Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2022 г. N 03АП-1269/22 по делу N А33-27739/2021

г. Красноярск

07 апреля 2022 г.

Дело N А33-27739/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "31" марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен "07" апреля 2022 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ким С.Д.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Нефтяная компания "Нонна": Дмитриева А.С., представителя на основании доверенности от 09.10.2021 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу:

Иваницкого Е.В., представителя на основании доверенности от 24.09.2021 N 05-01/8073 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Нефтяная компания "Нонна"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "21" февраля 2022 года по делу N А33-27739/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Нефтяная компания "Нонна" (ИНН 3818017842, ОГРН 1043802089616, далее - заявитель, общество, ООО Нефтяная компания "Нонна") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее - Центрсибнедра, Департамент) о признании недействительным решения от 14.09.2020 об отказе в продлении срока действия лицензии ИРК 03108 МП (протокол комиссии N 21-2021ИРК-УВС).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "21" февраля 2022 года по делу N А33-27739/2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО Нефтяная компания "Нонна" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что готовая проектная документация не была представлена для проведения экспертизы по причине переноса скважины, а также в связи с установлением глубины залежи рассолов. Кроме того, невозможность выполнения работ, на осуществление которых выдана лицензия, в предусмотренный лицензией срок обусловлено началом в марте 2020 года пандемии коронавирусной инфекции. В данном случае срок действия лицензии подлежит продлению по инициативе общества на основании части 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы.

Представитель Департамента доводы апелляционной жалобы не признал, просил оставить без изменения обжалуемое решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании лицензии ИРК 03108 МП от 08.09.2014 ООО "Нефтяная компания "Нонна" предоставлено право пользования недрами с целевым назначением работ: геологическое изучение промышленных подземных вод для извлечения ценных компонентов на Омолойском участке. Дата окончания срока действия лицензии: 01.09.2021.

Общество направило в Центрсибнедра заявку на внесение изменений в лицензию на пользование недрами от 31.07.2021 исх.N 45 и приложенные к ней документы, которые поступили в Центрсибнедра 06.09.2021 вх.N 4523.

После проверки заявки и приложенных к ней документов на соответствие, они поступили в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, образованной приказом Роснедра от 21.08.2015 N 540 (далее - Комиссия).

Вопрос заявителя был рассмотрен на заседании Комиссии 14.09.2021. В протоколе N 21- 2021 ИРК-УВС отражены нарушения условий пользования недрами.

Нарушение условий пользования недрами по лицензии ИРК 03108 МП выявлено в части отсутствия проекта на проведение работ по геологическому изучению Омолойского участка и отчета с подсчетом запасов промышленных подземных вод на участке недр, а именно:

- пункт 3.2.2 Условий пользования недрами - не позднее 12-ти месяцев с даты государственной регистрации лицензии подготовить проект на проведение работ по геологическому изучению Омолойского участка и подсчета запасов промышленных подземных вод на участке недр;

- пункт 3.2.3 Условий пользования недрами - не позднее 24-х месяцев с даты государственной регистрации лицензии приступить к выполнению геологических работ в соответствии с проектом;

- пункт 3.2.4 Условий пользования недрами - не позднее 80-ти месяцев с даты государственной регистрации лицензии составить отчет о результатах геологического изучения на Омолойском участке с оценкой запасов подземных вод и представить его на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Территориальную комиссию по запасам или в Государственную комиссию по запасам.

Скважина N 13 П пробурена ВСГУ по поискам и разведке нефти и газа Ленской нефтеразведочной экспедицией в 1969 году, глубина 1888 м. Скважина вскрыла рассолоносный горизонт (содержание брома 12 г/л, дебит 150 м/час, давление в устье более 130 атмосфер). Нефтегазопроявлений не отмечалось. Испытание, опробование не проводилось. Поисковая скважина N 13 П на Омолойской площади ликвидирована (Акт о фактическом выполнении изоляционно-ликвидационных работ по поисковой скважине N13 омолойской площади от 23.11.1994).

Письмом от 18.08.2021 N ЕЦ 08-8592 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории сообщило, что за период с 2018 года проверки в отношении общества по вышеуказанной лицензии не проводились, предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выдавалось.

Согласно письму Восточно-Сибирского территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза" проектная документация по лицензии на экспертизу в ФГКУ "Росгеолэкспертиза" и его территориальные отделения не поступала, экспертиза не проводилась.

Таким образом, поскольку Центрсибнедра установлено, что со стороны общества имеются нарушения условий пользования недрами, принято решение от 14.09.2021 об отказе в продлении срока действия лицензии ИРК 03108 МП.

Заявитель, полагая, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, противоречит нормам законодательства, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом первой инстанции верно установлено, что Центрсибнедра является органом, уполномоченным на решение вопроса о продлении срока пользования участком недр, следовательно, оспариваемое решение об отказе в продлении указанного срока принято уполномоченным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 указанного Закона).

Участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока (часть 1 статьи 10 Закона о недрах).

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах установлено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Из материалов дела следует, что ООО Нефтяная компания "Нонна" выдана лицензия на пользование недрами ИРК 03108 МП от 08.09.2014 с целевым назначением работ: геологическое изучение промышленных подземных вод для извлечения ценных компонентов на Омолойском участке. Дата окончания срока действия лицензии: 01.09.2021.

06.08.2021 в Департамент поступила заявка общества на внесение изменений в лицензию (от 31.07.2021 исх.N 45) о продлении срока действия лицензии до 01.09.2024.

