Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2022 г. N 11АП-2687/22 по делу N А55-22580/2021

г. Самара

13 апреля 2022 г.

Дело N А55-22580/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пушкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.04.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2022 по делу N А55-22580/2021 (судья Матюхина Т.М.), возбужденному по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (ИНН 6317130144, ОГРН 1186313094681), г.Самара, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ИНН 6315800795, ОГРН 1046300456058), г.Самара, о взыскании денежных средств,

в судебном заседании приняли участие:

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям - Толмасова Е.Г. (доверенность от 10.01.2022),

от ООО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" - Бойчук С.А. (доверенность от 01.11.2021),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (далее - ООО "РИТЭК", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения размера исковых требований) о взыскании с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление) излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 7 814 247 руб. 19 коп.

Решением от 11.01.2022 по делу N А55-22580/2021 Арбитражный суд Самарской области исковые требования удовлетворил.

Управление в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

ООО "РИТЭК" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Управления апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель ООО "РИТЭК" апелляционную жалобу отклонила, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО "РИТЭК" в обоснование исковых требований ссылается на то, что оно осуществляет хозяйственную деятельность на территории Самарской области; объекты общества, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), поставлены на учет в государственном реестре I и II категории.

ООО "РИТЭК" с 01.11.2018 является правопреемником акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" в связи с реорганизацией в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью.

Обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) юридическими лицами, имеющими источники НВОС, закреплена в абз.1 п.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Порядок и сроки внесения платы за НВОС регламентированы ст.16.4 Закона N 7-ФЗ и Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв.Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255; далее - Правила N 255).

Порядок внесения платы в форме ежеквартальных авансовых платежей введен с января 2016 года. Базой для расчета сумм ежеквартальных авансовых платежей за НВОС в 2016 и последующих годах являлась фактически уплаченная (перечисленная на счет администратора платы - Росприроднадзора) сумма платы за НВОС за 2015 год.

ООО "РИТЭК" в соответствии со ст.16.4 Закона N 7-ФЗ осуществляло перечисление авансовых платежей за НВОС на счет администратора платы без нарушений.

Фактическая плата за НВОС по итогам отчетного периода (календарного года) в 2016-2018 годах рассчитывалась в соответствии с Правилами N 255, сведения вносились в декларации о плате за НВОС за 2016-2018 годы и направлялись в Управление для проверки в установленные законом сроки.

Разница между авансовыми и фактическими платежами за 2016-2018 годы по состоянию на 01.03.2019 подтверждена актами сверки взаимных расчетов по плате за НВОС за период 01.01.2016-31.12.2018, подписанными обществом и Управлением без разногласий, и составила 8 031 472 руб. 46 коп.

ООО "РИТЭК" обратилось в Управление с заявлением от 03.12.2020 N РСН-1782 о возврате излишне уплаченной платы за НВОС в сумме 8 031 472 руб. 46 коп.

Поскольку Управление возврат переплаты в указанной сумме не произвело, общество обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п.2 ст.16.5 Закона N 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

П.36 Правил N 255 предусмотрено, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В силу п.3 Постановления N 255 утвержденные им Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок N 334), действующий с 07.09.2019.

Порядок N 334 разработан на основании п.36 Правил N 255, и предназначен для территориальных органов Росприроднадзора, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязанных вносить плату в соответствии с п.1 ст.16.1 Закона N 7-ФЗ.

В силу ч.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) администратор дохода бюджета обладает полномочиями на принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление поручений в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В данном случае обязанность по возврату излишне уплаченных платежей возложена на Управление.

П.5 Порядка N 334 установлено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Как уже указано, ООО "РИТЭК" обратилось в Управление с заявлением от 03.12.2020 N РСН-1782 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС в общей сумме 8 031 472 руб. 46 коп.

Управление получило заявление общества 07.12.2020 (т.1, л.д.51, 58), однако возврат переплаты не произвело.

В судебном заседании представитель Управления не отрицал наличие у ООО "РИТЭК" права на возврат излишне уплаченной платы за НВОС.

Судом первой инстанции установлено, что Управление приняло решение от 06.06.2021 N 41 о возврате ООО "РИТЭК" излишне уплаченных денежных средств в сумме 8 031 472 руб. 46 коп., и на основании этого решения вернуло обществу переплату (по платежным поручениям от 2019 года) в сумме 217 225 руб. 27 коп.

По мнению Управления, переплата за период с 2016 года по 2018 год не может быть возвращена, поскольку Федеральным законом от 01.07.2021 N 244-ФЗ в БК РФ внесены изменения, а именно, введена ст.40.1, согласно п.2 которой заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа.

Суд первой инстанции этот довод Управления обоснованно отклонил.

Заявление ООО "РИТЭК" N РСН-1782 о возврате переплаты в сумме 8 031 472 руб. 46 коп. получено Управлением 07.12.2020.

Исходя из п.5 Порядка N 334, решение по заявлению общества должно было быть принято Управлением в срок не позднее 3 месяцев с даты получения указанного заявления, то есть не позднее 09.03.2021 (с учетом выходных и праздничных дней).

Таким образом, установленный для принятия решения по заявлению ООО "РИТЭК" трехмесячный срок истек задолго до введения в БК РФ ст.40.1.

Следует также отметить, что решение N 41 о возврате переплаты в сумме 8 031 472 руб. 46 коп. принято Управлением 06.06.2021, то есть также до внесения в БК РФ указанных изменений.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у Управления правовых оснований для отказа ООО "РИТЭК" в возврате переплаты за 2016-2018 годы в сумме 7 814 247 руб. 19 коп., в связи с чем удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины судом первой инстанции распределены верно.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ Росприроднадзор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11 января 2022 года по делу N А55-22580/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов О.П. Сорокина