Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2022 г. N 09АП-14349/22 по делу N А40-113/2022

г. Москва

11 апреля 2022 г.

Дело N А40-113/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу САО "ВСК"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2022 по делу N А40-113/2022

по заявлению: Центрального банка Российской Федерации

к страховому акционерному обществу "ВСК"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Моисеенко Д.Ф. по доверенности от 01.02.2022, Рытова Т.В. по доверенности от 30.11.2021;
от ответчика:	Лурье В.Л. по доверенности от 15.03.2022;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2022, принятым по настоящему делу, на основании заявления Центрального банка Российской Федерации (далее - заявитель, Банк России) страховое акционерное общество "ВСК" (далее - страховщик, Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда, рассмотреть дело по правилам первой инстанции. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал, что судом не рассмотрено ходатайство ответчика о привлечении Российского Союза Автостраховщиков в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с целью полного и всестороннего рассмотрения дела.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ был приобщен к материалам дела. В отзыве Банк России просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 41, 159, 268, 270 АПК РФ, а также пунктами 32, 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", отказывает САО "ВСК" в переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в связи с отсутствием процессуальных оснований.

Обжалуемое решение суда проверено судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исходя из доводов, заявленных в апелляционной жалобе.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением Банка России о проведении контрольного мероприятия от 11.11.2021 N РБ-59/1081ДСП и поручением на проведение контрольного мероприятия от 19.11.2021 N ПКМ7/28ДСП дистанционно осуществлена проверка САО "ВСК" с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которой были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на сайте Страховщика www.vsk.ru (далее - договор Е-ОСАГО) (без совершения сделки), результаты проверки зафиксированы Актом КМ с приложением снимков экрана монитора.

На сайте Страховщика 22.11.2021 в период времени с 11 час. 55 мин. по 14 час. 38 мин. (с 5 час. 13 мин. по 7 час. 35 мин. по месту проведения контрольного мероприятия) уполномоченным представителем Банка России (далее - УПБР) осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО).

Согласно информации, указанной в Акте КМ, после внесения всех данных о страхователе и транспортном средстве (снимки экрана с 42 по 55 (попытка 1), снимки экрана с 59 по 71 (попытка 2), снимки экрана с 75 по 89 (попытка 3), снимки экрана с 94 по 108 (попытка 4), УПБР было предложено продолжить оформление договора ЕОСАГО на сайте Страховщика на экране появилось предложение оформить договор ЕОСАГО на сайте Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА), снимки с экрана (56-57 (попытка 1), 72-73 (попытка 2), 90 (попытка 3), 109 (попытка 4).

В первую и вторую попытки при нажатии на ссылку "Не согласен на переход" было осуществлено перенаправление на сайт Страховщика в раздел "Оформление полиса ОСАГО" для повторного заполнения сведений о страхователе и транспортном средстве, что подтверждается снимками экрана: (снимком экрана 58 (попытка 1); снимок экрана 74 (попытка 2).

В третью и четвертую попытки при нажатии на ссылку перехода на сайт РСА, на страницу "Гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде" УПБР был уведомлен об ошибке: "Возникла непредвиденная ошибка. Попробуйте еще раз. При получении ошибки, пожалуйста, попробуйте повторить позже. Либо обратитесь в офис. Адреса офисов размещены на сайте", что подтверждается снимками с экрана (снимок экрана 92 (попытка 3), снимок экрана 110 (попытка 4).

На основании полученных данных 22.11.2021 Банком России был составлен протокол об административном правонарушении N АП-ПР-59-2-2-21/136ДСП по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Банка России в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Придя к выводам о наличии и доказанности материалами дела в деянии ответчика всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии со стороны заявителя существенных нарушений процессуальных требований при производстве по административному делу, а также об отсутствии обстоятельств, исключающих возможность привлечения Общества к административной ответственности, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование административного органа и привлек страхователя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (Закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона N 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Абзацем 4 статьи 76.5 Закона N 86-ФЗ Банк России наделен полномочиями по проведению контрольных мероприятий в отношении некредитных финансовых организаций, в том числе осуществляемых дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий), в ходе которых уполномоченными представителями (служащими) Банка России осуществляются действия по совершению сделки либо созданию условий для совершения сделки в рамках обычной хозяйственной деятельности некредитной финансовой организации, в целях проверки соблюдения некредитной финансовой организацией требований, предъявляемых к ее деятельности.

Судом установлено, что в ходе проведения контрольного мероприятия от 22.11.2021 были зафиксированы коды действий о техническом сбое на сайте Страховщика: код 130 Ошибка на стороне сайта (OSAGOPOLICYCREATION CREATEDRAFTERROR) (7:05, 7:35) и код 138 Технический сбой (6:30, 6:46, 7:03, 7:34).

Как следует из представленных РСА документов о проблемах на сайте невозможно установить дату, время и характер сбоев, не позволивших осуществить действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) на основании пункта 11 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении ОСАГО.

В соответствии с пунктом 22 Указания N 4190-У Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием N 4190-У.

Согласно пункту 1.1 статьи 22 Федерального закона N 40-ФЗ Страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Требования к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов утвержден Указанием Банка России от 14 ноября 2016 г. N 4191-У "О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов" (далее - Указание 3 4191-У) и предусматривают: - иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование; - не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Судом установлено, что УПБР осуществлялось 4 попытки заключения договора Е-ОСАГО на официальном сайте Страховщика в промежуток времени с 11 ч. 55 мин. по 14 ч. 38 мин. (с 5 ч. 13 мин. по 7 ч. 35 мин. по месту проведения контрольного мероприятия), однако заключить договор ОСАГО по итогам 4 попыток не представилось возможным в связи с техническим сбоем на сайте Страховщика, что подтверждается сеансовой информацией, представленной Страховщиком.

Также в распоряжении Службы отсутствует информация о фактах наступления рисков нарушения функционирования информационной системы Страховщика в период проведения контрольного мероприятия от 22.11.2021, в том числе отсутствует подтверждение направления официального письма Страховщика о факте наступления риска нарушения функционирования информационной системы в Банк России на основании пункта 5.8 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов.

Таким образом, на дату проведения контрольного мероприятия от 22.11.2021, угрозы бесперебойности и непрерывности функционирования сайта не зафиксированы, работа программно-аппаратных средств Страховщика осуществлялась корректно, регламентные работы на сайте Страховщика не проводились.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора Е-ОСАГО с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора Е-ОСАГО.

Таким образом, Страховщиком нарушены требования пункта 22 Указания N 4190-У, пункта 1 Указания N 4191-У и пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, не обеспечил 30.11.2021 возможность заключения договора Е-ОСАГО на сайте Страховщика.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом N 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона N 4015-1.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового а и лицензирования данной деятельности, установленный Законом N 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Допущенное Страховщиком нарушение не вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, САО "ВСК" должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения страхового законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Страховщиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, доказательств наличия обстоятельств, объективно не позволивших САО "ВСК" соблюсти требования Указания N 4190-У, Указания N 4191-У и Федерального закона N 40-ФЗ материалы дела не содержат, соответственно, вина Страховщика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности судом соблюден.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд первой инстанции посчитал возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном не привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора РСА судебной коллегией отклоняются, как основанные на неправильном толковании подателем жалобы норм процессуального права, в частности, заявителем не приведено обоснований того, что обжалуемыми судебным актом на указанное лицо возлагаются какие-либо обязанности либо создаются препятствия для реализации его субъективных прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к одной из сторон спора.

Суд апелляционной инстанции установил, что решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не выявлено.

Несогласие САО "ВСК" с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального права и (или) предусмотренных АПК РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 258, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.02.2022 по делу N А40-113/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева