Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2022 г. N 17АП-16113/21 по делу N А60-45709/2021

г. Пермь

14 апреля 2022 г.

Дело N А60-45709/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 апреля 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Скромовой Ю. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Администрации города Нижний Тагил,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 ноября 2021 года,

принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства (мотивированное решение от 18 ноября 2021 года),

по делу N А60-45709/2021

по иску Администрации города Нижний Тагил

к обществу с ограниченной ответственностью "Капитал" (ОГРН 1116623009667, ИНН 6623082764)

о взыскании задолженности, пени по договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Нижний Тагил (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Капитал" (далее - общество, ответчик) 42 942 руб. 08 коп., в том числе 40 845 руб. 21 коп. долга по договору аренды земельного участка N 98в-2017 от 16.10.2017, за период с 01.06.2021 по 31.08.2021, 2 096 руб. 87 коп. пени за период с 11.06.2021 по 31.08.2021.

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 18.11.2021 исковые требования удовлетворены частично, с общества в пользу администрации взыскано 2 706 руб. 55 коп., в том числе 2 574 руб. 16 коп. долга за период с 01.06.2021 по 31.08.2021, 132 руб. 39 коп. пени за период с 11.06.2021 по 31.08.2021. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Истец с принятым решением не согласен, в апелляционной жалобе просит решение отменить, требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы истец указывает на несогласие с выводом суда о неправомерности применения в составе формулы расчета размера арендной платы ставки арендной платы 4,7%. Настаивает на том, что ставка арендной платы 0,3% согласно пункту 68 со сноской "13" Приложения "Ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории города Нижний Тагил" (далее - Приложение) к Постановлению Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" (далее - Постановление N 1855-ПП) применению не подлежит.

В спорный период истец произвел начисление арендной платы согласно методике, установленной постановлением Правительства Свердловской области от 20.02.2020 N 82-ПП, с применением ставки, утвержденной приказом МУГИСО от 20.12.2020 N 4365.

Ставка применена как для "делового управления" исходя из вида разрешенного использования участка. При этом согласно новой методике не имеет значения, построен объект на участке или нет. При наличии у арендатора разрешения на строительство применялся бы коэффициент развития 0,36%, установленный приказом МУГИСО от 29.12.2020 N 4406. Однако в отсутствие такого разрешения у общества, расчет должен производиться исходя из ставки, соответствующей виду разрешенного использования участка. Оснований для применения постановления N 1855-ПП в любом случае не было, поскольку оно утратило силу с 01.01.2021, а период, за который взыскивается арендная плата, с 01.06.2021 по 31.08.2021.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 производство по делу N А60-45709/2021 приостановлено до рассмотрения дела N А60-25743/2021.

Определением от 18.03.2022 производство по делу возобновлено. Суд апелляционной инстанции счел необходимым рассмотреть дело с назначением судебного заседания для представления сторонами пояснений и доказательств относительно фактического использования земельного участка.

В судебное заседание стороне не явились. Администрация представила акт осмотра участка с приложением фотоматериалов. Общество никаких пояснений или дополнительных доказательств не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Нижний Тагил (арендодатель) и обществом "Капитал" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.10.2017 N 98в-2017, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:56:0110013:178, площадью 2 550 кв.м, находящийся по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, в районе здания по проспекту Ленина, 15, с разрешенным использованием: для строительства административного здания.

Земельный участок передан арендатору на основании акта приема-передачи земельного участка от 16.10.2017. Срок аренды участка (с учетом дополнительного соглашения от 20.07.2020) - с 16.10.2017 до 16.10.2023. Договор аренды и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

В разделе 3 договора аренды стороны определили размер и условия внесения арендной платы. В соответствии с пунктом 3.2 договора аренды от 16.10.2017 N 98в-2017 арендная плата вносится арендатором ежемесячно не позднее десятого числа текущего месяца. Согласно пункту 3.3 договора арендная плата начисляется на основании Постановления Правительства Свердловской области N 1855-ПП от 30.12.2011. В пункте 3.4 договора указано, что арендная плата изменяется арендодателем в одностороннем порядке в следующих случаях:

1) в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка со дня вступления в силу правового акта, утверждающего результаты государственной кадастровой оценки земель. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае коэффициент увеличения, указанный в подпункте (2) п.3.4. настоящего договора, не применяется;

2) на коэффициент увеличения, ежегодно устанавливаемый Правительством Свердловской области, с учетом показателей инфляции (сводного индекса потребительских цен), который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды;

3) в иных случаях изменений законодательства Российской Федерации и Свердловской области и в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В случае изменения арендной платы арендодатель направляет арендатору расчет размера арендной платы (уведомление об изменении арендной платы с приложением расчета), подписанный арендодателем (его полномочным представителем), который является обязательным для арендатора (пункт 3.5 договора).

В соответствии с пунктами 4.4.2, 4.4.4 договора аренды от 16.10.2017 N 98в-2017 арендатор обязался в полном объеме выполнять все условия настоящего договора и требования действующего законодательства, предъявляемые к целевому использованию земельного участка; уплачивать в срок, в размере и на условиях, установленных настоящим договором, арендную плату.

Пунктом 5.2 договора аренды предусмотрено, что за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 0,1% от размера не внесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору и наличие задолженности по арендной плате за период с 01.06.2021 по 31.08.2021 послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. При этом расчет арендной платы произведен администрацией с применением ставки арендной платы 4.76, код вида разрешенного использования участка - деловое управление.

