Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2022 г. N 02АП-1911/22 по делу N А17-9814/2021

г. Киров

15 апреля 2022 г.

Дело N А17-9814/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаклеиной Е.В.,

судей Дьяконовой Т.М., Караваева И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федотовой Ю.А.

без участия представителей в судебном заседании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВНК"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.01.2022 по делу N А17-9814/2021

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям (ОГРН: 1043303407322, ИНН: 3329032932) к обществу с ограниченной ответственностью "ВНК" (ОГРН: 1167746628312, ИНН: 7751023935) о возмещении вреда водным объектам как объекту охраны окружающей среды, причинённого вследствие нарушения природоохранного законодательства в сумме 1 065 051 рублей 93 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее - истец, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВНК" (далее - ответчик, ООО "ВНК") о возмещении вреда водным объектам как объекту охраны окружающей среды, причиненного вследствие нарушения природоохранного законодательства в сумме 1 065 051 руб. 93 коп.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.01.2022 иск Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям к ООО "ВНК" о возмещении вреда водным объектам как объекту охраны окружающей среды, причиненного вследствие нарушения природоохранного законодательства в сумме 1 065 051 руб. 93 коп., удовлетворен; с ООО "ВНК" в пользу Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям в целях последующего зачисления в доход бюджета соответствующего муниципального образования взыскано 1 065 051 руб. 93 коп. ущерба.

ООО "ВНК" с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить или изменить решение суда первой инстанции, уменьшив размер вреда, подлежащий возмещению ООО "ВНК" водным объектам, как объекту охраны окружающей среды, причинённого вследствие нарушения природоохранного законодательства.

Заявитель жалобы указывает, что в период проведения Управлением Росприроднадзора выездной проверки хозяйственной деятельности ООО "ВНК", были осуществлены плановые проверки - гарантирующей организацией ООО "Водосеть" в отношении абонентов на предмет соблюдения установленных требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную комбинированную систему водоотведения г. Фурманов. У абонента - ООО "СКС" было выявлено превышение максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения согласно требований Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 по следующим показателям: XПК, БПК5, Взвешенные вещества. При этом превышение максимально допустимых значений сточных вод по БПК5 (биологическое потребление кислорода) составило более чем в 3 (три) раза для централизованной комбинированной системы водоотведения. Отбор контрольных проб сточных вод ООО "СКС" проведён 09.03.2021 в контрольных колодцах N 1, N 2, N 3 (КК-1, КК-2, КК-3) в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 22.05 2020 N 728. На месте отбора проб составлен Акт отбора проб сточных вод ООО "СКС" от 09.03.2021 по установленной форме. По результатам проведённых исследований проб сточных вод ООО "СКС" оформлены протоколы количественного химического анализа проб воды испытательной лабораторией Филиала ЦЛАТИ по Ивановской области N95в/152-153 от 29.03.2021 (КК-1, КК-2), N96/154 от 29.03.2021 (КК-3). Во исполнение п.50 Правил N728 в адрес ООО "СКС" с сопроводительным письмом от 31.03.2021 N97 ООО "Водосеть" в целях ознакомления абонента направлены копии указанных протоколов. Согласно пункту 2 статьи 78.1 Закона об охране окружающей среды в случае причинения вреда окружающей среде при сбросе объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам (за исключением случаев причинения вреда окружающей среде в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов таких веществ, образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов), а также в случае причинения вреда окружающей среде при сбросе объемами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов технологически нормируемых веществ при превышении абонентами в три и более раза нормативов состава сточных вод по таким веществам или совершении сброса таких веществ иными лицами вред, причиненный окружающей среде, возмещается абонентами, допустившими сброс сточных вод, не соответствующих нормативам состава сточных вод, или иными лицами, допустившими сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, приведший к причинению вреда окружающей среде. При не выявлении абонентов, допустивших сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, или иных лиц, допустивших сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, приведший к причинению вреда окружающей среде, такой вред возмещается организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов. Ввиду того, что в результате превышения у абонента ООО "СКС" максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод по технологически нормируемому показателю БПК5 более чем в 3 (три) раза при сбросе сточных вод в централизованную комбинированную систему водоотведения г. Фурманов размер вреда причинённый водному объекту в сумме 56,28239 тыс.руб., указанная сумма подлежит исключению из размера ущерба в общей сумме 1 065 051 руб. 93 коп., для последующего выставления непосредственно абоненту.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указывает, что доводы, приведенные в жалобе, являются не обоснованными и не соответствующими действующему законодательству РФ. Судом исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела им дана соответствующая правовая оценка.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.03.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.03.2022.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ООО "ВНК" ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "ВНК" является арендатором системы очистных сооружений г. Фурманов Ивановской области, расположенной в р-не д. Ботеево на основании договора аренды N 1/17 от 26.12.2016, заключенного с ООО "Объединенные коммунальные системы".

По договору на очистку сточных вод от 01.01.2017 N 1 ООО "ВНК" осуществляет прием сточных вод ООО "Водосеть" и обеспечивает их очистку.

ООО "ВНК" после предварительной очистки на очистных сооружениях осуществляет сброс сточных вод в р. Шача в районе д. Ботеево, Фурмановский район, Ивановская область.

Сбор сточных вод ООО "ВНК" осуществляется на основании решения N 37-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2019-01696/00 от 26.08.2019 сроком до 10.08.2023.

11.02.2021 Управлением издан приказ N 83-П о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ВНК" с целью проверки выполнения ООО "ВНК" ранее выданного предписания N 0618/20/24-4/22 от 29.09.2020.

В период с 15.02.2021 по 16.03.2021 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "ВНК" законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

В период проведения проверки специалистами филиала ЦЛАТИ по Ивановской области были отобраны пробы воды и проведены количественные химические анализы на выпусках сточных вод в р. Шача, кроме этого были отобраны пробы воды из водного объекта в 500 м выше и 500 м ниже выпуска сточных вод.

По результатам лабораторных исследований филиалом ЦЛАТИ по Ивановской области на выпуске с очистных сооружений ООО "ВНК" в р. Шача выявлены превышения нормативов установленных Приказом N 293 от 10.08.2019 Верхне-Волжского бассейнового водного управления "Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты" и Декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту 24-0137-001337-11 от 30.10.2019 по следующим показателям:

- Нитрит-ион - в 16,25 раз; Фосфат-ион (по фосфору) - в 31 раз; БПКполн - в 2,53 раз; Медь - в 2 раза; Железо общее - в 5,9 раза (протокол проб N 22вг/22 от 12.03.2021, дата отбора проб 15.02.2021);

- Аммоний-ион - в 2,8 раза; Нитрит-ион - в 11 раз; Фосфат-ион (по фосфору) - в 5 раз; БПКполн - в 3,1 раз; Медь - в 1,4 раза; Железо общее - в 6,3 раза (протокол проб N 31вг/31 от 12.03.2021, дата отбора проб 03.03.2021);

- Аммоний-ион - в 2,6 раза; Нитрит-ион - в 10,625 раз; Фосфат-ион (по фосфору) - в 5 раз; БПКполн - в 2,8 раз; Медь - в 1,5 раза; Железо общее - в 6,4 раза (протокол проб N 34вг/34 от 12.03.2021, дата отбора проб 03.03.2021).

Также в сбрасываемых сточных водах выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, принятых Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552, по следующим показателям:

- Нитрит-ион - в 16,25 раз; Фосфат-ион (по фосфору) - в 31 раз; БПКполн - в 2,53 раз; Медь - в 2 раза; Железо общее - в 5,9 раза (протокол проб N 22вг/22 от 12.03.2021, дата отбора проб 15.02.2021);

- Аммоний-ион - в 2,8 раза; Нитрит-ион - в 11 раз; Фосфат-ион (по фосфору) - в 5 раз; БПКполн - в 3,1 раз; Медь - в 1,4 раза; Железо общее - в 6,3 раза (протокол проб N 31вг/31 от 12.03.2021, дата отбора проб 03.03.2021);

- Аммоний-ион - в 2,6 раза; Нитрит-ион - в 10,625 раз; Фосфат-ион (по фосфору) - в 5 раз; БПКполн - в 2,8 раз; Медь - в 1,5 раза; Железо общее - в 6,4 раза (протокол проб N 34вг/34 от 12.03.2021, дата отбора проб 03.03.2021).

В ходе лабораторных исследований природных вод, отобранных в реке Шача 500 м выше спуска с очистных сооружений ООО "ВНК" выявлены превышения установленных норм содержания загрязняющих веществ по следующим показателям:

- медь в 1,3 раза, железо общее - в 5,3 раза (протокол проб N 32вг/32 от 12.03.2021, дата отбора проб 03.03.2021);

- медь в 1,4 раза, железо общее - в 5,2 раза (протокол проб N 35вг/35 от 12.03.2021, дата отбора проб 03.03.2021);

- медь в 1,3 раза, железо общее - в 4,9 раза (протокол проб N 23вг/23 от 12.03.2021, дата отбора проб 15.02.2021);

В ходе лабораторных исследований природных вод, отобранных в реке Шача 500 м ниже спуска с очистных сооружений ООО "ВНК" выявлены превышения установленных норм содержания загрязняющих веществ по следующим показателям:

