Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2022 г. N 10АП-4668/22 по делу N А41-58352/2021

г. Москва

12 апреля 2022 г.

Дело N А41-58352/21

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Компания "Вольфрам" на решение Арбитражного суда Московской области от 18.02.2022 по делу N А41-58352/21, по заявлению акционерного общества "Компания "Вольфрам" к Новороссийской таможне об оспаривании,

при участии в заседании:

от акционерного общества "Компания "Вольфрам" - извещено, не явилось;

от Новороссийской таможни - Благов А.С. по доверенности от 22.02.2022, (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции);

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Компания "Вольфрам" (далее - заявитель, общество, АО "Компания "Вольфрам") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Новороссийской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган, таможня) об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 07.07.2021 N N 10317000-612/2021, 10317000-613/2021, 10317000-614/2021, от 19.07.2021 NN 10317000-615/2021, 10317000-616/2021.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.02.2022 по делу N А41-58352/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель таможенного органа возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей общества.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя таможни, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

23.03.2020, 02.06.2020 между компанией "EURECAT FRANCE SAS" (Ла-Вульт-сюр-Рон, Франция) (Продавец) и АО "Компания "Вольфрам" (Россия, г. Красногорск) (покупатель) заключены внешнеэкономические контракты N 44, 63, в соответствии с которыми, Продавец продает, а Покупатель покупает "низкосортный вольфрамовый концентрат", код ТН ВЭД ЕАЭС 2611 00 000 0, на условиях FCA Ла-Вульт-сюр-Рон.

Между ООО "Таможенный представитель Парус" и АО "Компания "Вольфрам", заключен договор таможенного представителя с декларантом N 202003/24 от 20.03.2020, в соответствии с которым представитель обязуется от имени, по поручению и за счет декларанта проводить комплекс таможенных операций по декларированию товаров, отправляемых декларантом или поступающих в адрес декларанта и перемещаемых через границу Российской Федерации.

10.06.2020, 14.07.2020, 28.07.2020, 30.07.2020 таможенным представителем в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) для помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" с использованием электронной формы декларирования, поданы декларации на товары N N 10317120/100620/0052123, N 10317120/140720/0061600, 10317120/270720/0065200, 10317120/280720/0065601, 10317120/300720/0066034, по которым задекларированы товары одного наименования: "никель-вольфрамовый катализатор", заявленный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2611 00 000 0 как руды и концентраты вольфрамовые, со ставкой ввозной таможенной пошлины - 0%, НДС - 20%.

В рамках камеральной таможенной проверки должностным лицом ОТКПВТ таможни получены информационные письма производителя указанного товара - компании "EURECAT FRANCE SAS", представленные АО "Компания "Вольфрам", содержащие сведения о процессе обжига сырья, которые в целях получения однозначной идентификации товаров, задекларированных в ДТ N 10317120/300720/0066034, направлены в адрес ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов - на - Дону.

Согласно полученному ответу ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов - на - Дону основной характеристикой катализаторов является каталитическая активность, которая отражает свойство катализатора ускорять химическую реакцию. В процессе эксплуатации каталитическая активность катализатора снижается, в том числе по причине влияния вредных примесей (присутствующих в исходных реагентах) или механических загрязнений. Для отнесения катализаторов к отработанным необходимо сравнение паспортных данных о каталитической активности, химическом составе и свойствах исходного катализатора с аналогичными показателями товара, задекларированных.

В тоже время в соответствии с представленными материалами товар, задекларированный по указанной ДТ, подвергался термической обработке с целью удаления нежелательных примесей и предназначен для переработки с целью извлечения оксида вольфрама (W03). Способ обработки товара и его назначение указывают на то, что товар, задекларированный по ДТ N 10317120/300720/0066034, является отработанным катализатором.

На основании писем компании "EURECAT FRANCE SAS" от 13.08.2020 исх. N 3701-37/04032, ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов - на - Дону от 24.12.2020 исх. N 37-01-37/06497 товары "никель-вольфрамовые концентраты", задекларированные по ДТ N 10317120/300720/0066034, идентифицированы как отработанные никель - вольфрамовые катализаторы, содержащие в основном оксид алюминия 43,33 - 45,23% и в соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации должны классифицироваться в товарной субпозиции 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно заключению специализированного подразделения Новороссийской таможни - отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее по тексту -ОТН и ПТ таможни), изложенному в служебных записках от 11.01.2021 исх. N 15-28/0032, от 23.03.2021 исх. N 15-28/0866, в соответствии с текстом товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включается шлак, зола, остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения.

На основании изложенного Новороссийской таможней в отношении товаров, задекларированных по ДТ NN 10317120/300720/0066034, 10317120/280720/0065601, 10317120/270720/0065200, 10317120/140720/0061600, 10317120/100621/0052123 принято решение от 16.03.2021 о классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10317000-21/00003. Изменение товарной подсубпозиции с 2611 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС на 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС привело к изменению ставки ввозной таможенной пошлины с 0% на 5%.

25.06.2021, 01.07.2021 по факту установления в действиях АО "Компания Вольфрам" достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом таможни в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных дел таможенным органом в отношении общества вынесены постановления по делам об административных правонарушениях NN 10317000-612/2021, 10317000-613/2021, 10317000-614/2021, 10317000-615/2021, 10317000-616/2021, которыми общество привлечено к административной ответственности на основании ст. 16.7 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлениями по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Как установлено статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств - членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В пункте 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС перечислены основные сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, к числу которых относятся сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров установлено, что таможенным представителем - ООО "Таможенный представитель парус" от имени и по поручению АО "Компания "Вольфрам" на Новороссийский таможенный пост таможенного органа, с применением электронной формы таможенного декларирования поданы ДТ, заявленный код в соответствии с ТН ВЭД 2611 00 000 0.

Вместе с тем, АО "Компания "Вольфрам" предоставлены таможенному представителю ООО "Таможенный представитель парус" документы, содержащие недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, что повлекло заявление недостоверных (неполных) сведений о качественных характеристиках товара и послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных.

Положениями статьи 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что ТН ВЭД ЕАЭС утверждается Евразийской экономической комиссией и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Согласно ОПИ 1 и 6 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; классификация товаров для юридических целей осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям ТН ВЭД ЕАЭС. При этом классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.12.2016 N 38).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТНТ ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

В рамках камеральной таможенной проверки должностным лицом ОТКПВТ таможни получены информационные письма производителя указанного товара - компании "EURECAT FRANCE SAS", представленные АО "Компания "Вольфрам", содержащие сведения о процессе обжига сырья, которые в целях получения однозначной идентификации товаров, задекларированных в ДТ N 10317120/300720/0066034 направлены в адрес ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов - на - Дону.

Согласно полученному ответу ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону основной характеристикой катализаторов является каталитическая активность, которая отражает свойство катализатора ускорять химическую реакцию. В процессе эксплуатации каталитическая активность катализатора снижается, в том числе по причине влияния вредных примесей (присутствующих в исходных реагентах) или механических загрязнениях. Для отнесения катализаторов к отработанным, необходимо сравнение паспортных данных о каталитической активности, химическом составе и свойствах исходного катализатора с аналогичными показателями товара, задекларированных.

В тоже время в соответствии с представленными материалами товар, задекларированный по указанной ДТ, подвергался термической обработке с целью удаления нежелательных примесей и предназначен для переработки с целью извлечения оксида вольфрама (W03). Способ обработки товара и его назначение указывают на то, что товар, задекларированный по ДТ N 10317120/300720/0066034, является отработанным катализатором.

На основании писем компании "EURECAT FRANCE SAS" от 13.08.2020 исх. N 3701-37/04032, ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов - на - Дону от 24.12.2020 исх. N 37-01-37/06497 товары "никель-вольфрамовые концентраты...", задекларированные по ДТ М 10317120/300720/0066034, идентифицированы как отработанные никель - вольфрамовые катализаторы, содержащие в основном оксид алюминия 43,33 - 45,23% и в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ должны классифицироваться в товарной субпозиции 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно заключению специализированного подразделения Новороссийской таможни - отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее по тексту -ОТН и ПТ таможни), изложенному в служебных записках от 11.01.2021 исх. N 15-28/0032, от 23.03.2021 исх. N 15-28/0866, в соответствии с текстом товарной позиции 2620 ТИ ВЭД ЕАЭС в нее включается шлак, зола, остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения.

В соответствии с текстом товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС "Шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения: - содержащие в основном алюминий)" в нее включаются шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения.

В товарной субпозиции 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно ее тексту, классифицируются шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие в основном алюминий.

Согласно пояснениям к товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются шлак, зола и остатки, содержащие металлы, мышьяк (содержащий или не содержащий металлы) или их химические соединения, и которые в основном используются в промышленности или для извлечения мышьяка или металлов или как основа для производства химических соединений. Они получаются в результате обработки руд или промежуточных металлургических продуктов (таких как штейн), или путем электролитических, химических или других процессов, которые не включают механическую обработку металлов.

В соответствии с пунктом (8) Пояснений к товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются отработанные катализаторы, пригодные только для извлечения металла или для производства химических реагентов.

В рассматриваемом случае в результате исследований установлено, что товар неоднороден как по внешнему виду, так и по химическому составу, что противоречит сведениям об однородности химического состава, заявленным декларантом в ДТ.

В результате проведенных исследований по показателям внешнего вида, фазового состава, химического состава (содержанию алюминия, молибдена, кобальта, никеля, кремния), товар в заключениях таможенного эксперта идентифицирован как катализатор.

Катализаторы - технологическое вспомогательное средство, предназначенное для ускорения химических реакций (подпункт 11) пункта 5 постановления Правительства РФ от 09.03.2010 N 132 "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза". Определение означает, что катализатор является вспомогательным средством в различных технологических процессах, сопровождаемых протеканием химических реакций.

Основной характеристикой катализаторов является каталитическая активность, которая отражает свойство катализатора ускорять химическую реакцию. В процессе эксплуатации каталитическая активность катализатора снижается, в том числе по причине влияния вредных примесей (присутствующих в исходных реагентах) или механических загрязнений. Для отнесения катализаторов к отработанным, необходимо сравнение паспортных данных о каталитической активности, химическом составе и свойствах исходного катализатора с аналогичными показателями товара.

Таким образом, с учетом вышеприведенных нормативных положений и результатов исследования представленных документов, в их совокупности и взаимосвязи, а также установленных таможенным органом характеристик товара как отработанного катализатора, содержащего в качестве основы оксид алюминия, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что рассматриваемый товар не соответствует классификационным критериям товарной подсубпозиции 2611 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, а удовлетворяет признакам товарной подсубпозиции 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Указание недостоверных сведений о качественных характеристиках товара по ДТ послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, наличие события вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обществом обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, в ходе производства по делу не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в действиях (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые постановления является законными и обоснованными, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.02.2022 по делу N А41-58352/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова