Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2022 г. N 15АП-4980/22 по делу N А32-53645/2021

город Ростов-на-Дону

07 апреля 2022 г.

дело N А32-53645/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей О.Ю. Ефимовой,М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2022 по делу N А32-53645/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Беляевсковой Алефтины Алексеевны к Управлению архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования город-курорт Геленджик; Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения,

при участии: от заинтересованных лиц посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" представитель Дунько А.В.,

от ИП Беляевсковой А.А. - представитель Котковец С.П.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Беляевскова Алефтина Алексеевна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик, Краснодарского края и просит: 1) признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24.08.2021 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительства гостиницы по ул. Голубая бухта, 7 в г. Геленджике, строящейся на земельном участке с кадастровым номером: 23:40:0000000:4561; 2) обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в лице управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик продлить индивидуальному предпринимателю Беляевсковой Алефтине Алексеевне срок действия разрешения на строительство, согласно разработанной проектной документации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2022 признан незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженный в письме от 24.08.2021, по вопросу продления разрешения на строительство N 23303000- 395-2018 от 19.06.2018. Суд обязал управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Беляевсковой Алефтины Алексеевны о продлении срока действия разрешения на строительство N 23303000-395-2018 от 19.06.2018. К администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в удовлетворении заявленных требований отказано, распределены судебные расходы.

Решение мотивировано тем, что отказ управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городкурорт Геленджик, выраженный в письме от 24.08.2021, не соответствует положениям ГрК РФ и нарушает права и законные интересы предпринимателя, ограничивая осуществлении им деятельности по дальнейшему строительству названного объекта. При этом, фактически заявление о продлении срока действия разрешения на строительство N 23303000-395-2018 от 19.06.2018 не было рассмотрено.

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит судебный акт отменить, в заявленных требованиях отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции не учтено, что заявителем к представленным заинтересованному лицу документам не был приложен оригинал разрешения на строительство от 19.06.2018 N 23303000-395-2018, поэтому запись о продлении срока его действия не могла быть внесена.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, на основании договоров купли-продажи недвижимости от 23.06.2016 и 01.06.2016 Беляевскова Алефтина Алексеевна приобрела в собственность два смежных земельных участка:

- земельный участок площадью 1033 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Геленджик, в районе "Голубой бухты", участок N 11, кадастровый номер: 23:40:0405061:16;

- земельный участок площадью 1050 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Геленджик, в районе "Голубой бухты", участок N 12, кадастровый номер: 23:40:0405061:17.

После их объединения образован земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:4561, категория земель: земли населенных пунктов - земельные участки гостиниц, общей площадью 2083 кв.м., по адресу: г. Геленджик ул. Голубая бухта 7.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности заявителю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи.

19.06.2018 администрация муниципального образования город-курорт Геленджик выдала Беляевской Алефтине Алексеевне выдано разрешение на строительство N 23303000-395-2018 на строительство гостиницы по ул. Голубая бухта, 7 в г. Геленджике.

Срок действия разрешения на строительство установлен до 30.09.2021.

Беляевскова Алефтина Алексеевна приступила к строительным работам по возведению гостиницы, согласно утвержденной проектной документации, однако по причине введенных в 2020 году ограничительных мер на территории Краснодарского края строительные работы были приостановлены.

27.07.2021 заявитель обратился в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о продлении действия разрешения на строительства.

В письме N 11052-5314/21-01-01 от 24.08.2021 Беляевсковой Алефтине Алексеевне отказано в продлении действия разрешения на строительство, ввиду того, что заявителем не был предоставлен оригинал разрешения на строительство со ссылкой на часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая отказ в продлении разрешения на строительство незаконным, индивидуальный предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Судом первой инстанции правильно квалифицированы правоотношения сторон и с учетом положений статей 198-201 АПК РФ установлены фактические обстоятельства.

Исходя из статей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительным кодексом Российской к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон. При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу п. 21.14. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Застройщик имеет право обратиться орган местного самоуправления в заявлением о внесении изменении в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

При этом п. 7,8 п. 21.15. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в продлении разрешения на строительства. К таковым относятся два основания:

- наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

- подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительства;

В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченным органом суду не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Указанные в отказе причины носят исключительно формальный характер, поскольку само разрешение на строительство выдавалось уполномоченным органом, процедура выдачи разрешения на строительство соблюдена, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Судом первой инстанции проверено начало строительства, что подтверждается актом проверки департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края N 05-567-П-153-ДЛ от 28.01.2018; заявление Беляевсковой А.А. о продлении разрешения на строительство подано в установленный законом срок.

Суд первой инстанции верно отметил, что фактически заявление о продлении срока действия разрешения на строительство N 23303000-395-2018 от 19.06.2018 не было рассмотрено.

При таких обстоятельствах суд пришел к законному и обоснованному выводу о том, что отказ управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городкурорт Геленджик, выраженный в письме от 24.08.2021, не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя, ограничивая осуществлении им деятельности по дальнейшему строительству названного объекта.

В части отказа в заявленных требованиях к администрации муниципального образования судебный акт не обжалуется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определяет меру, направленную на восстановление нарушенного права, в зависимости от установленных обстоятельств по делу и не связан восстановительной мерой, предложенной заявителем.

В связи с этим суд первой инстанции в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов правильно возложил на заинтересованное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя.

При таких обстоятельствах оснований к отмене, изменению судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2022 по делу N А32-53645/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева