Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2022 г. N 13АП-885/22 по делу N А56-74587/2021

г. Санкт-Петербург

13 апреля 2022 г.

Дело N А56-74587/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Богдановской Г.Н., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-885/2022) Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2021 по делу N А56-74587/2021 (судья Сундеева М.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление домами - Соснового Бора"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управление домами- Соснового Бора" (далее - Общество, ООО "Управдом-СБ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) N 32-21 (ЭА) от 25.05.2021 об осуществлении перерасчета размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества всем собственникам помещений МКД за период с 01.07.2019 по 31.10.2019 исходя из размера платы за такие услуги 20,35 руб./кв.м., за период с 01.11.2019 по 31.03.2021 исходя из размера платы за такие услуги 14,77 руб./кв.м.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2021 заявленные требования удовлетворены, предписание Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области N 32-21 (ЭА) от 25.05.2021 признано недействительным.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда от 02.12.2021 отменить, ссылаясь на то, что Общество с 01.07.2019 увеличило размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД на основании пункта 5.4 договора управления от 08.12.2017 N С3, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД и органа местного самоуправления, с 01.11.2019 в связи с заключением договора от 01.11.2019 N 1КГО/19 между Обществом и ООО "ЭКСПЕРТ-ГРУПП", с 01.08.2020, с 01.03.2021 на основании положений договора управления без соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД и органа местного самоуправления, что является нарушением требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 26.04.2021 N 32-21 (ЭА) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Управление домами - Соснового Бора" в результате которой был составлен акт проверки N 32-31 (ЭА) от 25.05.2021 и выдано предписание N 32-21 (ЭА) от 25.05.2021.

В соответствии с вышеуказанным предписанием, сотрудниками Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области были установлены факты нарушений: ООО "Управдом-СБ" с 01.07.2019 увеличило размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД на основании пункта 5.4 договора управления от 08.12.2017 N СЗ, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД и органа местного самоуправления; с 01.11.2019 в связи с заключением договора от 01.11.2019 N1КГ0/19 между ООО "Управдом-СБ" и ООО "Эксперт-групп"; с 01.08.2020, с 01.03.2021 на основании положений договора управления без соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД и органа местного самоуправления, что является нарушением требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 4 статьи 158 ЖК РФ.

В целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, ООО "Управдом-СБ" было предписано осуществить перерасчет размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества всем собственникам помещений МКД за период с 01.07.2019 по 31.10.2019 исходя из размера платы за такие услуги 20,35 руб./кв.м., за период с 01.11.2019 по 31.03.2021 исходя из размера платы за такие услуги 14,77 руб./кв.м.

Общество, ссылаясь на то, что указанные обязанности на него возложены незаконно, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Сибирская, дом 3, на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме 3 по улице Сибирская города Сосновый Бор, оформленном протоколом N 1/2017 от 18.11.2017 года, пунктом 7 принято решение об утверждении существенных условий договора управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО "Управление домами - Соснового Бора", включая: утверждение состава общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление; утверждение перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня; утверждение порядка определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения и изменения такой платы. Тариф ООО "Управление домами - Соснового Бора" на содержание, обслуживание общего имущества и управление многоквартирным жилым домом составил 20,05 рублей с кв.м. общей площади помещения.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение, и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Ж РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В рассматриваемом случае, Комитетом в ходе проверки было установлено, что Общество с 01.07.2019 увеличило размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД на основании пункта 5.4 договора управления от 08.12.2017 N СЗ, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД и органа местного самоуправления; с 01.11.2019 в связи с заключением договора от 01.11.2019 N1КГ0/19 между ООО "Управдом-СБ" и ООО "Эксперт-групп"; с 01.08.2020, с 01.03.2021 на основании положений договора управления без соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД и органа местного самоуправления, что является нарушением требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для вывода Комитета о нарушении заявителем части 7 статьи 156 ЖК РФ и части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Вместе с тем, Комитетом не учтено, что фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент заключения договора, при этом в соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ такая фиксированная стоимость может применяться не менее одного года, но в соответствии с указанной в договоре управления формулировкой порядка (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности, учитывая например уровень инфляции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2018 N 51876-ОО/04 "О размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив", в договоре управления может быть предусмотрена индексация тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в таком случае повторное принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, так как такая индексация устанавливается соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей организации.

Действующее законодательство, ставя в обязанность собственников жилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме, регулирует порядок и размеры уплаты, путем заключения, на основании решения общего собрания собственников жилых помещений, договора управления многоквартирным домом, при этом допускается указание в договоре управления возможности индексации установленных тарифов.

Собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании принято решение, оформленное протоколом N 1/2017 от 18.11.2017 о предоставлении управляющей организации права индексировать размер платы за содержание жилого помещения в порядке, установленном договором управления, без проведения собрания.

Протокол общего собрания собственников помещений N 1/2017 от 18.11.2017 не оспорен, недействительным не признан.

Договор N СЗ управления многоквартирным домом от 08.12.2017 в судебном порядке также как и решение собственников недействительным не признан.

Как следует из материалов дела, 08.12.2017 между собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Сибирская, дом 3 (собственники) и ООО "Управдом-СБ" (Управляющая организация) заключен договор N СЗ управления многоквартирным домом, по условиям которого Управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия договора, за плату обязуется осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, а именно: оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном в разделе 4 договора.

Пунктом 5 договора управления многоквартирным домом N С3 от 08.12.2017 установлен порядок определения цены договора.

По условиям пункта 5.1 договора, цена договора устанавливается в размере стоимости выполненных работ, оказанных услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, определяемой в порядке, указанном в пункте 5.3 договора.

Согласно пункту 5.3 договора, стоимость выполненных работ, оказанных услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества определяется Управляющей организацией ежемесячно, исходя из планово-договорной стоимости соответствующих работ, услуг, определяемой в порядке, установленном в пункте 5.4 договора.

Из пункта 5.4 договора следует, что планово-договорная стоимость работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, определенная на дату заключения договора, указывается в Перечне работ, услуг, приведенном в Приложении N 9 к договору. Размер платы ежегодно индексируется в соответствии с прогнозными показателями инфляции, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий календарный год. Изменение размера платы в указанном случае не требует принятия дополнительного решения общим собранием собственников.

Следовательно, заключенный в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании решения собственников помещений в многоквартирном жилом доме, договор управления определяет не только порядок и размер, в том числе и платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, но и может устанавливать возможность индексации указанных платежей.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее управляющей организации право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Доказательств того, что размер платы за содержание помещений в МКД проиндексирован в нарушение порядка, установленного собранием собственников, Комитетом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении N 307-ЭС19-2677 от 05.07.2019.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для возложения на заявителя обязанности произвести перерасчет размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества всем собственникам помещений МКД за период с 01.07.2019 по 31.10.2019 исходя из размера платы за такие услуги 20,35 руб./кв.м., за период с 01.11.2019 по 31.03.2021 исходя из размера платы за такие услуги 14,77 руб./кв.м.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования и признал недействительным предписание Комитета N 32-21 (ЭА) от 25.05.2021.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых и фактических оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2021 по делу N А56-74587/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.Н. Богдановская А.Б. Семенова