Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2022 г. N 07АП-1865/22 по делу N А27-20641/2021

г. Томск

11 апреля 2022 г.

Дело N А27-20641/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу (N 07АП-1865/2022) на решение от 07.02.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-20641/2021 (судья Власов В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СБ-ОМЕГА", г. Новосибирск (ОГРН 1165476215332; ИНН 5408013453) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН 1054205036434; ИНН 4205081760) о признании недействительным предписания от 05.06.2021 N 593,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СБ-ОМЕГА" (далее - заявитель, ООО "СБ-ОМЕГА") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 05.06.2021 N 593.

Решением от 07.02.2022 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что учитывая складывающуюся санитарно-эпидемиологическую обстановку и стремительный рост заболеваний новой коронавирусной инфекцией в Кемеровской области - Кузбассе, а также в целях оперативного реагирования оспариваемое предписание было направлено на имеющийся в материалах дела адрес электронной почты работника ООО "СБ-ОМЕГА" Вавилина Д.Ф.: d_vaviHn@mail.ru 05.06.2021 для его последующей передачи руководителю общества.

До настоящего времени обществом не представлена информация, подтверждающая устранение нарушений СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и исполнение предписания.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, при проведении в отношении ООО "СДС-Строй" в порядке части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) санитарно-эпидемиологического расследования по факту выявления по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Ворошилова, дом 22Б (строительство музыкально-театрального комплекса) среди работников ООО "СДС-Строй" случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (внеочередное донесение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе" о 27 случаях заболевания от 04.06.2021) установлено, что по указанному адресу также осуществляет деятельность ООО "СБ-ОМЕГА", среди работников которого выявлены случаи заболевания COVID-19 (внеочередные донесения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе" от 04.06.2021, 05.06.2021, 07.06.2021, 10.06.2021).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь актуальным федеральным и региональным законодательством, юридическому лицу ООО "СБ-ОМЕГА" вынесено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 05.06.2021 N 593, которым заявителю предписывается в срок до 11.06.2021 принять следующие меры по устранению выявленных нарушений:

1. представить в территориальный орган список сотрудников с указанием адресов проживания - до 10-00 часов 07.06.2021;

2. обеспечить отстранение от работы сотрудников, контактировавших с заболевшими новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), на 14 дней от даты последнего контакта, за исключением лиц, переболевших COVID-19 или привитых, имеющих на момент контакта с больным (инфицированным) COVID-19 защитный титр антител класса IgG (пункт 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)", пункт 2.5 МР 3.1.0221-20 "Организация работы в очагах COVID19"). Список контактных лиц направить в территориальный отдел;

3. организовать обследование на COVID-19 контактных лиц силами медицинской организации в случае появления клинических симптомов заболевания, сходного с COVID19, согласно пункту 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункту 9.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

4. обеспечить силами медицинской организации медицинское наблюдение за лицами, подвергшимися риску заражения COVID-19 (работающие на строительном объекте Музыкально-театрального комплекса Ворошилова 22Б, на срок инкубационного периода (14 дней) с регистрацией результатов в медицинских картах или листах наблюдения, изоляцией лиц с клиникой инфекционных заболеваний, в соответствии с пунктом 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

5. обеспечить проведение специализированной организацией заключительной дезинфекции по месту работы заболевших лиц и в местах общего пользования по адресу: г. Кемерово, ул. Ворошилова, 22Б, по режиму профилактики вирусных инфекций согласно пунктам 17.1, 17.2, 17.4, 17.5 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

6. обеспечить проведение качественной текущей уборки и дезинфекции помещений по месту работы заболевших лиц и в местах общего пользования по адресу: г. Кемерово, ул. Ворошилова, 22Б, с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, не менее 2 раз в сутки. При проведении дезинфекции особое внимание уделять обработке туалетов, дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев и т.п.) (пункты 1.17, 18 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" (ред. от 16.02.2021);

7. между работниками на проходной обеспечить социальную дистанцию не менее 1,5 метра согласно пункту 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 04.2020 N 11;

8. обеспечить контроль температуры тела работников при входе на строительную площадку и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания согласно пункту 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11;

9. обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры согласно пункту 1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11;

10. ограничить контакты между коллективами отдельных участков, подрядных организаций, не связанных общими задачами и производственными процессами, ограничить перемещение работников между участками и корпусами, если только данные действия не обусловлены технологическими процессами согласно пункту 1.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11;

11. обеспечить работников масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Не допускать нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания. Обеспечить учет выдачи масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов согласно пункту 1.11 постановления Главного государственного санитарного врача но Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11;

12. обеспечить контроль за соблюдением работниками масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в зданиях, помещениях, сооружениях согласно пункту 1.11.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11;

13. организовать санитарно-бытовые помещения для обеспечения личной гигиены работников (гардеробные для переодевания и хранения домашней и рабочей одежды, санузлы, душевые, умывальные и прочее) согласно пунктам 8.1, 8.3 СП 2.23670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда";

14. организовать проведение влажной уборки и дезинфекции санитарно-бытовых помещений (помещений для приема пищи и обеспечения личной гигиены) после каждой смены согласно пунктам 8.20 СП 2.23670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда";

15. оборудовать умывальники для мытья рук мылом и кожными антисептиками для обработки рук согласно пункту 1.12 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11;

16. обеспечить контроль за соблюдением работниками правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мыться рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всей рабочей смены, после каждого посещения туалет согласно пункту 1.13 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11;

17.обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее чем на 7 дней работы) согласно пункту 1.14 Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11;

18. организовать помещения для приема пищи. Запретить прием пищи вне организованных помещений согласно пункту 8.21 СП 2.23670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда";

19. обеспечить рабочих питьевой водой, соответствующей требованиям гигиенических нормативов согласно пункту 8.5 СП 2.23670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда".

Не согласившись с законностью и исполнимостью указанного предписания, ООО "СБ-ОМЕГА" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "СБ-Омега" объективно было не в состоянии выполнить указанные в предписания требования в установленный срок, поскольку срок, установленный в предписании, уже истек на момент получения обществом соответствующего предписания.

Суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Заявителем представлены судебные акты (копия постановления Советского районного суда г. Новосибирска от 17.09.2021 по делу N 5-534/2021 о прекращении производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения; копия решения Новосибирского областного суда от 15.12.2021 по делу N 7а-603/2021, которым оставлено постановление суда от 17.09.2021 без изменения, апелляционная жалоба начальника Территориального управления Роспотребнадзора - без удовлетворения), в которых суды установили отсутствие состава административного правонарушения ООО "СБ-ОМЕГА" в результате неисполнения предписания от 05.06.2021 N 593.

Суды первой и апелляционной инстанции при вынесении судебных актов руководствовались тем, что предписание от 05.06.2021 N 593 представителем юридического лица получено не было, а, как следует из представленных материалов, направлено по электронному адресу: d.vavilin@mail.ru.

Доказательств того, что указанный адрес электронной почты является официальным адресом электронной почты юридического лица ООО "СБ-ОМЕГА", не представлено.

Генеральным директором ООО "СБ-ОМЕГА" значится Селиванова Анастасия Борисовна. Место нахождения и адрес юридического лица - г. Новосибирск, ул. Инженерная, дом 5, офис 7.

В материалы дела не представлено доказательств направления по месту нахождения и адресу юридического лица ООО "СБ-ОМЕГА" предписания от 05.06.2021 N 593 до срока его исполнения.

Представителем юридического лица предписание получено лишь 07.07.2021, то есть за пределами сроков его исполнения, соответственно, юридическое лицо по объективным причинам не имело возможности исполнить требования предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Поскольку в рамках дел N 5-534/2021 и N 7а-603/2021 исследовался вопрос о наличии в действиях ООО "СБ-ОМЕГА" состава и события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, соответственно судебные акты по делам суда общей юрисдикции N 5-534/2021 и N 7а-603/2021 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, заявитель указывает, что ООО "СБ-ОМЕГА" не осуществляет деятельность на территории строительной площадки музыкально-театрального комплекса по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Ворошилова, д.22Б, на площадке не осуществляют деятельность работники ООО "СБ-ОМЕГА". Более того, общество вообще не имеет сотрудников соответствующей квалификации, которые могут заниматься строительством, а также ни у одного из сотрудников нет подтверждения заболевания COVID-19, что, по мнению заявителя, делает невозможным исполнение предписания, иное Управление не доказано.

ООО "СБ-Омега" объективно не в состоянии было выполнить указанные в предписания требования в установленный срок в связи с истечением срока его исполнения на дату получения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Управлением не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.02.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-20641/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк