" на решение Арбитражного суда Псковской области от 01 ноября 2021 года по делу N А52-4098/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автотехсервис" (адрес: 180552, Псковская обл., Псковский р-н, д. Котово, Ваулиногорское шос., д. 16; ОГРН 1026002345071, ИНН 6018010353; далее - ООО "Автотехсервис") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Псковская транспортно-логистическая группа" (адрес: 180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 1а; ОГРН 1036000316440, ИНН 6027077072; далее - ООО "ПТЛГ"), обществу с ограниченной ответственностью "Псковская недвижимость" (адрес: 180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 1, ИНН 6027072853, ОГРН 1026000959896; далее - ООО "Псковская недвижимость") о возложении обязанности предоставить беспрепятственный доступ аварийным и ремонтным службам, ООО "Автотехсервис" к подземному газопроводу высокого давления и его составным частям, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 60:18:0143101:157, и не чинить препятствия в восстановлении поставки газа по адресу: Псковская обл., Псковский р-н, дер. Котово, Ваулиногорское шоссе, д. 16.

Определением от 18.03.2021 дело N А52-4098/2020 объединено с делом N А52-797/2021 по иску ООО "ПТЛГ", уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к ООО "Автотехсервис" о признании сооружения газопотребления с кадастровым номером 60:18:0143101:302 протяженностью 112 м самовольной постройкой без его сноса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Газпром газораспределение Псков" (далее - АО "Газпром газораспределение Псков"), Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, администрация Псковского района (далее - Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, общество с ограниченной ответственностью "Теплогазстрой", Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением суда от 01 ноября 2021 года в удовлетворении иска ООО "Автотехсервис" отказано; встречные требования ООО "ПТЛГ" удовлетворены; сооружение газопотребления протяженностью 112 м, расположенное по адресу: Псковская обл., Псковский р-н, дер. Котово, Ваулиногорское шос., д. 16, признано самовольной постройкой; с ООО "Автотехсервис" в пользу ООО "ПТЛГ" взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

ООО "Автотехсервис" с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым исковые требования по первоначальному иску удовлетворить, в удовлетворении встречного иска ООО "ПТЛГ" отказать. В обоснование жалобы указывает, что при принятии решения суду следовало руководствоваться пунктом 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в силу которого выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно. Ссылается на то, что судом при вынесении решения не приняты во внимание постановление администрации Псковской области от 28.10.2015 N 491 "Об установлении иных, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Псковской области" (далее - Постановление N 491), постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300). Кроме того, считает, что спорное сооружение с кадастровым номером 60:18:0143101:302 не отвечает признакам самовольной постройки в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО "ПТЛГ" и ООО "Псковская недвижимость" в отзывах на жалобу и их представители в судебном заседании доводы ООО "Автотехсервис" отклонили, просили решение суда оставить без изменения.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось без их участия в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ. Администрация направила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "Автотехсервис" является собственником сети газопотребления с кадастровым номером 60:18:0143101:302 протяженностью 112 м, зарегистрированной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (регистрационный N А23-6133-0001 от 21.01.2019).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 28.10.2020 право собственности ООО "Автотехсервис" на данный объект зарегистрировано 28.10.2020 на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15.12.2015. Данная сеть газопотребления является линейным объектом, возведенным ООО "Автотехсервис" для газификации принадлежащего истцу административно-производственного здания с кадастровым номером 60:18:0141101:60, расположенного по адресу: Псковская обл., Псковский р-н, дер. Котово, Ваулиногорское шоссе, д. 16.

В 2015 году между ООО "Автотехсервис" и АО "Газпром газораспределение Псков" заключен договор N 02/05/575Ю/2015 на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение газораспределительной системы.

Как следует из технического плана сооружения, расположенного по адресу: Псковская обл., Псковский р-н, дер. Котово, Ваулиногорское шоссе, к д. 16, принадлежащего ООО "Автотехсервис", подземный газопровод высокого давления расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 60:18:0143101:188 и земельного участка с кадастровым номером 60:18:0143101:157, находящегося в аренде у ООО "ПТЛГ". Место расположения газопровода сторонами не оспаривается.

