Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2022 г. N 04АП-28/22 по делу N А10-3986/2020

г. Чита

13 апреля 2022 г.

Дело N А10-3986/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Горбатковой Е.В., Юдина С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гурулёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Селенгинский район" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.11.2021 по делу N А10-3986/2020 по исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) к Администрации муниципального образования "Селенгинский район" (ОГРН 1020300817811, ИНН 0318008354) о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 N 20.0300.117.16, о взыскании 46 695 рублей 16 копеек неустойки, 11 572 рублей 51 копейки убытков, по встречному исковому заявлению Администрации муниципального образования "Селенгинский район" (ОГРН 1020300817811, ИНН 0318008354) к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) об обязании продлить до 31.12.2022 срок действия технических условий N 800026346 от 28.01.2016, являющихся приложением N 1 к договору N 20.0300.117.06 от 28.01.2016 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования "Селенгинский район" о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 N 2 20.0300.117.16, о взыскании 46 695 рублей 16 копеек неустойки, 11 572 рублей 51 копейки убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 августа 2021 года принято к рассмотрению встречное исковое заявление Администрации МО "Селенгинский район" об обязании продлить до 31.12.2022 срок действия технических условий N 800026346 от 28.01.2016, являющихся приложением N 1 к договору N 20.0300.117.06 от 28.01.2016 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям принято для рассмотрения с первоначальным иском.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.11.2021 исковые требования удовлетворены частично. Суд расторг договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 20.0300.117.16 от 28.01.2016. С Администрации в пользу ПАО "Россети Сибирь" взыскано 11 379,64 руб. убытков. В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Четвертый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда, принять по делу судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что существенное нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны ответчика не является основанием для расторжения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Фактическое присоединение к электрическим сетям ПАО Россети Сибири по договору об осуществлении технологического присоединения не было осуществлено, что свидетельствует об отсутствии убытков у истца. Срок для осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 28.01.2021 (с учетом пункта 1.5 договора), срок действия технических условий (приложение к договору) также истек 28.01.2021 (с учетом абз. 2 пункта 1.4 договора). Доказательств достижения целей, указанных в пункте 1.5 Правил технологического присоединения, присоединения энергопринимающего объекта в установленном законом порядке к сетям сетевой организации истцом не представлено. Истцом также не представлено доказательств несения каких-либо расходов и затрат по исполнению спорного договора. Также указывает на отсутствие у истца права требования неустойки.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 28.01.2016 между ПАО "Россети Сибирь" (сетевая организация) (переименовано с ПАО "МРСК Сибири") и Администрацией МО "Селенгинский район" (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 20.0300.117.16, согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП 10 кВ ТП 10/0,4 кВ ТП N 2 для электроснабжения Рекреационной местности местного значения ТРК, в том числе, по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 136 кВт;

- категория надежности третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 10,00 кВ;

- максимальная мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств отсутствует.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 1.4 договора срок действия технических условий составляет 5 лет со дня заключения договора, а срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора (п. 1.5 договора).

Заявитель вправе при невыполнении им технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения обратиться в сетевую организацию с просьбой о продлении срока действия технических условий (пункт 2.4 договора).

Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом Республиканской службы но тарифам Республики Бурятии от 24.12.2015 N 1/54 и составляет 40 267 рублей 64 копейки, в том числе НДС 18% в сумме 6 142 рубля 52 копейки (пункт 3.1 договора).

В случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему договору такая сторона в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки уплачивает другой стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по настоящему договору за каждый день просрочки (п. 5.4 договора).

Согласно пункту 10 технических условий N 8000263646 сетевая организация осуществляет: фактическое присоединение объекта после выполнения заявителем технических условий.

В соответствии с пунктом 11 технических условий N 8000263646 заявитель осуществляет проектирование и строительство ТП-10/0,4 кВ, а также две линии электропередач - ЛЭП-10 кВ (от ВЛ-10 кВ ЩО-2 "Ардасан" до проектируемой ТП-10/0,4 кВ) и ЛЭП-0,4 кВ (от ТП-10/0,4 кВ до РУ-0,4 кВ).

Пункт 12 технических условий N 8000263646 устанавливает срок действия технических условий 5 лет со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Дополнительным соглашением от 21.11.2014 внесены изменения в пункт 1.5 договора: срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что заявитель не нарушает сроки выполнения своих обязательств, устанавливается до 29.12.2018.

Указывая на невыполнение Администрацией как заказчиком взятых на себя обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.01.2016 N 20.0300.117.16 и истечение срока их исполнения истец 11.06.2019 обратился к ответчику с претензией и предложением о расторжении договора, а 28.08.2020 в суд с настоящим иском.

Ответчик обратился в суд со встречным исковым заявлением об обязании продлить до 31.12.2022 срок действия технических условий N 800026346 от 28.01.2016.

Неисполнение ответчиком обязательства по договору послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил частично, расторг договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 20.0300.117.16 от 28.01.2016. С администрации в пользу ПАО "Россети Сибирь" взыскано 11 379,64 руб. убытков. В удовлетворении встречного иска отказано.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (статья 426 ГК РФ).

Заключенный между сторонами договор суд первой инстанции обоснованно квалифицировал как договор технологического присоединения.

Согласно пункту 24 Правил N 861 срок действия технических условий не может составлять менее двух лет и более пяти лет.

В настоящем деле по условиям пункта 1.4 договора срок действия технических условий установлен сторонами максимально возможным - 5 лет со дня заключения договора, то есть до 28.01.2021.

По договору об осуществлении технологического присоединения заказчик вносит сетевой организации плату по договору, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств заказчика (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункты 16, 17 Правил N 861).

Пунктом 27 Правил N 861 установлено, что при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

По смыслу указанной нормы по истечению срока действия технических условий заинтересованное лицо (потребитель) имеет право заявить о продлении срока действия ранее выданных технических условий.

Как следует из материалов дела, Администрация обратилась к сетевой организации с заявлением о продлении срока договора N 20.0300.117.16 и срока действия технических условий только 12.01.2021 (приложение к дополнению к отзыву письмо от 15.01.2021), то есть за 15 дней до истечения максимально возможного срока действия технических и уже в ходе судебного процесса по настоящему делу.

Таким образом, до возбуждения судом настоящего дела Администрация не обращалась к сетевой организации с заявлением о продлении срока технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 16(5) Правил N 861 нарушение заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) на 12 и более месяцев при условии, что сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, может служить основанием для расторжения договора по требованию сетевой организации по решению суда.

В силу положений пункта 16(6) Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению считается нарушенным заявителем при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

а) заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в том числе уведомление об устранении замечаний, полученных по результатам проверки выполнения технических условий;

б) заявитель уклоняется от проведения проверки выполнения технических условий, в том числе от проведения повторного осмотра энергопринимающего устройства после доставки сетевой организации направленного заявителем уведомления об устранении замечаний, выявленных в результате проверки выполнения технических условий;

в) заявитель не устранил замечания, выявленные в результате проведения проверки выполнения технических условий;

г) заявитель ненадлежащим образом исполнил обязательства по внесению платы за технологическое присоединение.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу положений пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Обязательства по технологическому присоединению носят встречный характер, мероприятия по технологическому присоединению должны выполняться двумя сторонами договора, сетевой организацией до границ земельного участка заявителя, а заявителем в границах своего земельного участка в срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно пункту 24 Правил N 861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

При этом по смыслу положений Правил N 861 наличие действующих технических условий является непременным атрибутом технологического присоединения.

В этой связи предполагается, что выполнение сторонами мероприятий по технологическому присоединению по истечению срока действия технических условий перестает быть возможным, учитывая такие действия будут считаться неправомерными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьями 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор, переписку сторон, учитывая, что Администрацией, принятые на себя обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в границах принадлежащего ей земельного участка и иные обязательства по договору исполнены не были и к их исполнению Администрация фактически не приступила, суд первой инстанции в связи с наличием совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации посчитал, что имеются основания для удовлетворения иска сетевой организации о расторжении спорного договора.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что Администрация допустила существенное нарушение условий договора, выразившееся в неисполнении технических условий в течение срока, согласованного сторонами договора, и по истечению более чем пятилетнего срока фактически не приступила к выполнению своей части мероприятий по технологическому присоединению, с учетом того, что срок мероприятий по технологическому присоединению сторонами не продлен, а предельный срок действия технических условий (пункт 24 Правил N 861) истек, апелляционный суд соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции.

Расторжение договора на технологическое присоединение не лишает общество права на возмещение понесенных затрат, связанных с выполнением работ по изготовлению технических условий исходя из общеправового принципа возмездного характера оказываемых услуг.

Статья 393 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Сторона, заявившая об отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением его условий со стороны контрагента, вправе предъявить ему требование о возмещении убытков, причиненных прекращением договора (пункт 1 статьи 393, пункт 3 статьи 450, пункт 5 статьи 453 ГК РФ).

Размер затрат по подготовке и выдаче технических условий, общество определило на основании тарифной ставки, установленной Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24.12.2015 N 1/54 составляющей 70,91 рубль (без НДС) и максимальной мощности согласованной договором в размере 136 кВт на сумму 11 572 рубля 51 копейка (70,91 рубль х 136 кВт заявленной мощности х НДС 20%)

Сетевая компания, подготовив и выдав обществу технические условия, исполнила часть своих обязательств в рамках договора, понеся определенные производственные издержки.

Соответственно, вопреки доводам заявителя жалобы, издержки, не компенсированные сетевой компании, уменьшают ее имущественную базу и, как следствие, являются для нее убытками.

При доказанности факта причинения убытков размер возмещения должен быть установлен судом с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ от 11.09.2012 N 209-э/1 (действовавшим в спорный период).

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 24.12.2015 N 1/54 утверждены ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Бурятия на 2016 год. Приложением N 2 к приказу утверждена ставка за подготовку и выдачу технических 10 условий сетевой организацией для заявителей максимальной мощностью не более 150 кВт в размере 70,91 рубль.

Как верно указал суд первой инстанции, рассчитанная по формуле ставка тарифа может быть использована как предел таких расходов при проверке обоснованности размера убытков, однако не может быть использована как размер реального ущерба расходов по подготовке и выдаче технических условий.

Учитывая, что Администрацией не представлено доказательств, опровергающих заявленный сетевой организацией размер убытков, понесенных ею в связи с подготовкой и выдачей технических условий, апелляционный суд признает, что суд первой инстанции установил размер убытков с разумной степенью достоверности, правомерно удовлетворил исковые требования в этой части.

Апелляционный суд также считает правомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении встречных исковых требований.

Пунктом 3 Правил N 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные этими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации, так как на основании абзаца второго части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ данный вид договора имеет характер публичного.

Из пунктов 7 и 18 Правил N 861 следует, что мероприятия по технологическому присоединению предусматривают несколько этапов выполнения обязанностей, как со стороны сетевой организации, так и со стороны заказчика.

При этом целью технологического присоединения является создание условий для получения электрической энергии потребителем через сети сетевой организации и фактической подачей напряжения на энергопотребляющие установки заказчика.

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором, а осуществление мероприятий по технологическому присоединению не может превышать четырех лет с даты заключения договора (абзац 5 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861).

При этом Правилами N 861 не предусмотрена возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, учитывая, что установленный пунктом 16 Правил N 861 срок носит императивный характер, а соответственно и не может быть изменен по соглашению сторон.

Пунктом 27 Правил N 861 предусмотрено, что при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий.

Однако продление срока действия технических условий может лишь подтвердить факт наличия технической возможности осуществления присоединения энергопринимающих устройств заявителя к сетям сетевой организации, но не изменяет срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный в договоре.

Таким образом, даже удовлетворение судом встречных исковых требований в части продления срока действия технических условий в данном случае в связи с истечением предельного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не приведет к основной цели заключения договора в виде поступления электрической энергии на энергопринимающие устройств заявителя. То есть Администрацией выбран ненадлежащий способ защиты права.

С учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.11.2021 по делу N А10-3986/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

А.Е. Мацибора

Судьи

Е.В. Горбаткова С.И. Юдин