Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2022 г. N 09АП-12460/22 по делу N А40-207776/2021

г. Москва

07 апреля 2022 г.

Дело N А40-207776/21

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.
при ведении протокола	помощником судьи Полушкиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Центральной энергетической таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.01.2022 по делу N А40-207776/21,

по заявлению ООО "Черноморская буксирная компания"

к Центральной энергетической таможне

о признании недействительным решения,

в присутствии:

от ООО "Черноморская буксирная компания" - Гордейчик В.А., дов. от 10.01.2022

от Центральной энергетической таможни - Дунаев А.В., дов. от 21.12.2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Черноморская буксирная компания" (далее - Заявитель, ООО "ЧБК", Общество) обратилось в арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной энергетической таможне (далее - Заинтересованное лицо, ЦЭТ, Таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения ЦЭТ от 23.06.2021 об отказе в выпуске товаров по ПДЗ N 10006060/210621/0061194, об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.01.2022 заявление ООО "ЧБК" удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным решением, ЦЭТ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Таможни при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что 22.10.2020 "Черноморская буксирная компания" задекларировало товар по ВТД N 10006060/221020/0099495 "Прочие масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменно-угольной смолы или продукты аналогичные этим маслам - Смесь кислородосодержащая", Технические Условия 19.20.42-001-47453306-2020 по ВТД N10006060/221020/0099495 (в графе 33 декларации заявлен код 2707999900 ТН ВЭД ЕАЭС), предоставив все документы, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации в соответствии со статьей 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), осуществило продажу и фактический вывоз товара за пределы России, согласно Коносаменту и CARGO MANIFEST от 25.10.2020.

Таможенным органом вывоз товара с территории РФ был разрешен, о чем свидетельствует проставление штампа и подпись должностного лица таможенного органа от 26.10.2020 года на декларации и CARGO MANIFEST.

Задекларированный в установленном порядке товар вывезен с территории РФ 26.10.2020.

21.06.2021 ООО "Черноморская буксирная компания", завершая процедуру периодического временного декларирования, подало ПДЗ N 10006060/210621/0061194 (в графе 33 заявлен код 2707999900 ТН ВЭД ЕАЭС) на товар, ранее оформленный по ВТД, N10006060/221020/0099495, и вывезенный с территории РФ 26.10.2020.

22.06.2021 от Энергетического таможенного поста (ЦЭД) поступило требование в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС о предоставлении в рамках таможенного контроля при оформлении ПДЗ N 10006060/210621/0061194 дополнительных документов, подтверждающих характеристики товара, использованные при их классификации в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС, полученные в результате отбора проб на транспортном средстве, с которого убывал товар с территории ЕАЭС: - физико-химические показатели, а именно: содержание серы, температура вспышки в открытом тигле по методу ASTM D92, температура вспышки в закрытом тигле по методу ASTMD93; - колориметрическая характеристика, определенная по методу ISO2049, эквивалентному методу ASTM D1500, температура потери текучести, гр. С, определенная по методу ISO3016, индекс омыления, определенный по методу ISO 6293-1; -вязкость кинематическая при 50 гр. С, ММ2/С количество керосино-газойлевых фракций, перегоняющихся до 350 гр. С, определенное по методу ASTM D1160, содержание сульфатной золы, %, определенное по методу IS03987.

ООО "Черноморская буксирная компания" письмом от 22.06.2021 б/н сообщило в Южный энергетический таможенный пост, что испытания по запрашиваемым показателям не проводились. Все показатели и испытания проб и образцов, подтверждающие характеристики товара, использованные при классификации в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС предоставлены в таможенный орган Сертификатом качества от 26.10.2020 года N RUOPTJ20009509-C001 BUREAU VERITAS, который представлен при проведении таможенного оформления и имеется в наличии таможенного органа.

22.06.2021 от Энергетического таможенного поста (ЦЭД) поступило требование в соответствии с пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС о предоставлении сертификатов качества на товары, а также заключений таможенного эксперта и внесении изменений (дополнений) сведений, в заявленные сведения в ПДЗ N 10006060/210621/0061194.

ООО "Черноморская буксирная компания" письмом от 22.06.2021 б/н сообщило в Южный энергетический таможенный пост, что сертификат качества представлен и формализован в электронном виде при подаче ПЗД, заключение таможенного эксперта представить невозможно в связи с тем, что таможенные пробы не отбирались. Таможенная экспертиза не проводилась.

