Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2022 г. N 19АП-5981/21 по делу N А35-8806/2020

город Воронеж

15 апреля 2022 г.

Дело N А35-8806/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Песниной Н.А., Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Главы КФХ Коростелева Ивана Ивановича, далее - индивидуальный предприниматель, Коростелев И.И. или заявитель) от Администрации Солнцевского района Курской области (далее - Администрация):

Дятлова С.А. - представитель по доверенности от 28.10.2021, Кудинов В.А. - представитель по доверенности от 10.01.2022 N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ Коростелева И.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 13.08.2021 по делу N А35-8806/2020, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ Коростелева Ивана Ивановича к Администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия по ненаправлению договоров купли-продажи земельных участков по цене, равно рыночной стоимости земельных участков, об обязании направить договоры купли-продажи земельных участков по цене, равной рыночной стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Коростелев И.И. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Солнцевского района Курской области по ненаправлению договоров купли-продажи земельных участков по цене, равно рыночной стоимости земельных участков, об обязании направить договоры купли-продажи земельных участков по цене, равной рыночной стоимости земельных участков.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.08.2021 по делу N А35-8806/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Коростелев И.И. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что в нарушение норм действующего законодательства Администрация допустила бездействие, не направив заявителю проекты договоров.

По мнению индивидуального предпринимателя, Администрации надлежало направить проекты договоров купли-продажи с ценой, определенной в отчетах от 04.09.2020.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 15.11.2021, 17.12.2021, 28.01.2022, 11.03.2022, 08.04.2022.

Определениями суда апелляционной инстанции ИП Главе КФХ Коростелеву И.И. предлагалось представить письменные пояснения, указать, в чем конкретно выразилось бездействие Администрации, какие нормы права нарушены Администрацией при оспариваемом бездействии, подтвердить или исключить процессуальную позицию относительно оспаривания цены договора, какие права и законные интересы пострадали в области предпринимательской деятельности в результате оспариваемого бездействии Администрации, представить письменные пояснения, указав временной период, в котором происходило спорное бездействие; конкретизировав, какое ограничение экономических интересов произошло в спорный период.

Администрации Солнцевского района Курской области предложено письменно пояснить со ссылками на доказательства, имеющиеся в деле, недостатки, выявленные в отчетах N N 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/2-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020, нормативно обосновать право устранения этих недостатков путём проведения повторной оценки и составления отчётов от 12.11.2020, представить письменные пояснения с нормативным обоснованием права проведения (исправления или составления нового отчета) оценки за пределами установленного законом срока для рассмотрения заявления ИП главы КФХ Коростелева И.И.

Суд также вызвал в качестве свидетеля Хорольскую Жанну Васильевну - оценщика ООО "Независимая оценка".

Во исполнение указаний суда индивидуальный предприниматель представил письменные мнения от 24.01.02022, 31.03.2022, дополнение по делу от 02.03.2022.

Администрация представила пояснения от 22.02.2022 N 02-41/190.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольными определениями от 28.01.2022, 11.03.2022, 08.04.2022.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя поддержала доводы апелляционной жалобы, просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании 08.04.2022 в порядке статьи 56 АПК РФ судом апелляционной инстанции был допрошен свидетель Хорольская Ж.В. - оценщик ООО "Независимая оценка".

В судебном заседании был объявлен перерыв до 11.04.2022.

После перерыва представитель лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 28.04.2008 между Администраций (Арендодатель) и ИП Главой КФХ Коростелевым И.И. (Арендатор) заключен договор аренды N 23/АД (далее - договор от 28.04.2008 N 23/АД).

Согласно пункту 1.1 договора от 28.04.2008 N 23/АД Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 46:22:000000:0216, находящийся по адресу: Курская область, Солнцевский район, Лещиноплатавский сельсовет, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 5860000 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с 28 апреля 2008 года по 28 апреля 2018 года (п. 2.1 договора от 28.04.2008 N 23/АД).

По акту приема-передачи от 28.04.2008 земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:0216 был передан Арендодателем и принят Арендатором.

22.05.2012 зарегистрировано дополнительное соглашение от 02.04.2012 к договору от 28.04.2008 N 23/АД, в соответствии с которым срок аренды установлен с 28.04.2008 по 28.04.2057, а также изменен расчет арендной платы и внесены изменения в преамбулу договора аренды.

Государственная регистрация дополнительного соглашения от 02.04.2012 была произведена 22.05.2012 (т.1 л.д. 15- 18).

08.10.2012 между Администраций (Арендодатель) и ИП Главой КФХ Коростелевым И.И. (Арендатор) заключен договор аренды N 57/АД (далее - договор от 08.10.2012 N 57/АД).

