Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2022 г. N 09АП-12283/22 по делу N А40-211738/2021

г. Москва

12 апреля 2022 г.

Дело N А40-211738/21

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой

судей:	Ж.В. Поташовой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.Е. Ярахтиным,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Московской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2022 по делу N А40-211738/21,

по заявлению Московской областной таможни (ИНН 7735573025)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН 7716642273)

о признании незаконными бездействий,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Чернушенко М.С. по доверенности от 22.11.2021,

УСТАНОВИЛ:

Московская областная таможня (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области (далее - заинтересованное лицо), выразившееся в неисполнении решений суда и непринятий товаров, обращенных в федеральную собственность:

1. Постановлением мирового судьи судебного участка N 30 района Бирюлево Восточное г. Москвы от 15.06.2020 N5-88/2020;

2. Решением Домодедовского городского суда Московской области от 18.03.2021 N 2-764/2021;

3. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 30 района Бирюлево Восточное г. Москвы от 12.02.2020 N 5-94/2021;

4. Постановлением Ногинского городского суда Московской области от 28.12.2020 N 5-2543/2020;

5. Решением Домодедовского городского суда Московской области от 24.02.2021 N 2-715/2021;

6. Постановлением Ногинского городского суда Московской области от 16.01.2020 N 5-22/2020;

7. Решением Одинцовского городского суда Московской области от 11.05.2021 N 2-5034/2021;

8. Решением Одинцовского городского суда Московской области от 11.05.2021 N 2-5035/2021;

9. Решением Одинцовского городского суда Московской области от 11.05.2021 N 2-5036/2021;

10. Постановлением Ногинского городского суда Московской области от 26.03.2021 N 5-310/2021;

11. Постановлением мирового судьи судебного участка N 30 района Бирюлево Восточное г. Москвы от 19.06.2020 N 5-111/2020;

12. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.08.2020 N А40-104850/20-122-729;

13. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2020 N А40-150190/20-72-1000;

14. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2020 N А40-124627/20-72-827;

15. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2020 N А40-194725/20-33-1401;

16. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2020 N А40-137757/20-72-921;

17. Постановлением мирового судьи судебного участка N 30 района Бирюлево Восточное г. Москвы от 27.08.2020 N 5-460/2020;

18. Постановлением Ногинского городского суда Московской области от 11.03.2021 N 5-50/2021;

19. Постановлением Подольского городского суда Московской области от 13.10.2020 N 5-1526/2020;

20. Постановлением мирового судьи судебного участка N 30 района Бирюлево Восточное г. Москвы от 26.01.2021 N5-01/2021;

21. Решением Волоколамского городского суда Московской области от 14.04.2021 N 2-525/2021;

22. Решением Домодедовского городского суда Московской области от 24.02.2021 N 2-851/2021;

23. Решением Волоколамского городского суда Московской области от 28.04.2021 N 2-509/2021;

24. Постановлением Ногинского городского суда Московской области от 13.10.2020 N 5-2104/2020;

25. Постановлением мирового судьи судебного участка Сергиево-Посадского судебного района N 231 Московской области от 18.03.2021 N 5-134/2021;

об обязании ТУ Росимущества в Московской области в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу принять товары, обращенные в федеральную собственность по указанным выше судебным актам.

Решением суда от 27.01.2022 заявление Московской областной таможни удовлетворено в полном объёме.

С таким решением суда не согласилось ТУ Росимущества в Московской области и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что в ходе рассмотрения поступивших в адрес ТУ Росимущества в Московской области уведомления установлено, что таможенным органом был нарушен пункт 2.2. Соглашения, а именно:

- таможенным органом не были предоставлены заверенные копии решений судов с отметкой о вступлении в законную силу, явившиеся основанием для обращения Имущества в доход Российской Федерации.

- таможенным органом не были предоставлены сведения: описание имущества и фотоматериалы, позволяющие его идентифицировать; сведения об условиях хранения и сроках годности скоропортящегося товара; сопроводительные документы на товар.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ТУ Росимущества в Московской области поддержал доводы жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Московской областной таможни, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителя ТУ Росимущества в Московской области, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что требования Московской областной таможни обоснованные и правомерные.

Положениями пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, от ТУ Росимущества в МО каких-либо действий по принятию товара предпринято не было. Товар, находящийся на складе временного хранения в регионе деятельности Московской областной таможни, ТУ Росимущества в МО не принят и не вывезен.

