Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2022 г. N 06АП-1449/22 по делу N А73-17916/2021

г. Хабаровск

11 апреля 2022 г.

А73-17916/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Рыбалка-ДВ": Бачурина О.О., представитель по доверенности от 17.07.2021 (представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, документ о смене фамилии);

от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Заректинова М.Ю., представитель по доверенности от 14.01.2022 (представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, документ о смене фамилии);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение от 14.02.2022

по делу N А73-17916/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыбалка-ДВ"

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбалка-ДВ" (ОГРН 1212700013767, ИНН 2722135988) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным отказ Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - управление) от 28.10.2021 N 02-44/7387 в заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, являющегося предметом лота N 7.

В целях восстановления нарушенного права общество просило обязать управление передать ООО "Рыбалка-ДВ" подписанный комиссией 1 экземпляр протокола N 3 оценки и сопоставления заявок от 28.10.2021, а также заключить и передать обществу договор пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, являющегося предметом лота N 7 (рыболовный участок N10, река Амгунь, Амгунский-1) на условиях, согласно конкурсной документации.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2022 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.02.2022 по делу N А73-17916/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2022 по делу N А73-17916/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

07.09.2021 на портале информационного ресурса по проведению торгов www.torgi.gov.ru Амурским ТУ Росрыболовства (организатор торгов) размещено извещение N 030921/2071244/01 о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком (далее - РЛУ) для организации любительского рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Перечень РЛУ, в отношении которых проводится конкурс, составлен на основании Единого перечня рыболовных участков Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 30.04.2020 N 192-пр.

На конкурс выставлено 12 РЛУ, расположенных в разных муниципальных районах Хабаровского края, распределенных в 12 лотов.

13.09.2021 ООО "Рыбалка-ДВ" подало заявки на участие в конкурсе, в том числе по лотам N 7 и N 8, находящимся в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края: РЛУ N10 - река Амгунь, Амгунский-1, РЛУ N11 - река Дуки, Дукинский, соответственно.

Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам от 08, 11 октября 2021 года, конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в Хабаровском крае установлено, что заявителями соблюдены все требования к перечню и содержанию представляемых в составе заявки документов.

Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок от 26.10.2021 конкурсной комиссией ООО "Рыбалка-ДВ" допущено и признано участником конкурса, в том числе по лотам N 7 и N 8.

По лотам N 7 и N 8 также было допущено и признано участником конкурса, наряду с ООО "Рыбалка-ДВ", ФГБУ "Главрыбвод".

Протоколом N 3 оценки и сопоставления заявок от 28.10.2021 конкурсной комиссией победителем конкурса по лотам N 7 и N 8 признано ООО "Рыбалка-ДВ".

Письмом от 28.10.2021 N 02-44/7387 Амурское ТУ Росрыболовства сообщило ООО "Рыбалка-ДВ" о том, что решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом N 3 от 28.10.2021 (опубликован на официальном сайте организатора конкурса www.torgi.gov.ru, извещение от 07.09.2021 030921/2071244/01), обществу по лотам NN 2, 3, 5, 7, 8, 12 присвоены первые порядковые номера.

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 N 1078, обществу передается 1 экземпляр протокола N 3 от 28.10.2021 (в копии) и проекты договоров для подписания со стороны Общества в отношении лотов NN 2, 3, 5, 12.

Обществу сообщено о невозможности заключения договоров пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в отношении лотов N N 7, 8, в связи с ограничениями, установленными абзацем 1 пункта 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 N 1078.

О незаконности решения Амурского ТУ Росрыболовства, оформленного письмом от 28.10.2021 N 02-44/7387 в части отказа ООО "Рыбалка-ДВ" в заключении договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства, общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) и иными нормативно-правовыми актами.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 N 1078.

В соответствии со статьей 33.3 Закона N 166-ФЗ договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Согласно пункту 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ, заявитель, победивший в конкурсе, не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыболовных участков, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории 1 муниципального образования либо прилегающих к его территории, составит более 35 процентов общего количества рыболовных участков и сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 года рыбопромысловых участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к его территории. При этом организатор конкурса вправе уменьшить указанный предельный процент, установив его в конкурсной документации. Указанные ограничения не применяются в случае, если заявитель является единственным участником конкурса по отдельному лоту.

В пункте 15 конкурсной документации, утвержденной приказом Амурского ТУ Росрыболовства от 03.09.2021 N 185/П, приведены аналогичные положения. Управление, как организатор конкурса, предельный процент рыболовных участков не уменьшало.

В Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в общем 3 рыболовных участка: РЛУ N 3 река Сироки (для осуществления промышленного рыболовства); РЛУ N 10 река Амгунь, Амгунский-1 (для организации любительского рыболовства); РЛУ N 11 река Дуки, Дукинский (для организации любительского рыболовства).

Отклоняется довод жалобы управления о том, что по названию и содержанию постановления Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078 им урегулирован порядок проведения конкурса именно в сфере выделения рыболовных участков для цели "любительское рыболовство", соответственно, для установления предельно допустимого количества участков (35 %) подлежит рассмотрению и использованию в расчете именно данный вид рыболовства. В случае заключения 1 договора с победителем, при сформированных 2 РЛУ для любительского рыболовства получается 50 %. Суд первой инстанции, исходя из буквального содержания пункта 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ, пришел к правильному выводу о том, что при расчете предельного процента необходимо учитывать общее количество рыболовных участков, расположенных на территории 1 муниципального образования либо прилегающих к его территории. В рассматриваемом случае это 3 рыболовных участка, как для осуществления промышленного рыболовства, так и для организации любительского рыболовства. Поэтому заключение договора с победителем конкурса в отношении 1 рыболовного участка, расположенного на территории Солнечного муниципального района Хабаровского края, являющегося предметом лота N 7 (первый порядковый номер по отношению к следующему лоту N 8) не нарушит запрет на заключение договора, установленный пунктом 13 Правил, так как процент от общего количества рыболовных участков на территории Солнечного муниципального района составляет 33.3%, то есть не превышает 35%.

Не направив в общество по результатам конкурса проект договора пользования РЛУ для организации любительского рыболовства, как это предусмотрено пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора пользования РЛУ, Амурское ТУ Росрыболовства фактически отказало заявителю в его заключении.

Определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.

Принимая во внимание, что управлением обществу передан 1 экземпляр протокола N 3 оценки и сопоставления заявок от 28.10.2021, суд первой инстанции обосновано в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязал управление передать ООО "Рыбалка-ДВ" проект договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота N 7 (РЛУ N 10 река Амгунь, Амгунский-1).

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2022 по делу N А73-17916/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина Е.А. Швец