Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2022 г. N 09АП-11373/22 по делу N А40-266995/2021

г. Москва

11 апреля 2022 г.

Дело N А40-266995/21

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Внешстройимпорт"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 по делу N А40-266995/21

по заявлению АО "Внешстройимпорт" (ИНН 7710885368, ОГРН 1117746209690)

к ОАТИ г. Москвы (ИНН 7709083955, ОГРН 1037739099067)

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя:	Перов А.Х. по доверенности от 16.06.2021;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Внешстройимпорт" (далее - АО "ВСИ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения принятого Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ г. Москвы, административный орган) и отмене постановления ОАТИ г. Москвы N 21-44-В10-00412/01 от 18.11.2021.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 31.01.2022 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, АО "ВСИ" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, об отмене постановления ОАТИ г. Москвы N 21-44-В10-00412/01 от 18.11.2021.

В обоснование апелляционной жалобы АО "ВСИ" указало на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 21.09.2021 в ходе визуального обследования мест проведения работ на объекте по адресному ориентиру: г. Москва, Русаковская ул., д. 2/1, стр.1 (ул. Русаковская, д. 2/1, стр. 1, 2) выявлено, что по указанному адресу допущены нарушения в содержании мест производства работ, а именно: отсутствует аварийное освещение по периметру ограждения строительной площадки, своевременно не убрана от грязи территория, прилегающая к стройобъекту (5-ти метровая зона), имеются проемы в ограждении (отсутствуют ворота), не установлен пункт мойки, очистки колес автотранспорта, тем самым нарушены требования п.п. 2.2.1; 2.2.4; 2.2.5, 2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановление правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП (далее - Правила).

По данным ЕИС ОАТИ зарегистрировано уведомление, направленное Департаментом строительства города Москвы от 27.05.2021 N У0107142, о производстве земляных работ, установке временных ограждений, размещении временных объектов с целью сноса зданий и сооружений со сроком завершения работ до 31.12.2021.

Исполнитель - АО "Внешстройимпорт".

Таким образом, ответственной организацией за содержание мест производства работ является - АО "Внешстройимпорт".

В соответствии с фотоматериалами обследования - АО "Внешстройимпорт" не были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему содержанию мест производства работ.

В связи с обнаружением правонарушения 21.10.2021 в отношении АО "ВСИ" был составлен протокол о возбуждении дела об административном правонарушении N 21- 44-В10-00412/01.

Протокол составлен в отсутствии представителя АО "ВСИ", уведомленного надлежащим образом.

Уведомление о времени и месте составления протокола было АО "ВСИ" заблаговременно по адресу местонахождения организации, указанному в ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением о вручении, однако было возвращено отправителю, согласно информации с сайта Почта России.

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения.

Протокол, содержащий время и место рассмотрения дела получен АО "ВСИ" 27Л 0.2021, согласно информации с сайта Почта России.

18.11.2021 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя АО "ВСИ" - Перова А.Х. (доверенность от 18.11.2021 N 181).

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностным лицом ОАТИ было вынесено постановление N 21-44-В10-00412/01 о привлечении АО "ВСИ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.18 КоАП города Москвы.

Копия постановление получена представителем АО "ВСИ" на руки 18.11.2021, а также по почте 25.11.2021, согласно информации с официального сайта Почта России.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с 2.2 Правил, в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

- в соответствии с пунктом 2.2.1 Правил, установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения);

- в соответствии с пунктом 2.2.4 Правил, смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест:

- в соответствии с пунктом 2.2.5 Правил, оборудовать выезды с площадок сертифицированными моечными постами в соответствии с проектом проведения (производства) работ и ордером (разрешением).

В соответствии с пунктом 2.4 Правил, при проведении земляных, ремонтных, аварийновосстановительных и иных работ запрещено:

- производить выезд автотранспорта с мест производства земляных, аварийных, ремонтных и иных, видов работ без очистки колес от налипшего грунта.

В соответствии с пунктом 5.8 Правил, не допускается: вынос грунта (грязи) колесами автотранспорта за границы места производства работ.

В соответствии с пунктом 3.6 Правил, ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

АО "ВСИ" является исполнителем (подрядной организацией) работ по сносу зданий и сооружений, ликвидации коммуникаций на объекте по указанному адресу на основании уведомления от 27.05.2021 N У0107142.

Срок начала работ 27.05.2021, окончания - 31.12.2021.

Таким образом, организацией ответственной за содержание мест производства работ и субъектом правонарушения является АО "ВСИ".

Отказывая в удовлетворении требовании АО "ВСИ" об отмене постановления, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами заинтересованного лица в пределах их полномочий, факт совершения правонарушения АО "ВСИ" подтвержден представленными в дело доказательствами.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно части 1 статьи 8.18 КоАП г. Москвы, нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Наличие в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 8.18 КоАП г.Москвы, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе рапортом, фотоматериалами, приложенными к рапорту, протоколом об административном правонарушении и заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о неверных выводах суда, несостоятельны и документально не подтверждены в нарушении статей 8, 41, 65 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

А доводы направленные лишь на переоценку выводов суда, ни при каких обстоятельствах, без документального опровержения, не является основанием для отмены или изменения принятого судебного акта.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2022 по делу N А40-266995/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

Л.Г. Яковлева В.И. Попов