23.06.2021 Центральной энергетической таможней принято решение об отказе в выпуске товаров, заявленных по ПДЗ N 10006060/210621/0061194 на основании пункта 4 статьи 325, подпункта 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Статья 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусматривает, что любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. Классификационными критериями являются характеристики товаров, указанные в текстах товарных позиций, соответствующих примечаниям к разделам и группам, а также субпозициям.

Основаниями для отнесения товара к определенной товарной позиции являются его состав, область применения, свойства и технологическая функция каждого компонента. Правовое значение имеет последовательность применения ОПИ ТН ВЭД, что, в частности, подтверждается Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 35 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларированием является заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товаре, в том числе их классификационный код по ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД) и Единый таможенный тариф Таможенного союза, которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД). Выбор конкретного кода ТН ВЭД соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями ОПИ 2-4 ТН ВЭД. При этом в соответствии с Правилом 3 (а) ОПИ ТН ВЭД предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Это означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД определяются первые четыре знака в коде товара в соответствии ТН ВЭД.

В соответствии с текстом товарной подсубпозиции 2707 99 990 0 в ней классифицируются следующие товары: 2707 Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических: 2707 99 - прочие: неочищенные масла. 2707 99 990 0 - прочие.

В данные подсубпозиции согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) включаются в основном продукты, содержащие смеси углеводородов. К этим продуктам относятся: 1) тяжелые масла (кроме сырых), полученные высокотемпературной перегонкой каменноугольной смолы или продукты, аналогичные этим маслам, при соблюдении следующих условий: а) менее 65 об.% перегоняется при температуре 250 °С по методу EN ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86); и б) пенетрация (метод иглы) при температуре 25 °С, определенная по методу EN 1426, 400 или выше; и в) они имеют характеристики, отличные от характеристик, приведенных в товарной позиции 2715 00 000 0. Данные продукты обычно имеют плотность выше 1000 г/см3 при температуре 15 °С по методу EN ISO 12185.

Продукты, не удовлетворяющие требованиям, изложенным выше в пунктах (а) - (в), должны быть классифицированы согласно их характеристикам, например, в подсубпозициях 2707 10 100 0 - 2707 30 900 0, 2707 50 100 0, 2707 50 900 0, товарной позиции 2708, субпозиции 2713 20 000 0 или товарной позиции 2715 00 000 0; 2) ароматические экстракты, не удовлетворяющие требованиям, указанным для этих продуктов в пояснениях к подсубпозициям 2713 90 100 0 и 2713 90 900 0; 3) некоторые гомологи нафталина и антрацена, такие как этилнафталины и метилантрацены, при условии, что они не относятся к товарной позиции 2902.

Из приведённого описания товарной позиции 2707 следует, что к ней относятся 2 вида товаров: - Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; - Аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических.

Таким образом, из вышеуказанных положений ТН ВЭД следует, что при достижении необходимого уровня классификации задекларированного товара, последовательно выявляются следующие необходимые признаки товара, позволяющие отнести данный товар к подсубпозиции 2707 99 990 0 по ТН ВЭД:

1. по содержанию ароматических составных частей (аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических);

2. по температуре выкипания более 65 об.% (смеси ароматических углеводородов прочие, 65 об.% которых или более (включая потери) перегоняется при температуре 250 °С по методу ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86));

3. функциональное назначение/область применения (для прочих целей). Технические требования к Смеси многокомпонентной тяжёлой регламентируются СТО 73194070-002-2018.

Согласно разделу 5 "Технические требования" СТО 73194070-002-2018 установлены следующие значения: внешний вид - вязкая маслянистая жидкость темнокоричневого цвета; запах - нефтяных растворителей; растворимость - не смешивается с водой; температура начала кипения, °С, не ниже - 150; объем перегонки продукта до 250 °С, % (по объему) - до 65; содержание механических примесей - 0,1; массовая доля ароматических углеводородов - не менее 50 % масс.; эффективность пластификатора - согласно технологической документации; разбавляющее действие - не должно наблюдаться свертывания и расслаивания ЛКМ. После высыхания не должно быть побеления пленки на поверхности, а также белесоватых или матовых пятен. Спорный товар по содержанию ароматических составных частей и температуре перегонки соответствует текстам товарной позиции 2707 и подсубпозиции 2707 99 990 0.

