Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2022 г. N 07АП-2201/22 по делу N А03-17005/2021

город Томск

15 апреля 2022 г.

Дело N А03-17005/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Киреевой О.Ю.,
судей		Афанасьевой Е.В.,
		Сорокиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенковой А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (N 07АП-2201/2022) на решение от 28.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17005/2021 по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1092221004040, ИНН 2221172516), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России", город Москва (ОГРН 1127746046691, ИНН 7709895509), Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565), о прекращении права оперативного управления ФГБУ "ФКП Росреестра" на нежилые помещения площадью 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже NN 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади указанного здания; об обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения площадью 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже NN 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 2 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: Алтайский край, р-н. Зональный, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади указанного здания

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю (далее Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - Управление, ответчик) о прекращении права оперативного управления ФГБУ "ФКП Росреестра" на нежилые помещения 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже N N 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади указанного здания; об обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже NN 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: Алтайский край, р-н. Зональный, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади указанного здания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" (ОГРН 1127746046691, ИНН 7709895509, юридический адрес: 109012, город Москва, Славянская пл., д.4 стр.1, кв.4 эт.;ком.2-8;10;12-19;23-28;109-117;119-122;12; адрес отделения: 659400, Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 3 (ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565, 656002, Алтайский край, г. Барнаул, Советская ул., д.16).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.01.2022 (резолютивная часть объявлена 25.01.2022) исковые требования удовлетворены, прекращено право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю на нежилые помещения площадью 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже N N 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1, площадью 615,5 кв.м.; на ответчика возложена обязанность принять от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю в казну Российской Федерации нежилые помещения площадью 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже NN 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1, площадью 615,5 кв.м.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю, ссылаясь, в том числе на то, что Положение не закрепляет обязанность Территориального органа принимать в казну Российской Федерации имущество неиспользуемое истцом, в связи с чем, понуждение незаконно; Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, в силу п. 2 ст. 296 ГК РФ является правом собственника; ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Алтайскому краю ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления; Территориальный орган не выразил согласия на прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимости; Истцом не доказано, что владение и пользование спорным имуществом противоречит целям его деятельности.

От истца в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) поступило возражение на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, отмечая, что именно ответчик является надлежащим субъектом по осуществлению необходимых и достаточных действий по принятию указанных объектов недвижимости, то есть исполнению прямых функций, осуществляемых данным органом. Учреждением реализован обоснованный и согласованный отказ от имущества, оформленного за ним на праве оперативного управления (письмо от 22.08.2019 N 04513/19-ДЫ).

От Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.01.2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай - без удовлетворения, отмечая, что истец является добросовестной стороной, а ответчик в данном случае злоупотребил своим правом. ФКУ "ЦОКР" также считает, что суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон, предмет доказывания по делу и принял решение непротиворечащее нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения площадью 241,1 кв.м, в том числе помещения: на первом этаже N N 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20 21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади здания и подтверждается распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае3 от 28.10.2011 N 521, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.11.2020 N 99/2021/429629041.

Правообладателем 1/5 доли в спорном помещении является Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" (регистрация вещного права от 30.10.2020 N 22:15:050501:3327-22/120/2020-2).

Правообладателем 29/71 доли в спорном помещении является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (регистрация вещного права от 26.12.2017 года N 22:15:050501:3327- 22/023/2017-2).

Собственником объекта недвижимости является Российская Федерация (регистрация вещного права от 05.07.2011 года N 22-22-12/005/2011-638).

На основании Приказа филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю от 26.04.2017 года N П/145, закрыто окно приема-выдачи документов в офисе Филиала, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, ул. Ленина, 28, пом. 1.

В целях эффективного и рационального использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратилось к ответчику, как уполномоченному органу по управлению и распоряжению федеральным имуществом с просьбой о рассмотрении вопроса об изъятии спорного помещения в казну Российской Федерации, либо передаче его в пользу другой федеральной структуры Российской Федерации, поскольку владелец не нуждается в спорном имуществе (письмо от 22.08.2019 года N 04513/19-ДН).

В ответе от 18.09.2019 года N МЧ-6477 МТУ Росимущество сообщило о том, что уполномоченным органом прорабатывается вопрос о необходимости использования имущества иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями. Также в письме указано, что после получения ответов федеральных организаций, соответствующая информация будет направлена Филиалу.

Пунктом 4.2. Приказа N П/145 от 26.04.2017 года установлено провести мероприятия по передаче в казну Российской Федерации, иной федеральной структуре, офис приема-выдачи документов, указанного в пункте 1.1. настоящего приказа ( в течении двух месяцев после получения приказа ФГБУ "ФКП Росреестра" о внесении изменений в штатное расписание Филиала).

Во исполнение Плана мероприятий ("дорожных карт") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 N 2236-р, Плана-графика оптимизации (в том числе закрытия) офисов (окон) приема-выдачи документов Филиала, согласованного 22.04.2016 комиссией по вопросам повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Алтайском крае, а также с учетом согласия центральных аппаратов ФГБУ "ФКП Росреестра" и Росреестра от 21.04.2017 N 07-0354-ДК и 14.04.2017 N 18-04784-АПУ17, в офисе, расположенном по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1, с 15.05.2017 был прекращен прием- выдача документов.

Учреждение не возражало и не возражает против изъятия из оперативного управления ФГБУ "ФКП Росреестра" 49/125 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенное по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Зональное, ул. Ленина, д. 28, пом. 1, что подтверждается ответом от 27.10.2020 года N 07-2339/20. От Росреестра, как от лица, осуществляющего полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении имущества Учреждения, также получено согласие на прекращение права оперативного управления в отношении спорного имущества (письмо Росреестра от 08.10.2020 года N17-8921-МБ/20).

Кроме того, в указанных целях истцом в адрес учреждения были направлены пакеты документов для согласования данной процедуры (исх. от 09.11.2020 года N 02-ЭЛ4597/20-ДК).

До настоящего времени МТУ Росимущества вопрос об изъятии спорного помещения у учреждения не разрешен.

Таким образом, не имея реальной возможности передать неиспользуемое имущество собственнику, учреждение вынуждено нести, расходы по его содержанию, чем существенным образом нарушаются его права и законные интересы, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

Из материалов дела следует, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованным выводам о том, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и наличии правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17005/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

О.Ю. Киреева

Судьи

Е.В. Афанасьева Е.А. Сорокина