Росимущество осуществляет, в том числе - реализацию, переработку или уничтожение конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций; контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций (пункты 5.5, 5.47, 5.49 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Росимущество осуществляет права в качестве федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями, ранее осуществляемыми Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, а также специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества".

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" на Росимущество возложены, в том числе функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия при организации приема-передачи отдельных категорий имущества Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС России) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее -ФАУГИ), определен Соглашением от 22.11.2019 N 01-69/0024 / 01-12/98 о порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче.

Пунктом 1.1. Соглашения установлены порядок, условия, сроки и последовательность действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче имущества.

Положениями пункта 5.2 Соглашения между Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Росимущества от 12.09.2011 N 01-69/37/01-20/417 установлено, что в случае невозможности разрешения возникших разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бездействие ТУ Росимущества в МО, выразившееся в непринятии на реализацию конфискованного имущества, является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) товары обращаются в федеральную собственность на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта.

Согласно части 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Товары, уведомления о принятии которых были направлены в ТУ Росимущества в МО, обращены в доход государства решениями суда.

Городские суды Московской области вышеуказанными решениями о признании имущества бесхозяйным обязали передать имущество, обращенное в государственную собственность для дальнейшего распоряжения в Росимущество.

Довод апелляционной жалобы, что таможенным органом в нарушении п. 2.2. Соглашения не были предоставлены заверенные копии решений судов с отметкой о вступлении в законную силу, явившиеся основанием для обращения Имущества в доход Российской Федерации; таможенным органом не были предоставлены сведения: описание имущества и фотоматериалы, позволяющие его идентифицировать; сведения об условиях хранения и сроках годности скоропортящегося товара; сопроводительные документы на товар, отклонятся апелляционным судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения от 29.11.2020 N 01-69/0024/01-12/98 "Соглашение о порядке и условиях взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при передаче для реализации или уничтожения предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено" (далее - Соглашение) установлены требования по принятию Территориальным управлением имущества, обращенного в доход Российской Федерации.

Согласно вышеуказанного пункта, Таможенный орган направляет в адрес Территориального управления Уведомление о готовности к передачи Имущества (далее - Уведомление), а также прилагает оригинальные или заверенные в установленном порядке копии документов: документ, устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое Имущество либо подтверждающих такое право (судебный акт, акт приема- передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства, иной документ); разрешительных документов, в том числе сертификатов, гигиенических заключений и свидетельств, без которых выпуск товаров и их реализация запрещены либо ограничены законодательством Российской Федерации (при наличии); документов изготовителя (поставщика) (при наличии); отчета о рыночной стоимости Имущества, если такой отчет был подготовлен оценщиком, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по заявке таможенного органа (при наличии).

В соответствии с пунктом 3 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 N 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства" (далее - Положение), имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам в установленном порядке.

В рамках Соглашения и Положения Московская областная таможня отправила в ТУ Росимущества в МО уведомления о наличии и месте нахождения обращенного в федеральную собственность имущества на основании решений судебных органов.

В соответствии с Соглашением и Положением срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения последним от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней (п. 2. 4. Соглашения, п. 8 Положения).

Срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения последним от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней (п. 2.4 Соглашения). Однако в нарушение установленных сроков ТУ Росимущества в МО письменно не уведомило Московскую областную таможню об уполномоченном лице, которому представлено принимать имущество и подписывать акты приема-передачи.

Товары, обращенные судом в государственную собственность не были приняты ТУ Росимущества в МО в установленном законодательством порядке и продолжают храниться на складах временного хранения (далее - СВХ) в регионе Московской областной таможни, вследствие чего складские помещения в регионе деятельности Московской областной таможни используются в отсутствие правовых оснований для безвозмездного хранения товара, обращенного в собственность Российской Федерации. Такое необоснованное хранение товаров затрудняет деятельность СВХ, что также может повлечь убытки для бюджета Российской Федерации и создает бюджетные риски.

Московской областной таможней доведено до сведения вышестоящего органа Росимущества о бездействии территориального Управления от 30.04.2019 N 22-06/15276. Однако, прием имущества не осуществляется. Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюден.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Московской областной таможни подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Суд апелляционной инстанции, основываясь на имеющихся в деле доказательствах, не усматривает оснований для пересмотра правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2022 по делу N А40-211738/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Ж.В. Поташова И.А. Чеботарева