Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2022 г. N 09АП-14515/22 по делу N А40-200398/2020

г. Москва

12 апреля 2022 г.

Дело N А40-200398/20

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	С.Л.Захарова, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.С.Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.01.2022

по делу N А40-200398/20 (148-986)

по заявлению Супруновой Д.В. (правопреемник ПОО "Интэрнэшнл Бизнес

Консалтэнтс Эл Пи")

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: 1) Департамент развития новых территорий города Москвы, 2) Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, 3) ГКУ города Москвы "Москворечье", 4) Департамент строительства города Москвы

о признании недействительным распоряжения,

при участии:

от заявителя:	Ляховецкий Д.Д. по дов. от 08.12.2021 (до перерыва);
от ответчика:	Петрова Е.А. по дов. от 27.12.2021;
от третьего лица:	1) Михайлова Е.Н. по дов. от 10.01.2022, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен, 4) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Супрунова Д.В. (далее - Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 21 августа 2020 года N 26915 об изъятии для государственных нужд - для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2019-2022 гг. "Реконструкция Варшавского шоссе на участке от проектируемого проезда N 728 до обводной дороги на город Подольск, включая транспортную развязку с обводной дорогой", земельного участка размером 207 кв.м., образуемого из земельного участка, принадлежащего на праве собственности Заявителю, недействительным.

Решением суда от 20.01.2022 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент городского имущества г.Москвы обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, указал, что решение Арбитражного суда г.Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-66509/20, на которые сослался суд, отменены, в удовлетворении требования Супруновой Д.В. отказано.

Позицию Департамента городского имущества поддержал представитель Департамента развития новых территорий г.Москвы.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в отсутствии указанных лиц в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, заявителю на праве собственности принадлежат земельный участок (кадастровый номер 50:61:0010201:134, площадь 999 кв.м.) и расположенное на нем нежилое здание (кадастровый номер 77:13:0020222:42, площадь 2524,9 кв.м.) по адресу: город Москва, город Щербинка, Симферопольское шоссе, дом 20.

Постановлением Правительства Москвы от 5 марта 2019 г. N 136-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Варшавского шоссе от проектируемого проезда N 728 до Вишневой улицы" в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов", Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" утвержден проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Варшавского шоссе от проектируемого проезда N 728 до Вишневой улицы.

Во исполнение Постановления Правительства Москвы от 05 марта 2019 г. N 136-ПП Департаментом городского имущества издано Распоряжение N 13036 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей реконструкции и строительства автомобильной дороги Варшавское шоссе - деревня Андреевское - деревня Яковлево", согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 50:61:0010201:134, расположенный по адресу: г. Москва г. Щербинка, Симферопольское шоссе, 18 и нежилое здание с кадастровым номером 77:13:0020222:42, расположенное по адресу: г. Москва г. Щербинка Симферопольское шоссе 31 км., принадлежащие партнерству на праве собственности, подлежат изъятию путем выкупа согласно статьям 279, 281 ГК РФ в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Москвы на 2018-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 09 октября 2018 года N 1233-ПП, и проектом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04 июля 2017 года N 402-ПП. Указанные объекты запланированы к изъятию для государственных нужд в соответствии с пунктами 14 и 15 Перечня объектов недвижимого имущества.

Распоряжением ДГИ г. Москвы от 27 декабря 2019 года N 52957 "О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 05 апреля 2019 года N 13036", согласно которому, пункты 14, 15 исключены из Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд Распоряжения ДГИ г. Москвы от 5 апреля 2019 года N 13036.

21.08.2020 Департаментом городского имущества города Москвы вынесено Распоряжение N 26915 об изъятии для государственных нужд - для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2019-2022 гг. "Реконструкция Варшавского шоссе на участке от проектируемого проезда N 728 до обводной дороги на город Подольск, включая транспортную развязку с обводной дорогой", земельного участка размером 207 кв.м., образуемого из земельного участка, принадлежащего на праве собственности Заявителю.

Не согласившись с указанным Распоряжением N 26915, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 22.06.2021 по делу N А40-66509/20 Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 27 декабря 2019 года N 52957 в части исключения пунктов N 14, 15 (принадлежащих Заявителю объектов недвижимости) из приложения к Распоряжению Департамента городского имущества города Москвы от 05 апреля 2019 г. N 13036 признано незаконным, противоречащим как положениям главы VII. 1 Земельного кодекса РФ, статьи 279 ГК РФ, так и Постановлению Правительства г.Москвы от 05.03.2019 года N 136-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участок Варшавского шоссе от проектируемого проезда No728 до Вишневой улицы", а также нарушающим права и законные интересы Заявителя.

Суд указал, что, поскольку вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-66509/20 признана невозможность использования всего земельного участка и здания, принадлежащих Заявителю, то с учетом положений частью 2 статьи 69 АПК РФ частичное изъятие этого земельного участка в соответствии с Распоряжением Департамента городского имущества г.Москвы N 26915 от 21.08.2020 является также незаконным.

Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.03.2020 N А40-66509/20 решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.06.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2021 по указанному делу отменены, в удовлетворении требования Супруновой Д.В. отказано.

Суд кассационной инстанции исходил из того, что Распоряжением ДГИ г. Москвы от 27.12.2019 N 52957 спорные объекты были исключены из перечня подлежащих изъятию в связи с тем, что построенная дорога существенно не затронула объекты заявителя, из 999 кв.м. площади земельного участка дорога и тротуар занимают 260 кв.м., что соответствует проекту планировки территории, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 4 июля 2017 года N 402-ПП и положительному заключению ФАУ "Главгосэкспертиза России" N ЕГРЗ 00-1-1-3-002784-2018.

Суд указал, что оспариваемое распоряжение издано ДГИ г.Москвы в пределах предоставленной ДГИ г. Москвы компетенции и в связи с тем, что отпали основания для изъятия всего земельного участка.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрены статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе: объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Порядок изъятия установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Согласно пункту 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В рассматриваемом случае Распоряжение ДГИ г. Москвы от 27.12.2019 N 52957 "О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 05 апреля 2019 года N 13036", согласно которому, пункты 14, 15 исключены из Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд Распоряжения ДГИ г.Москвы от 05.04.2019 N 13036, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.03.2020 N А40-66509/20 признано законным.

21.08.2020 Департаментом городского имущества города Москвы вынесено Распоряжение N 26915 об изъятии для государственных нужд - для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2019-2022 гг. "Реконструкция Варшавского шоссе на участке от проектируемого проезда N 728 до обводной дороги на город Подольск, включая транспортную развязку с обводной дорогой", земельного участка размером 207 кв.м., образуемого из земельного участка, принадлежащего на праве собственности Заявителю.

Оспариваемое Распоряжение издано ДГИ г.Москвы в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 31 марта 2011 года N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте градостроительной политики города Москвы", в пределах предоставленной ДГИ г. Москвы компетенции.

Указанное Распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015).

Каких-либо иных оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого Распоряжения Департамента городского имущества г.Москвы от 21.08.2020 N 26915 заявителем не приведено.

С учетом изложенного оснований для признания недействительным указанного Распоряжения Департамента городского имущества не имеется; решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.01.2022 по настоящему делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.01.2022 по делу N А40-200398/20 отменить.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

С.Л.Захаров В.А.Свиридов