Земельный участок с кадастровым номером 60:18:0143101:157, общей площадью 1962 кв. м, относящийся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Псковская обл., Псковский р-н СП "Писковичская волость", дер. Котово, на основании распоряжения Администрации от 02.07.2009 N 744-р (с изменениями, внесенными распоряжением администрации Псковского района от 04.12.2013 N 2134-р) предоставлен в аренду ООО "Псковская недвижимость" на срок до 02.07.2034 для размещения автомобильной парковки легковых автомобилей.

Между Администрацией (Арендодатель) и ООО "Псковская недвижимость" (Арендатор) заключен договор аренды от 07.07.2009 N 160/09, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 60:18:0143101:157 передан в пользование Арендатору на срок с 02.07.2009 по 02.07.2034 для строительства автомобильной парковки легковых автомобилей.

В связи с передачей прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2009 N 160/09 с 19.07.2018 Арендатором указанного земельного участка является ООО "ПТЛГ", что следует из письма ООО "Псковская недвижимость" от 13.07.2018 N 71. Право аренды ООО "ПТЛГ" зарегистрировано в ЕГРН 24.09.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.10.2021.

В обоснование иска ООО "Автотехсервис" указывает, что в ходе производства земляных работ обществом с ограниченной ответственностью "Дорожник-2010" на земельном участке с кадастровым номером 60:18:0143101:157 поврежден газопровод истца, о чем 01.09.2018 представителями АО "Газпром газораспределение Псков" составлен технический акт. Повреждения привели к потере работоспособности газопровода и прекращению подачи газа к объектам ООО "Автотехсервис".

ООО "Автотехсервис" обратилось в суд с иском к АО "Газпром газораспределение Псков" о возложении обязанности выполнить повторный пуск ШРП, газа в газопроводы и газовые приборы по адресам: 180552, Псковская обл., Псковский р-н, Котово д., Ваулиногорское ш., д. N 16, по договору N 02/18/568Ю/2018. Решением Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-4533/2019 в удовлетворении иска истцу отказано, поскольку ООО "Автотехсервис" не обеспечило подрядчику доступ к объекту ремонта.

Место повреждения газопровода заасфальтировано, ООО "ПТЛГ" препятствует в доступе к месту разрыва, полагая, что объект возведен в нарушение строительных норм, является самовольной постройкой.

В досудебном порядке спор сторонами не урегулирован.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, ООО "Автотехсервис" обратилось в суд с настоящим иском.

ООО "ПТЛГ" в свою очередь обратилось в суд с требованием о признании газопровода самовольной постройкой, указывая на то, что спорный объект построен без получения необходимой разрешительной документации, согласия Арендатора и предоставления в установленном порядке земельного участка, нахождение газопровода на арендуемом ООО "ПТЛГ" земельном участке существенно ограничивает его права и интересы по комплексному освоению участка, делает невозможным осуществление на нем строительства.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора отказал ООО "Автотехсервис" в удовлетворении исковых требований, при этом встречные исковые требования ООО "ПТЛГ" счел обоснованными, признав спорный объект самовольной постройкой.

Апелляционная инстанция, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив доводы сторон, не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Отсутствие данных документов в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ ведет к отказу в выдаче разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, ООО "Автотехсервис" за получением разрешения на строительство в установленном порядке в Администрацию не обращалось.

Довод апеллянта со ссылкой на пункт 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ о том, что при строительстве, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, не требуется получения разрешения на строительство, не принимается апелляционным судом. Указанный пункт 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, исключающий необходимость получения разрешения на строительство при строительстве объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля, введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации", тогда как строительство спорного объекта согласно акту приемки от 15.12.2015 осуществлялось в период с 10.03.2015 по 19.08.2015.

Действовавшая на момент строительства объекта редакция части 17 статьи 51 ГрК РФ не предусматривала подобного исключения. При этом пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ устанавливалось, что выдача разрешений на строительство не требуется в иных в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В развитие пункта 5 части 7 статьи 51 ГрК РФ Постановлением N 491 администрации Псковской области утвержден соответствующий перечень иных, не предусмотренных ГрК РФ случаев, при которых не требуется получения разрешения на строительство на территории Псковской области, в числе которых указано также строительство газопроводов и сооружений на них давлением до 0,6 мегапаскаля. Вместе с тем данное Постановление N 491 принято администрацией Псковской области 28.10.2015, опубликовано 30.10.2015 и вступило в силу согласно пункту 3 названного Постановления по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Таким образом, на момент вступления в силу Постановления N 491 строительство спорного газопровода, как следует из акта приемки от 15.12.2015, было завершено.

Установлено, что частично спорный газопровод проходит по земельному участку с кадастровым номером 60:18:0143101:157, находящемуся в настоящий период в аренде у ООО "ПТЛГ".

Распоряжением Администрации от 25.09.2014 N 2013-р утвержден акт предварительных согласований земельного участка для строительства трассы газопровода высокого давления и установки ШРП для газификации административно-производственного здания ООО "Автотехсервис" и схема расположения земельного участка. При этом пунктом 3 указанного распоряжения предусмотрено, что оно является основанием для формирования земельного участка, необходимого для строительства объекта, и постановки участка на кадастровый учет

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей по состоянию на 25.09.2014 (дату принятия Администрацией распоряжения N 2013-р) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию работ земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

В данном случае, как видно из материалов дела, после принятия распоряжения N 2013-р, работы по формированию земельного участка для строительства объекта и постановке участка на кадастровый учет не проводились, земельный участок ООО "Автотехсервис" в установленном порядке для строительства объекта не предоставлялся. Соответствующего решения о предоставлении земельного участка истцу для строительства газопровода уполномоченным органом не принималось.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд, ООО "Автотехсервис" в отсутствие соответствующего решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства газопровода не вправе было производить какие-либо строительные работы; строительство могло осуществляться только на земельном участке, отведенном и сформированном для этих целей. Обществом не представлены доказательства, подтверждающие формирование земельного участка под спорным газопроводом и оформление на него каких-либо прав.

Ссылка апеллянта на Постановление N 1300, которым установлен перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, не принимается апелляционным судом.

Данный перечень утвержден во исполнение подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ и пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, вступивших в силу с 01.03.2015.

При этом, как следует из пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе для размещения объектов, виды которых определены Постановлением N 1300, допускается лишь в отношении земельных участков, не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В рассматриваемой ситуации установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 60:18:0143101:157, с июля 2009 года и на момент строительства газопровода находился в аренде у ООО "Псковская недвижимость" на основании договора аренды от 07.07.2009 N 160/09, заключенного на длительный срок (до 02.07.2034) для размещения автомобильной парковки легковых автомобилей.

Доказательств того, что Арендатор земельного участка извещался о принятии Администрацией распоряжения N 2013-р в деле не имеется, акт выбора земельного участка ООО "Автотехсервис" под прокладку газопровода Арендатором земельного участка в порядке статьи 31 ЗК РФ не согласовывался, равно как и проект отвода. Как верно отметил суд, на проектной документации спорного газопровода, в части определения прохождения объекта по территории участка, отметки ООО "Псковская недвижимость" о согласовании не содержится.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В пункте 23 Постановления N 10/22 указано, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Таким образом, поскольку строительство спорного объекта произведено ООО "Автотехсервис" без получения соответствующего разрешения на строительство, на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке и находящемся в долгосрочной аренде у ООО "Псковская недвижимость", без согласования с данным лицом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил встречные исковые требования ООО "ПТЛГ", признав газопровод самовольной постройкой.

Ввиду того, что признание газопровода самовольной постройкой исключает возможность его использования (пункта 2 статьи 222 ГК РФ), суд обоснованно отказал ООО "Автотехсервис" в удовлетворении заявленных требований об обеспечении доступа к данному объекту для целей его ремонта и обслуживания.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционный суд не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Доводы, приведенные апеллянтом в жалобе, не опровергают правильность выводов суда, основаны на иной правовой оценке истцом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Ввиду изложенного апелляционная жалоба ООО "Автотехсервис" удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 01 ноября 2021 года по делу N А52-4098/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автотехсервис" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева О.Б. Ралько