Поступившая заявка проверена на соответствие требованиям Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, действовавшего в рассматриваемый период (далее - Административный регламент N 315).

Заявка признана соответствующей требованиям пункта 39 Административного регламента N 315 и на основании подпункта 2 пункта 48 указанного Административного регламента передана на рассмотрение в Комиссию.

Как установлено частью 3 статьи 11 Закона о недрах, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 22 Закона о недрах закреплена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В данном случае, Комиссией установлены нарушения условий пользования недрами, допущенные ООО Нефтяная компания "Нонна".

В соответствии с пунктом 3.2. Условий пользования недрами, владелец обязан выполнить комплекс работ по геологическому изучению участка недр, в том числе, не позднее 24-х месяцев с даты государственной регистрации лицензии приступить к выполнению геологических работ в соответствии с проектом (пункт 3.2.3 Условий пользования недрами), не позднее 80-ти месяцев с даты государственной регистрации лицензии составить отчет о результатах геологического изучения на Омолойском участке с оценкой запасов подземных вод и представить его на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Территориальную комиссию по запасам или в Государственную комиссию по запасам (пункт 3.2.4 Условий пользования недрами).

Согласно пункту 3.4 Условий пользования недрами проведение полевых работ по геологическому изучению недр участка недр с целью поисков и оценки промышленных подземных вод разрешается при наличии:

- утвержденного в установленном порядке проекта соответствующих видов работ, прошедшего необходимые согласования и экспертизы;

- государственной регистрации работ в Иркутскнедра;

- оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

Владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных проектных документов по геологическому изучению недр (пункт 3.5 Условий пользования недрами).

Вместе с тем, в нарушение Условий пользования недрами, а также части 4 статьи 36.1 Закона о недрах, проектная документация, в соответствии с которой должно осуществляться региональное геологическое изучение недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, не была утверждена. Данное обстоятельство подтверждается письмом Восточно-Сибирского территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 14.09.2021 года N 288ЕП-02-10, из содержания которого следует, что проектная документация от ООО Нефтяная компания "Нонна" не поступала, экспертиза не проводилась.

Таким образом, ввиду отсутствия проекта, в предусмотренный пунктом 3.2.3 Условий пользования недрами срок, то есть до 08.09.2016, общество не приступило к выполнению геологических работ.

Данные обстоятельства заявителем апелляционной жалобы не оспорены.

Государственный учет работ по геологическому изучению недр осуществляется посредством ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр. Государственный учет участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (часть 1 статьи 27 Закона о недрах).

Вместе с тем, в нарушение данного положения Закона, государственная регистрация работ по геологическому изучению недр в данном случае не была осуществлена, что подтверждается справкой Иркутского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" от 09.06.2021 N 877.

В нарушение пункта 3.2.4 Условий пользования недрами отчет о результатах геологического изучения на Омолойском участке с оценкой запасов подземных вод не составлен, на государственную экспертизу не представлен. Доказательств, свидетельствующих, о своевременной подготовке отчета, обществом также не представлено.

В связи с изложенным, учитывая пункт 9.2 Условий пользования недрами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем допущены нарушения существенных условий лицензии, что влечет ее прекращение.

При таких обстоятельствах, основания для продления срока пользования участком недр у Центрсибнедра отсутствовали.

Доводу заявителя апелляционной жалобы о невозможности выполнения работ, на осуществление которых выдана лицензия, в предусмотренный лицензией срок в связи с началом в марте 2020 года пандемии коронавирусной инфекции, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая пункт 3.2 Условий пользования недрами, проект на проведение работ по геологическому изучению Омолойского участка и подсчета запасов промышленных подземных вод на участке недр, должен был быть подготовлен не позднее 08.09.2015, то есть задолго до начала пандемии коронавирусной инфекции. Вместе с тем, заявитель заключил договор с ЗАО "ГИДЭК" на выполнение комплекса работ: "Геологическое изучение и подсчет запасов Омолойского месторождения промышленных вод" лишь 11.03.2019, следовательно, с нарушением установленного срока. Более того, проект не был разработан и представлен ни в срок, указанный в договоре от 11.03.2019, то есть до 30.09.2020, ни в срок до заседания Комиссии. Доказательств влияния ограничительных мер, связанных с предупреждением распространения коронавирусной инфекции, на невозможность подготовки проекта в указанные сроки не представлено.

В апелляционной жалобе общество указывает, что нарушение предусмотренных Условиями пользования недрами сроков связано с переносом скважины и с установлением глубины залежи рассолов.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств обращения общества в уполномоченный орган с целью изменения условий пользования недрами в порядке статьи 12.1 Закона о недрах. ООО Нефтяная компания "Нонна", являясь владельцем лицензии на пользование недрами, обязано строго соблюдать установленные в лицензии и приложениях к ней сроки и иные требования.

Довод о возможности продления срока действия по инициативе пользования недр в рассматриваемом случае, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах прямо закреплено, что такое продление возможно лишь при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, данное условие обществом не выполнено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Центрсибнедра является законным и обоснованным. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем не представлено.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 рублей.

При подаче апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается электронной копией чека-ордера от 28.02.2022 (операция 9). Определением от 10.03.2022 обществу было предложено представить оригинал чека-ордера от 28.02.2022 (операция 9); определение обществом не исполнено.

Согласно положениям пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в отсутствии оригинала платежного документа не может быть разрешен, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не может рассмотреть вопрос о возврате обществу излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" февраля 2022 года по делу N А33-27739/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи

М.Ю. Барыкин Д.В. Юдин