Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2022 г. N 19АП-4813/21 по делу N А08-1945/2021

город Воронеж

13 апреля 2022 г.

Дело N А08-1945/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.06.2021 по делу N А08-1945/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя Городова Александра Ивановича (ИНН 311000067690, ОГРН 305312034900027) к Управлению архитектуры и градостроительства Белгородской области (ИНН 3123021084) о признании незаконным отказа,

третье лицо: Администрация Белгородского района,

при участии:

от Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области: Монокова Т.П. - представитель по доверенности N 3 от 11.01.2022,сроком действия до 31.12.2022, предъявлен паспорт;

от индивидуального предпринимателя Городова Александра Ивановича: Городов А.И, предъявлен паспорт; Франковский А.А. - представитель по доверенности от 11.01.2022, сроком деятельности до 31.12.2022, предъявлен паспорт;

от Администрации Белгородского района - представители не явились, надлежаще извещена,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Городов Александр Иванович (далее - ИП Городов А.И., Городов А.И., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области (далее - Управление архитектуры, Управление, уполномоченный орган) от 26.12.2020 N 543 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Белгородского района (далее - Администрация Белгородского района, Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.06.2021 заявленные требования удовлетворены, распоряжение Управления от 26.12.2020 N 543 признано недействительным.

Не согласившись с принятым решением, Управление архитектуры обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на то, что размер и конфигурация земельного участка позволяют разместить на нем объект капитального строительства без отклонения от предоставленных ранее предельных параметров. Уже существующее нежилое здание на земельном участке возведено и используется без разрешительной документации.

Также указывает на самовольное возведение объекта капитального строительства, принадлежность земельного участка к нескольким территориальным зонам, несоблюдение прав собственников смежных земельных участков, а также что земельный участок не сформирован.

От ИП Городова А.И. и Администрации Белгородского района поступили отзывы с возражениями на апелляционную жалобу.

Предприниматель считает доказанной необходимость изменения предельных параметров разрешенного строительства с учетом расположения уже введенного в эксплуатацию недвижимого имущества и уточнения границ земельного участка, на котором это имущество возведено.

Администрация поясняет, что в настоящее время в отношении земельного участка ведется уточнение фактических границ в связи с процедурой уточнения границ муниципальных образований "Городской округ "Город Белгород" и муниципального района "Белгородский район Белгородской области".

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений по делу. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

ИП Городов А.И. и его представитель возражали против доводов апелляционной жалобы. Просили оставить решение без изменения.

Администрация Белгородского района явку своих представителей не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП Городову А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 31:15:1202014:13 по адресу Белгородский район, п. Дубовое, микрорайон "Пригородный", ул. Пригородная, д.2, площадью 5 000 кв.м.

Указанное подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости от 17.12.2020 N 99/2020/366545593.

На данном земельном участке расположено нежилое здание - торговый комплекс по продаже строительных материалов, инвентарный номер 17602 (Лит. А), общей площадью 2209,5 кв.м. Данное здание также принадлежит предпринимателю на праве собственности, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимого имущества.

В 2005 году на данном земельном участке за счет собственных средств Предпринимателем также было построено нежилое здание, общей площадью 1328,2 кв.м, объект прошел техническую инвентаризацию, что подтверждается сведениями Бюро технической инвентаризации.

Указанное нежилое здание эксплуатируется с 2005 года, его техническое состояние позволяет выполнять заданные функции, при строительстве соблюдены градостроительные регламенты, экологические, санитарные, гигиенические и противопожарные нормы.

17.11.2020 Предприниматель обратился в Комиссию по Правилам землепользования и застройки при Администрации Белгородского района с заявлением, в котором просил рассмотреть на комиссии вопрос о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из заявления, Предприниматель просил разрешить отклонение от предельных параметров в части:

изменения минимального отступа от границ земельного участка со стороны смежного земельного участка с западной стороны с 3 метров до 1,68 метров;

изменения отступа от границ земельного участка со стороны смежного земельного участка с южной стороны с 3 метров до 0,3 метров на основании пункта 6.4 Положения о порядке принятии решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства поселений, городских округов или об отказе в предоставлении таких разрешений, утвержденного приказом Управления архитектуры от 14.07.2020 N 79-ОД (далее - Положение N 78-ОД).

К указанному заявлению были приложены: договор аренды земельного участка от 25.02.2016 N 6406; обоснование выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров (пояснительная записка); Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Постановлением председателя муниципального совета Белгородского района от 02.12.2020 N 145 и Оповещением о начале публичных слушаний были назначены публичные слушания по проекту решения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 31:15:1202014:13, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, п. Дубовое, микрорайон "Пригородный", ул. Пригородная, 2.

Срок проведения публичных слушаний с 09 декабря по 25 декабря 2020 года.

Администрацией Белгородского района были организованы публичные слушания, были направлены сообщения правообладателям земельных участков с кадастровыми номерами 31:15:1202013:1, 31:15:1202014:1793, имеющих общие границы с земельным участком 31:15:1202014:13 о проведении публичных слушаний, что подтверждается квитанциями о направлении.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете "Знамя".

С документацией, рассматриваемой на публичных слушаний, можно было ознакомиться на экспозиции по адресу: Белгородской область, Белгородский район, п. Дубовое, ул. Зеленая, 2с, время посещения будние дни с 10.00 до 16.00, перерыв с 12.00 до 13.00.

Предложения и замечания по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, можно было подавать в письменном виде на бумажном носителе по адресу: г. Белгород, ул. Шершнева, 1а, каб. 111, в электронной форме через официальный сайт органов местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" Белгородской области (http://belrn.ru/), посредством электронной почты ( belm@mail.ru) и посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции.

По итогам проведения публичных слушаний был составлен протокол и заключение от 25.12.2020, на основании которых были подготовлены рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров.

Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано на сайте органов местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" Белгородской области (http://belrn.ru/).

Управлением архитектора было вынесено распоряжение от 26.12.2020 N 543, которым Предпринимателю отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Основаниями для отказа послужили выводы Управления о том, что размер и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 31:15:1202014:13 позволяет разместить на нем объект капитального строительства с соблюдением требований правил землепользования и застройки Дубовского сельского поселения муниципального района "Белгородский район" Белгородской области, утверждённых распоряжением департаментом строительства и транспорта Белгородской области от 14.02.2019 N 52 (в редакции Распоряжения управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 22.10.2020 N 385).

Полагая распоряжение от 26.12.2020 N 543 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Городов А.И. обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции Администрацией в материалы дела были представлен ответ Комитета имущественных и земельных отношений г.Белгорода от 07.04.2021 и Схема местоположения границ земельных участков.

Из указанных документов следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 31:15:1202014:13 согласно межевому плану от 26.01.2021, подготовленному кадастровым инженером Сыромятниковой Е.В., соответствуют конфигурации и площади данного земельного участка, установленным в 2003 году. Сообщено, что Администрация готова провести корректировку границ муниципального района "Белгородский район" Белгородской области с целью исключить пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером 31:15:1202014:13. В настоящее время проводятся соответствующие работы.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются также и в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия

Распоряжением Управления от 22.10.2020 N 385 утверждены Правила землепользования и застройки Дубовского сельского поселения муниципального района "Белгородский район" Белгородской области (далее - Правил землепользования и застройки).

В соответствии с частью 3 статьи 36 ГрК РФ на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, распространяется действие градостроительного регламента, определяющего правовой режим земельных участков.

Согласно Правил землепользования и застройки земельный участок принадлежащий истцу с кадастровым номером 31:15:1202014:13 находится в территориальной зоне - ОЦ-Зона общественного центра.

Согласно пункта 1.4 статьи 9 части III Правил землепользования и застройки минимальные отступы от границ земельных участков: для прочих зданий - со стороны красной линии - 5 метров, со стороны смежных участков - 3 м.

В силу статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

На основании статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства направляет в комиссию по правилам землепользования и застройки заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно, пункту 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно пункта 6.4 Положения N 79-ОД основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является отсутствие необходимости в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, так как характеристики земельного участка позволяют осуществить строительство, реконструкцию объекта в установленных параметрах

Между тем, из материалов дела не усматривается наличие соответствующих оснований для отказа.

Как обоснованно указал суд области, Предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные на спорном земельном участке. Реконструкция их осуществлена на уровне контуров этих зданий, которые были введены в эксплуатацию, то есть строились без нарушений.

Кроме того, по результатам публичных слушаний, выдача разрешения на отклонения была рекомендована.

Оснований для отказа, связанных с безопасностью эксплуатации здания или при использовании смежных земельных участков Администрацией не приведено.

Границы земельного участка фактически находятся в границах 2003 года, пересечение границ произошло в связи с переходом на новую систему координат.

Кроме того, апелляционная коллегия учитывает наличие в материалах дела разрешения Администрации Белгородского района от 23.06.2003 N 17 на строительство магазина строительных материалов; разрешения Администрации от 09.06.2004 N 11 на строительство кафе.

При таких обстоятельствах доводы о самовольном возведении объектов капитального строительства на спорном земельном участке подлежат отклонению как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, повторно исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что имеются оба необходимые основания для признания оспариваемого распоряжения недействительным.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда является верным.

В силу статьи 333.37 НК РФ заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.06.2021 по делу N А08-1945/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина И.В. Ушакова