Указанные сведения о качественных показателях товаров также подтверждаются сертификатом качества, который был приложен к декларации.

Согласно разделу "Область применения" ТУ 19.20.42-001-47453306-2020 Смесь кислородосодержащую применяют для дальнейшей переработки с целью производства: - из легкой части продукта: бутиловых спиртов, ацеталей и простых эфиров С12, этил-гексановой кислоты; - из тяжелой части продукта: высококачественных шин, синтетического каучука и резинотканевых изделий. Указанная область применения отличается области применения товарной позиции 2710 - "Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты: - нефть и нефтепродукты (кроме сырых), полученные из битуминозных пород, и продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов, за исключением содержащих биодизель и отработанных нефтепродуктов: 2710 19 -прочие: -топлива жидкие: -для прочих целей: 2710 19 620 с содержанием серы не более 1 мас.%: 2710 19 620 9 прочие.

Фактически перечень товаров, классифицируемых в товарной подсубпозиции 2710 ТНВЭД ЕАЭС был дополнен приказом ФТС России от 19.06.2020 N 550 "О внесении изменений в Разъяснения о классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров, приведенных в приложении к приказу ФТС России от 14.01.2019 N 28" в отношении нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород и содержащих более 50% масс, ароматических составных частей.

Исходя из буквального толкования положений пункта 48.1 Приказа ФТС России от 19.06.2020 N 550 для классификации товара в товарной подсубпозиции 2710 ТНВЭД ЕАЭС необходимо соблюдение одновременно двух следующих условий: - товар, является нефтепродуктом, полученным из битуминозных пород; - содержание ароматических составляющих более 50% масс.

При этом, приказом ФТС России от 19.06.2020 N 550 не установлена обязанность предоставления, либо обязательного тестирования вывозимых товаров по физико-химическим показателям, требуемым Центральной энергетической таможни от декларанта, в нем определяется только предельное содержание ароматических веществ для классификации в товарной позиции товара и происхождение товара "нефтепродукт" из "битуминозных пород".

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, указанное разъяснение о классификации также не распространяется на спорный товар, поскольку последний хотя и содержит более 50 масс.% ароматических составных частей, тем не менее не является нефтепродуктом, полученным из битуминозных пород. Битуминозными породами нефти в соответствии со значениями в различных толковых словарях считаются осадочные горные породы: битуминозные пески, битуминозные песчаники, битуминозные доломиты и асфальтиты, в которых находится вязкая тяжелая нефть, схожая с битумом по составу. По химическому составу битуминозные породы представляют собой тяжелые углеводороды. Запасы битуминозной нефти считаются трудно извлекаемыми, получаемая нефть - тяжелая и высоковязкая.

Аналогичные сведения приведены и в Пояснениях к ТНВЭД ЕАЭС по товарной подсубпозиции 2709, где приведены примеры битуминозных пород для таких нефтепродуктов: сланцы, известковые породы, песчаники.

Аналогичные Пояснениям к ТНВЭД ЕАЭС сведения о битуминозных породах и получаемых из них нефтепродуктов приведены в научно-технической литературе.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации одним из видов добытых полезных ископаемых являются битуминозные породы, при добыче которых согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 342 НК РФ установлена налоговая ставка 6 процентов.

На основании изложенного, суд первой инстанции правильно согласился с позицией Заявителя о том, что оснований для отказа в выпуске товаров по декларации у таможенного органа не имелось.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Выполнение лицом этой процессуальной обязанности, также, как и реализация им права на представление доказательств по делу не обусловлены истребованием либо не истребованием доказательств судом.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ и статьи 200 АПК РФ таможенный орган не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о законности решений об отказе в выпуске товаров. Исходя из принципа распределения бремени доказывания, существенных для настоящего дела обстоятельств, следует прийти к выводу, что возложенную на таможенный орган процессуальную обязанность по представлению надлежащих доказательств таможенный орган не исполнил. Законность обжалуемых решений надлежащим образом не доказана таможенным органом.

Оспариваемое решение непосредственно нарушает права Общества.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления ООО "Черноморская буксирная компания".

В качестве способа восстановления нарушенного права Заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд обязал Центральную энергетическую таможню устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Черноморская буксирная компания" в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу в установленном законом порядке.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.01.2022 по делу N А40-207776/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина