Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2022 г. N 04АП-435/22 по делу N А58-5753/2021

г. Чита

14 апреля 2022 г.

Дело N А58-5753/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Антоновой О.П., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жевтневым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года по делу N А58-5753/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" (ОГРН 1021401061472, ИНН 1435006592, далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280, далее - административный орган) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 25.06.2021 N 1670, в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, дом 126, квартал "11", общей площадью 455 кв.м., с кадастровым номером 14:36:107040:41.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Зыков Владимир Львович.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года по делу N А58-5753/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Заявитель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 15.02.2022 года судебное разбирательство отложено на 10 часов 40 минут 05 апреля 2022 года.

В судебном заседании 05.04.2022 объявлен перерыв до 09 час. 10 мин. 08.04.2022, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 29.01.2022, 16.02.2022, 06.04.2022. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Рассмотрение апелляционной жалобы начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Антоновой О.П., Никифорюк Е.О.

В связи с прекращением полномочий судьи Никифорюк Е.О. (почётная отставка с 07 апреля 2022 года, приказ от 02.03.2022 N 54 л/с), на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7, определением председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2022 года судья Никифорюк Е.О. заменена на судью Сидоренко В.А.

При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела проведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.06.2004 между Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска (арендодатель) и ООО "ПКБ Техника" (арендатор) заключен договор аренды земли N 4164, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:35:107040:0041, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Чернышевского, 126 квартал 11, площадью 455 кв.м., под автостоянку и подъездные пути. Срок аренды определен с 31.05.2004 по 01.05.2007.

28.11.2013 между Департаментом имущественных земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и ООО "ПКБ Техника" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2013-1600, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:35:107040:0041, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Чернышевского, 126 квартал 11, площадью 455 кв.м., под автостоянку и подъездные пути. Срок аренды определен с 28.11.2013 по 28.05.2014.

07.07.2014 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и ООО "ПКБ Техника" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2014-0603, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:35:107040:0041, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Чернышевского, 126 квартал 11, площадью 455 кв.м., под автостоянку и подъездные пути. Срок аренды определен с 07.07.2014 по 07.06.2015.

26.05.2017 общество через сервис подачи документов "Мои документы" обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Чернышевского, 126 квартал 11, площадью 455 кв.м с кадастровым номером 14:35:107040:0041 Зыкову Владимиру Львовичу, с целью объединения со смежным земельным участком с кадастровым номером 14:35:107040:0040, находящимся в собственности Зыкова В.Л. общей площадью 1 907 кв.м.

11.07.2017 Департамент направил Обществу уведомление N 7822-ДИЗО/17 о расторжении договора аренды от 08.06.2004 N 4164 (первый договор).

Письмом от 18.07.2017 N 8151-ДИЗО/17 Департамент отказал в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды от 08.06.2004 N 4164 земельного участка, находящегося адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Чернышевского, 126 квартал 11, площадью 455 кв.м с кадастровым номером 14:35:107040:0041 в связи с истечением срока аренды земельного участка при наличии условия о прекращении действия договора в срок, установленный договором аренды, а также информировал заявителя о направлении уведомления о расторжении договора аренды от 08.06.2004 N 4164 посредством почтовой связи.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.04.2018 по делу N А58-8620/2017, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018, отказ Департамента, выраженный в письме от 18.07.2017 N 8151-ДИЗО/17, в заключении с обществом с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м., признан незаконным; суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления Общества о заключении с обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м.

10.07.2018 Общество на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Переход прав и обязанностей по договору аренды земельного участка".

Между тем, Департамент письмом от 08.08.2018 N 7766-ДИЗО/18 отказал Обществу в предоставлении муниципальной услуги "Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена" в связи с отсутствием регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка от 08.06.2004 N 4164, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2018 N 14/001/090/2018-110170.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на Департамент судебного штрафа за неисполнение судебного акта в порядке статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 26.12.2018 по делу N А58-8620/2017 заявление общества о наложении судебного штрафа удовлетворено, на Департамент наложен судебный штраф в размере 5 000 рублей.

Суд посчитал, что основание, указанное в письме от 08.08.2018 N 7766-ДИЗО/18 является тождественным тому основанию, которое ранее было указано в оспоренном и признанном арбитражным судом незаконным отказе, выраженном в письме от 18.07.2017 N 8151-ДИЗО/17, в заключении с Обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м., а именно в связи с истечением срока аренды земельного участка при наличии условия о прекращении действия договора в срок, установленный договором аренды.

27.12.2018 Департамент направил Обществу уведомление от 21.12.2018 N 11727- ДИЗО/18 об освобождении земельного участка в связи с прекращением права аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41 (получено Обществом 11.01.2019).