- нитрит-ион в 1,75 раза, БПКполн в 1,733 раза, медь в 2,7 раза, железо общее - в 6,2 раза (протокол проб N 33/33 от 12.03.2021, дата отбора проб 12.03.2021);

- нитрит-ион в 1,625 раза, БПКполн в 1,5 раза, медь в 3,5 раза, железо общее - в 6,3 раза (протокол проб N 36вг/36 от 12.03.2021, дата отбора проб 03.03.2021);

- аммоний-ион в 2,4 раза, нитрит-ион в 18.75 раза, БПКполн в 1,87 раза, медь в 2,6 раза, цинк в 1,8 раз, железо общее - в 5,8 раза (протокол проб N 24вг/24 от 12.03.2021, дата отбора проб 15.02.2021).

16.03.2021 Управлением выдано ООО "ВНК" предписание N 06-18/21/12-4/17 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Постановлением Мирового судьи судебного участка N 4 Фурмановского судебного района в Ивановской области от 30.04.2021 по делу N 5-103/2021 ООО "ВНК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ "Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства".

По расчету Управления, произведенному в порядке, предусмотренном Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87, размер ущерба составил 1 065 051 руб. 93 коп.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не возместил причиненный ущерб, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, счел их подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязанность по возмещению вреда возлагается на водопользователя при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

ООО "ВНК" не оспаривается факт сброса сточных вод в реку Шача.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование ответчику в целях сброса сточных вод содержит требования к качеству воды.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Таким образом, нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ и другие условия в выданном специально уполномоченным органом разрешении на сброс вредных веществ устанавливаются с целью обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

ООО "ВНК" в спорный период осуществлял хозяйственную деятельность по приему, очистке и сбросу в водный объект сточных вод. Экологическое законодательство возлагает на него обязанность обезвредить стоки.

Судом установлено и не оспаривается ООО "ВНК", что в составе сточных вод осуществлен сброс в водный объект вредных веществ (нитрит-ион, фосфат-ион, БПКполн) с превышением нормативов допустимых сбросов веществ, установленных приказом Верхне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.08.2018 N 293 для ООО "ВНК".

Сброс сточных вод без проведения их качественной очистки и обезвреживания, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водного объекта.

Применительно к совершенному ООО "ВНК" нарушению экологический вред заключается в загрязнении водного объекта, что подтверждается результатами лабораторных исследований природных вод р. Шача 500 м ниже выпуска с очистных сооружений, выявлено превышение загрязняющих веществ, при этом установлено, что показатели загрязняющих веществ природных вод р. Шача 500-м выше выпуска с очистных сооружений значительно лучше.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в результате сброса в составе сточных вод загрязняющих веществ в водный объект, ООО "ВНК" причинило вред окружающей среде.

В силу пункта 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, а также в статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации вред, причиненный водным объектам, возмещается в соответствии с методикой, утвержденной в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика N 87).

В соответствии с пунктом 2 Методики N 87 указанная методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

Согласно исчисленному Управлением размеру вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, по Методике N 87, в результате сброса нитрит-иона причинен вред в сумме 399 979 руб. 48 коп., фосфат-иона - 608 790 руб. 06 коп., БПКполн - 56 282 руб. 39 коп., итого 1 065 051 руб. 93 коп.

ООО "ВНК" произведенный расчет не оспаривает, контррасчет не предоставляет, однако полагает, что с него не подлежит взысканию ущерб в сумме 56 282 руб. 39 коп. по показателю БПКполн в связи с выявлением гарантирующей организацией ООО "Водосеть" превышения ПДК загрязняющих веществ у подключенного к системе водоотведения абонента ООО "СКС", которое и является причинителем вреда водному объекту.

Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, обнаруженное ООО "Водосеть" превышение ПДК загрязняющих веществ в сточных водах абонента ООО "СКС" произошло по показателям ХПК, БПК5 и взвешенным веществам, вместе с тем, превышение данных показателей Управлением ответчику не вменяется; ООО "ВНК" не представлено доказательств того, что показатель БПКполн и показатель БПК5 являются равнозначными, в расчете Управления сведения о превышении показателя БПК5 или его пересчет в показатель БПКполн по формуле, предусмотренной пунктом 23.2 Методики N 87, отсутствует.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами и их доводы, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, установив факт причинения вреда водному объекту, а также правильность определения размера вреда, суд апелляционной инстанции признает правильным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания 1 065 051 руб. 93 коп.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.01.2022 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств дела.

Оснований для удовлетворения жалобы ООО "ВНК" по изложенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.01.2022 по делу N А17-9814/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВНК" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Шаклеина

Судьи

Т.М. Дьяконова И.В. Караваев