Удовлетворяя заявленные требования частично и делая перерасчет арендной платы по ставке 0,3 от кадастровой стоимости земельного участка, суд первой инстанции указал, что примененная истцом ставка 4,76, установленная Приказом Мингосимущества Свердловской области N 4356 от 26.12.2020 с изменениями, внесенными Приказом N 1219 от 20.04.2021, применяется в расчете платы за участки с разрешенным видом использования "деловое управление", а именно, для размещения объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

При этом ставка 9,89 от кадастровой стоимости, указанная в п. 152 приведенного приложения к Приказу N 4356 (иные земельные участки) не может быть использована, поскольку участок предоставлен ответчику под конкретный вид использования, а именно, для строительства административного здания.

Поскольку доказательств нахождения объектов недвижимости на земельном участке, арендуемом ответчиком, не имеется, а в приложении к Приказу N 4356 отсутствуют положения, предусматривающие ставку арендной платы для использования участков на момент строительства капитальных объектов и до ввода их в эксплуатацию, суд первой инстанции счел необходимым применить ставку 0,3 от кадастровой стоимости, предусмотренную договором аренды на момент его заключения.

Как указал суд, применение повышенной ставки не отвечает определенному уровню доходности земельного участка, что могло иметь место только после ввода объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке, в эксплуатацию.

Апелляционный суд повторно рассмотрев дело и оценив доводы сторон, полагает решение суд подлежащим изменению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позицией, изложенной в п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

В пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20.02.2020 N 82-ПП (ред. от 19.11.2021) утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов. Указанный Порядок применяется для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов, с 1 января 2021 года.

В соответствии с п. 2 Порядка размер арендной платы за земельные участки определяется в соответствии с настоящим порядком, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти Свердловской области, уполномоченный на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества и утверждение результатов определения кадастровой стоимости таких объектов (далее - уполномоченный орган): 1) определяет и утверждает ставки арендной платы за земельные участки, понижающие коэффициенты для отдельных категорий лиц и в целях поддержки социально значимых видов деятельности - коэффициенты развития; 2) ежегодно утверждает с учетом уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, коэффициенты увеличения (п. 3 Порядка).

Как указано в п. 4 Порядка годовой размер арендной платы за земельные участки определяется по формуле, элементами которой являются в частности ставка арендной платы за земельные участки, коэффициент развития.

Так, приказом МУГИСО от 26.12.2020 N 4365 установлены размеры ставок арендной платы применительно к каждому виду разрешенного использования земельных участков, включенных в соответствующий Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412.

Размер коэффициента развития согласно приказу МУГИСО от 29.12.2020 N 4406 составляет 0,36 и применяется на период до окончания срока действия разрешения на строительство. Ответчику такое разрешение не выдавалось, ввиду чего оснований для применения такого коэффициента не имеется.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для применения ставки 4,76, установленной Приказом Мингосимущества Свердловской области N 4356 от 26.12.2020 с изменениями, внесенными Приказом N 1219 от 20.04.2021, не имеется, поскольку на участке отсутствуют объекты недвижимости, в то время как описание вида разрешенного использования "деловое управление" указывает на размещение на участке объектов капитального строительства. Применение этой ставки не соответствует принципу экономической обоснованности.

По запросу суда администрацией предоставлен акт от 31.13.2022 осмотра земельного участка, которым установлено, что на участке отсутствуют какие либо объекты капительного строительства. Северная часть участка имеет асфальтовое покрытие и используется для парковки автотранспорта, на южной части имеется естественная растительность, признаков ведения хозяйственной деятельности не обнаружено.

Поскольку указанный в договоре аренды вид разрешенного использования участка, предоставленного ответчику в аренду без торгов, не позволяет установить соответствие (тождественность) наименованию и описанию ни одного из видов разрешенного использования, предусмотренных Классификатором, а также принимая во внимание отсутствие доказательств фактического использования участка ответчиком - по фото невозможно сделать вывод, что на участке находится организованная ответчиком парковка - как вид предпринимательской деятельности, а не "стихийная" парковка посетителей зданий, находящихся радом, апелляционный суд полагает, что при расчете арендной платы для ответчика применению подлежит ставка 9,89 как для "иное использование", при этом суд отмечает, что неиспользование участка арендатором находится в его зоне риска и влечет определенные последствия.

Поскольку при расчете арендной платы по этой ставке, размер арендной платы превышает заявленные администрацией требования, а суд не может выйти за их пределы, апелляционный суд приходит к выводу, что иск администрации подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Так как исковые требования администрации и апелляционная жалоба удовлетворены, с ответчика как с проигравшей стороны подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 ноября 2021 года по делу N А60-45709/2021 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ" (ИНН 6623082764, ОГРН 1116623009667) в пользу Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6623000754, ОГРН 1026601384732) 40 845 (сорок тысяч восемьсот сорок пять) руб. 21 коп. долга по арендной плате за период с 01.06.2021 по 31.08.2021, 2096 (две тысячи девяносто шесть) руб. 87 коп. пени за период с 11.06.2021 по 31.08.2021.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ" (ИНН 6623082764, ОГРН 1116623009667) в доход федерального бюджета 5000 (пять тысяч) руб. государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Ю.В. Скромова