26.02.2019 Общество вновь обратилось в Департамент с заявлением о принятии решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Письмом от 22.03.2019 N 2116-ДИЗО/19 Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка; кроме того, ДИЗО указал о том, что 11.07.2017 в адрес Общества было направлено уведомление N 7822-ДИЗО/17о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ, запись права аренды земельного участка погашена в ЕГРН.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.10.2019 по делу N А58-6982/2019, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020, в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.03.2019 N 2116-ДИЗО/19, в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, отказано.

18.03.2020 Общество обратилось в арбитражный суд в рамках дела N А58-8620/2017 с заявлением от 17.03.2020 о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта на должностное лицо - начальника Департамента Якименко Жанну Викторовну.

Определением суда от 01.06.2020 в удовлетворении заявления отказано, суд отказал в наложении судебного штрафа на должностное лицо - начальника Департамента Якименко Жанну Викторовну.

04.03.2020 обществом предъявлен в Якутский межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) исполнительный лист серии ФС N 019798316 по делу N А58-8620/2017 об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления общества о заключении с обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м.

10.03.2020 судебным приставом-исполнителем Сергеевой А.Ю. возбуждено исполнительное производство N 6527/20/14038-ИП с предметом исполнения - обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления общества о заключении с обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м.

11.03.2020 должником - Департаментом вручено судебному приставу-исполнителю заявление от 11.03.2020 об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе с приложенными документами - со ссылкой на то, что 11.07.2018 Общество на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Переход прав и обязанностей по договору аренды земельного участка", Департамент письмом от 08.08.2018 N 7766- ДИЗО/18 отказал Обществу в предоставлении муниципальной услуги "Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена" в связи с отсутствием регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка от 08.06.2004 N 4164, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2018 N 14/001/090/2018-110170, указанный отказ не оспорен обществом, 27.02.2019 Общество вновь обратилось в Департамент с заявлением о принятии решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, письмом от 22.03.2019 N 2116-ДИЗО/19 Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с оспариванием указанного отказа, решением Арбитражного суда РС (Я) от 11.10.2019 по делу N А58-6982/2019 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

11.03.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление об окончании исполнительного производства N 6527/20/14038-ИП в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда РС (Я) от 17.07.2020 по делу N А58-2004/2020 в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" к судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Сергеевой Анне Юрьевне о признании недействительным постановления от 11.03.2020 об окончании исполнительного производства N 6527/20/14038-ИП отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 решение суда первой инстанции отменено, постановление судебного пристава- исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Сергеевой А.Ю. от 11.03.2020 об окончании исполнительного производства N 6527/20/14038-ИП признано незаконным.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.03.2021 постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 оставлено в силе.

13.01.2021 зам. начальника Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Яковлевой Е.Л. вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства N 6527/20/14038-ИП от 11.03.2020, исполнительное производство N 6527/20/14038-ИП возобновлено, исполнительному производству присвоен номер N 286/21/14038-ИП.

14.04.2021, 12.05.2021 судебным приставом-исполнителем вручены ДИЗО требования в 5-дневный срок со дня поступления требований обязать ДИЗО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления общества о заключении с обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м.

18.05.2021 Департамент обратился к судебному приставу-исполнителю с письмом об отложении исполнительных действий по исполнительному производству в порядке статьи 38 Закона об исполнительном производстве в связи с тем, что идет сбор необходимых документов для повторного рассмотрения заявления Общества.

16.06.2021 судебным приставом-исполнителем вручено ДИЗО требование от 15.06.2021 в 5-дневный срок со дня поступления требования обязать ДИЗО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления общества о заключении с обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м.

23.06.2021 Департамент обратился к судебному приставу-исполнителю с письмом об отложении исполнительных действий по исполнительному производству в порядке статьи 38 Закона об исполнительном производстве в связи с тем, что готовится ответ заявителю на заявление, который пройдет согласование через ответственные структурные подразделения Окружной администрации г. Якутска.

25.06.2021 ДИЗО подготовлен ответ Обществу в виде письма N 1670 о невозможности принятия решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м. со ссылкой на то, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, следовательно, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; ранее было отказано в передаче прав и обязанностей по договорам аренды N 4164 от 08.06.2004, N 09-1/2013-1600 от 28.11.2013, N 09-1/2014-0603 от 07.07.2014 в связи с истечением срока аренды земельного участка при наличии условия о прекращении действия договора в срок установленный договором аренды, а также с последующим направлением уведомления о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с пп. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ и погашением записи права аренды земельного участка; Департамент как арендодатель имеет право на расторжение заключенного на неопределенный срок договора аренды земельного участка с учетом положений действующего гражданского законодательства (со ссылкой на решение по делу N А58-6982/2019); в ходе переписки, состоявшейся между сторонами, Департамент ясно выразил свое волеизъявление на прекращение договора аренды, Общество было поставлено в известность Департаментом о прекращении договора аренды и о необходимости освободить земельный участок (со ссылкой на решение по делу N А568-6974/2019); уведомление о расторжении договора аренды, о прекращении государственной регистрации в ЕГРН права аренды земельного участка и о необходимости освобождения земельного участка от находящегося на нем имущества, Обществом не оспаривались, в установленном порядке недействительными не признаны.

09.07.2021 Департамент обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства N 286/21/14038-ИП в связи с повторным рассмотрением заявления Общества в соответствии с действующим законодательством с приложением письма от 25.06.2021 N 1670 в адрес Общества.

Судебный пристав-исполнитель, рассмотрев заявление ДИЗО и приложенные к нему документы, пришел к выводу о том, что ДИЗО исполнено требование исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 286/21/14038-ИП - заявление Общества рассмотрено повторно и вынесено решение об отказе в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м.

27.07.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление об окончании исполнительного производства N 286/21/14038-ИП в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.09.2021 по делу N А58-5494/2021, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021, в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" к судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Федотовой Сахае Викторовне о признании недействительным постановления от 27.07.2021 об окончании исполнительного производства N 286/21/14038-ИП отказано.

Общество, не согласившись с отказом Департамента, выраженным в письме от 25.06.2021 N 1670, в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, дом 126, квартал "11", общей площадью 455 кв.м., с кадастровым номером 14:36:107040:41, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, Департаментом сообщено Обществу о невозможности принятия решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 09-1/2014-0603 от 07.078.2014, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Чернышевского, д. 126, квартал 11, общей площадью 455 кв.м. с кадастровым номером 14:35:107040:0041, для использования под автостоянку и подъездные пути со ссылкой на пункт 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена" от 29.06.20212 N 116п - в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, следовательно, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; в соответствии с п. 6.2 договоров аренды земельного участка N 4164 от 08.06.2004, N 09-1/2013-1600 от 28.11.2013, N 09-1/2014-0603 от 07.07.2014 договор прекращает свое действие по окончанию его срока, ранее было отказано в передаче прав и обязанностей по договорам аренды N 4164 от 08.06.2004, N 09-1/2013-1600 от 28.11.2013, N 09-1/2014-0603 от 07.07.2014 в связи с истечением срока аренды земельного участка при наличии условия о прекращении действия договора в срок установленный договором аренды, а также с последующим направлением уведомления о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с пп. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ и погашением записи права аренды земельного участка; Департамент как арендодатель имеет право на расторжение заключенного на неопределенный срок договора аренды земельного участка с учетом положений действующего гражданского законодательства (со ссылкой на решение по делу N А58-6982/2019); в ходе переписки, состоявшейся между сторонами, Департамент ясно выразил свое волеизъявление на прекращение договора аренды, Общество было поставлено в известность Департаментом о прекращении договора аренды и о необходимости освободить земельный участок (со ссылкой на решение по делу N А568-6974/2019); уведомления о расторжении договора аренды, о прекращении государственной регистрации в ЕГРН права аренды земельного участка и о необходимости освобождения земельного участка от находящегося на нем имущества, Обществом не оспаривались, в установленном порядке недействительными не признаны.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступили в силу с 01.03.2015.

В рассматриваемом случае, договор аренды между сторонами заключен 07.07.2014 (последний договор), то есть до даты вступления в законную силу изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации, пунктом 2.1 договора предусмотрено, что срок действия договора определен с 07.07.2014 по 07.06.2015. Между тем, после окончания срока действия договора, арендатор продолжал пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В пункте 6.2 договора от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 действительно предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончанию его срока, вместе с тем, в данном же пункте имеется ссылка, а также в любой срок по соглашению сторон.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Поскольку после окончания срока действия договора (07.06.2015) арендатор продолжал пользоваться земельным участком, причем длительное время, при отсутствии доказательств его возврата (передачи) арендодателю и возражений с его стороны, суд считает, что договор аренды земельного участка от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, несмотря на наличие пункта 6.2 договора.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) решением от 10.04.2018 по делу N А58-8620/2017, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018, признал отказ Департамента, выраженный в письме от 18.07.2017 N 8151-ДИЗО/17, в заключении с Обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м., незаконным и обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления Общества о заключении с обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось с повторным заявлением 26.02.2019 в Департамент с заявлением о принятии решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, на что Департамент письмом от 22.03.2019 N 2116-ДИЗО/19 отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка; кроме того, ДИЗО указал о том, что 11.07.2017 в адрес Общества было направлено уведомление N 7822- ДИЗО/17о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ, запись права аренды земельного участка погашена в ЕГРН.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.10.2019 по делу N А58-6982/2019, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020, в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.03.2019 N 2116-ДИЗО/19, в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, отказано.

Суд, принимая вышеуказанное решение, оставленное без изменения вышестоящими инстанциями, указал, что оспариваемый отказ в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка; с направлением 11.07.2017 в адрес Общества уведомления N 7822-ДИЗО/17 о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ; погашением записи права аренды земельного участка в ЕГРН соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества на повторное рассмотрение его заявления во исполнение вступившего в законную силу решения суда в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Материалами дела подтверждается, что Департамент направил Обществу уведомление от 11.07.2017 N 7822-ДИЗО /17 о расторжении договора. Уведомление получено Обществом, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

21.12.2018 Департамент направил Обществу уведомление N 11727-ДИЗО/18 об освобождении земельного участка со ссылкой на прекращение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Росреестра по РС (Я) права аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41 со ссылкой на статью 622 ГК РФ, что также не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Как следует из оспариваемого в настоящем деле отказа, Департамент сослался на пункт 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена" от 29.06.20212 N 116п, в котором предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: задолженность по арендной плате за земельный участок; отсутствие регистрации договора аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я), в случае, если договор подлежит государственной регистрации; истечение срока аренды земельного участка при наличии условия о прекращении действия договора в срок, установленный договором аренды; с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, в том числе при наличии вступившего в отношении арендатора решения суда о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Далее Департаментом указаны в оспариваемом письме фактические обстоятельства, подтверждающие наличие вышеуказанных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, т.к. в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного земельного участка, ранее было отказано в передаче прав и обязанностей по договорам аренды N 4164 от 08.06.2004, N 09-1/2013-1600 от 28.11.2013, N 09-1/2014-0603 от 07.07.2014 в связи с истечением срока аренды земельного участка при наличии условия о прекращении действия договора в срок установленный договором аренды, а также с последующим направлением уведомления о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с пп. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ и погашением записи права аренды земельного участка, Департамент как арендодатель имеет право на расторжение заключенного на неопределенный срок договора аренды земельного участка с учетом положений действующего гражданского законодательства, в ходе переписки, состоявшейся между сторонами, Департамент ясно выразил свое волеизъявление на прекращение договора аренды, Общество было поставлено в известность Департаментом о прекращении договора аренды и о необходимости освободить земельный участок, уведомления о расторжении договора аренды, о прекращении государственной регистрации в ЕГРН права аренды земельного участка и о необходимости освобождения земельного участка от находящегося на нем имущества, Обществом не оспаривались, в установленном порядке недействительными не признаны.

Суд, с учетом вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делам N А58-6982/2019, N А58-6974/2019 правомерно исходил из того, что Департамент, как арендодатель имеет право на расторжение заключенного на неопределенный срок договора аренды земельного участка с учетом положений действующего гражданского законодательства.

При этом судом учтено, что Департамент во исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу N А58-8620/2017 рассмотрел трижды заявление Общества о заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, дом 126, квартал "11", общей площадью 455 кв.м., с кадастровым номером 14:36:107040:41, между тем, с учетом вышеустановленных судом обстоятельств отказывал Обществу в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, который уже расторгнут в соответствии с положениями гражданского законодательства.

Более того, решением Арбитражного суда РС (Я) по делу N А58-5494/2021 от 20.09.2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021, в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" к судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Федотовой Сахае Викторовне о признании недействительным постановления от 27.07.2021 об окончании исполнительного производства N 286/21/14038-ИП было отказано. Как следует из решения арбитражного суда, основанием для окончания исполнительного производства, явился факт рассмотрения заявления Общества во исполнение решения арбитражного суда по делу N А58-8620/2017 и направление оспариваемого в настоящем деле письма от 25.06.2021 N 1670, которым отказано в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", площадью 455 кв.м. с указанием о том, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.05.2021 N КУВИ-002/2021-58179161 в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", отсутствуют сведения о зарегистрированных правах; договор аренды от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 126 квартал "11", прекратил свое действие по окончанию его срока; решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.10.2019 по делу N А58- 6982/2019, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020, в удовлетворении заявленных требований к Департаменту о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.03.2019 N 2116-ДИЗО/19, в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка отказано в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в Управлении Росреестра по РС (Я) договора аренды земельного участка, с направлением 11.07.20217 в адрес Общества уведомления N 7822-ДИЗО/17 о расторжении договора аренды в одностороннем порядке в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ, с погашением записи права аренды земельного участка в ЕГРН; решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.03.2020 по делу N А58-6974/2019, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.11.2020, отказано в иске Общества к Департаменту о признании договора аренды земельного участка от 07.07.2014 N N 09-1/2014-0603 возобновленным на неопределенный срок.

Таким образом, у Департамента не имелось правовых оснований для заключения договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.07.2014 N 09-1/2014-0603 и, следовательно, оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года по делу N А58-5753/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

О.П. Антонова В.А. Сидоренко