Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2022 г. N 08АП-2307/22 по делу N А70-21495/2021

город Омск

12 апреля 2022 г.

Дело N А70-21495/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2307/2022) Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.02.2022 по делу N А70-21495/2021 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (ОГРН 1057200723315, ИНН 7202137709, адрес: 625000, город Тюмень, улица Советская, дом 61) к обществу с ограниченной ответственностью "Горнофилинск" (ОГРН 1058600023217, ИНН 8618006151, адрес: 625046, город Тюмень, улица Широтная, дом 170, корпус 4, помещение 1) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.09.2021 по делу N 262-Ю14.17/2021,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее - заявитель, Департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Горнофилинск" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Горнофилинск", Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 09.09.2021 N 262-Ю-14.17/2021.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.02.2022 по делу N А70-21495/2021 в удовлетворении заявленного административным органом требования отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, что повлекло отказ в удовлетворении требований административного органа.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель указывает, что договор аренды нежилого помещения от 12.02.2015 (зарегистрирован 26.02.2015) действовал до 26.02.2018; представленный договор аренды от 12.05.2021, заключенный сроком на 5 лет, прошел государственную регистрацию 19.05.2021, соответственно, начал действовать с момента регистрации с 19.05.2021. Департамент считает, что Обществом не представлены документы подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения, расположенные по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Широтная, д. 170, корп.4/1, в период с 27.02.2018 по 18.05.2021, следовательно, Общество осуществляло оборот алкогольной продукции на указанном обособленном подразделении без документов, подтверждающих право пользования (владения) торговыми и складскими помещениями, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности, что является нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ). Федеральным законом N 171-ФЗ не предусмотрена возможность предоставления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ее соискателю (равно как и продления срока действия лицензии по заявлению лицензиата) при наличии договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

ООО "Горнофилинск" представило возражения на жалобу.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Горнофилинск" имеет лицензию от 30.08.2017 N 72РПА0001769 сроком действия по 29.08.2021 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Широтная, д.170, корп.4/1.

12.02.2015 между Лысовой Н.В. и ООО "Горнофилинск" был заключён договор аренды нежилого помещения расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Широтная, д.170, корп.4/1. Договор прошел государственную регистрацию 26.02.2015 (регистрационный N 72-72/001-72/001/062/2017-212/2).

19.07.2021 Общество обратилось с заявлением о продлении срока действия лицензии, в ходе проверки представило Департаменту договор аренды магазина от 12.05.2021, заключенный с Лысовой Н.В. сроком на 5 лет, прошедший государственную регистрацию 19.05.2021 (регистрационный N 72:17:1316002:6117-72/044/2021-6).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с 19.05.2021 на 5 лет.

В связи с указанным Департамент пришел к выводу о том, что Обществом не представлены документы подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный торговый объект и складские помещения, расположенные по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Широтная, д. 170, корп.4/1, в период с 27.02.2018 по 18.05.2021, следовательно, Общество осуществляло оборот алкогольной продукции на указанном обособленном подразделении без документов, подтверждающих право пользования (владения) торговыми и складскими помещениями, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности, что является нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

Результаты проверки оформлены актом от 12.08.2021 N 395.

По факту выявленного нарушения специалистом Департамента в отношении Общества, 09.09.2021, в присутствие законного представителя Общества, составлен протокол N 262-Ю14.17/2021 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

09.02.2022 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано административным органом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Горнофилинск" выдана лицензия от 30.08.2017 N 72РПА0001769 сроком действия по 29.08.2021 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Широтная, д.170, корп.4/1.

Из лицензионного дела Общества следует, что ранее 12.02.2015 между Лысовой Н.В. и ООО "Горнофилинск" был заключён на три года договор аренды нежилого помещения расположенного адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Широтная, д.170, корп.4/1, для использования в качестве магазина общей площадью 64,8 кв.м.

Договор прошел государственную регистрацию 26.02.2015 (регистрационный N 72-72/001-72/001/062/2017-212/2).

Соответственно, срок действия договора аренды от 12.02.2015 истекал 26.02.2018.

В ходе проверки Обществом Департаменту был представлен новый договор аренды от 12.05.2021, заключенный с Лысовой Н.В. сроком на 5 лет, прошедший государственную регистрацию 19.05.2021 (регистрационный N 72:17:1316002:6117-72/044/2021-6) в отношении того же нежилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с 19.05.2021 на 5 лет.

Принимая во внимание даты регистрации договоров аренды, Департамент пришел к выводу о том, что Обществом в период с 27.02.2018 по 18.05.2021 были нарушены положения пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, так как в указанный период действующий договор аренды, зарегистрированный в установленном порядке, с определенным сроком (на срок год и более) у Общества отсутствовал.

Суд апелляционной инстанции рассматривает позицию Департамента в качестве ошибочной, сделанной без учета следующего.

Действительно, в силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором.

Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о расторжении договора аренды от 12.02.2015, прекращении обременения по истечении срока действия договора аренды.

Департаментом не опровергнуты доводы Общества о том, что вплоть до заключения договора аренды от 12.05.2021 Общество продолжало пользоваться арендованным помещением, что свидетельствует о возобновлении действия договора аренды от 12.02.2015 на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, до заключения договора аренды 12.05.2021 и регистрации его в Управлении Росреестра по Тюменской области договор аренды от 12.02.2015 являлся действующим.

Доводы Департамента о том, что Федеральным законом N 171-ФЗ не предусмотрена возможность предоставления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ее соискателю (равно как и продления срока действия лицензии по заявлению лицензиата) при наличии договора аренды, заключенного на неопределенный срок, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку с момента регистрации договора аренды от 12.05.2021 (дата регистрации 19.05.2021) договор от 12.02.2015, возобновленный на неопределенный срок, фактически перестает быть таковым, поскольку его действие было прекращено новым договором аренды.

На момент составления акта проверки от 12.08.2021 N 395, равно как и на момент составления протокола об административном правонарушении от 09.09.2021 N 262-Ю14.17/2021, Общество обладало действующим договором аренды от 12.05.2021, зарегистрированным в установленном порядке 19.05.2021 на определенный срок (на 5 лет).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что событие административного правонарушения, как оно сформулировано в протоколе от 09.09.2021 N 262-Ю14.17/2021 (оборот алкогольной продукции на обособленном подразделении без документов, подтверждающих право пользования (владения) торговыми и складскими помещениями, используемыми при осуществлении лицензируемого вида деятельности), отсутствует.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обстоятельства вменяемого Обществу правонарушения суд апелляционной инстанции считает неустановленными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционная коллегия приходит выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО "Горнофилинск" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении требований административного органа, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.02.2022 по делу N А70-21495/2021 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Котляров О.Ю. Рыжиков