Согласно пункту 1.1 договора от 08.10.2012 N 57/АД Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, срок аренды участка устанавливается с 08.10.2012 по 07.10.2061 (пункт 2.1 договора от 08.10.2012 N 57/АД).

По акту приема-передачи от 08.10.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6 были переданы Арендодателем и приняты Арендатором.

18.06.2020 ИП Глава КФХ Коростелев И.И. обратился в Администрацию с заявлением о продаже земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216, находящихся в государственной собственности без проведения торгов на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (т.1 л.д. 11-12).

Письмом от 11.12.2020 N 02-41/3576 Администрация направила в адрес ИП Главы КФХ Коростелева И.И. проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 (т.2 л.д. 136-145).

Полагая, что Администрацией допущено бездействией, ИП Глава КФХ Коростелев И.И. обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Солнцевского района Курской области по ненаправлению ИП Главе КФХ Коростелеву И.И. договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в отчетах об определении рыночной стоимости земельных участков N N 1537/4-04/09-20, 1537/5- 04/09-20, 1537/0-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020, и об обязании Администрации Солнцевского района Курской области направить индивидуальному предпринимателю - Главе КФХ Коростелеву И.И. договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 по цене, рыночной стоимости земельных участков, установленной в отчетах NN 1537/4-04/09-20, 1537/5-04/09-20, 1537/2-04/09-20, 1537/1-04/09-20, 1537/3-04/09-20 от 04.09.2020.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что избранный заявителем способ восстановления нарушенного права, с учетом сформулированного предмета заявленных требований, фактически свидетельствует об обязании Администрации направить проекты договоров купли-продажи в адрес заявителя по определенной выкупной цене, установленной на основании отчетов оценки от 04.09.2020.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, но вместе с тем приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 данной статьи определяет требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Постановлением Администрации Солнцевского района Курской области от 20.06.2017 N 206 (т. 15 л.д. 3-5) создана постоянно действующая комиссия по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков в муниципальной собственности Солнцевского района Курской области (далее - аукционная комиссия) и утвержден прилагаемый состав (приложение N 1).

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждено Положение о постоянно действующей комиссии.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения аукционная комиссия является органом для проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков в муниципальной собственности Солнцевского района Курской области.

В соответствии с пунктом 5 Протокола оперативного совещания у Губернатора Курской области Старовойта Р.В. от 01.06.2020 N ПР-50 главам муниципальных районов и городских округов Курской области постоянно в срок до 01.01.2021 предписано обеспечить проведение согласования с комитетом по управлению имуществом Курской области предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено (заключения договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования, принятия решений о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, проведения аукционов, предварительном согласовании предоставления, утверждения схем расположения земельных участков) (т.2 л.д. 119-123).

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 19.06.2020 N 05.6-01.01-19/7460 уведомил Администрацию о необходимости согласования с комитетом сделок по предоставлению земельных участков из земель сельхозназначения не разграниченной государственной собственности (заключение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования, принятие решений о предоставлении участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, проведение аукционов, предварительное согласование предоставления, утверждение схем земельных участков).

Исполняя названные решения вышестоящих органов исполнительной власти в рамках рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя, поступившего 19.06.2020, Администрацией были совершены следующие действия.

16.07.2020 на заседании Комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков в муниципальной собственности Солнцевского района Курской области было рассмотрено заявление Коростелева И.И., принято решение о необходимости направления запросов в органы государственного земельного надзора в отношении Коростелева И.И. и рассмотрении результатов запросов на заседании Аукционной комиссии. Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе заседания постоянно действующей комиссии от 16.07.2020 (т.3 л.д. 28-30).

17.07.2020 Администрация направила в адрес индивидуального предпринимателя письмо N 02-41/2084, которым уведомило заявителя о возможности выкупа им земельных участков после подготовки независимым оценщиком отчетов о размере выкупной цены испрашиваемых земельных участков (т.3 л.д. 26-27).

Письмами Управление Росреестра по Курской области (N 07-0451-ТП/20 от 17.08.2020) и Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской области (N УФС-ВТ-12.1/2901 от 06.08.2021) сообщили об отсутствии информации о выявленных нарушениях законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216. (т.2 л.д. 116-117).

24.08.2020 с учетом поступивших ответов органов государственного земельного надзора принято решение о заключении договора на проведение оценочных работ для определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 (т.3 л.д. 33-34).

04.09.2020 Администрацией с ООО "Независимая оценка" был заключен договор N 1537 на проведения оценочных работ для определения рыночной стоимости земельных участков (т.3 л.д. 98-105).

07.09.2020 материалы оценки были получены по электронной почте в виде отдельных отчетов на каждый участок: N 1537/1-04/09-20, N 1537/2-04/09-20, N 1537/3-04/09-20, N1537/4-04/09-20, N1537/5-04/09-20.

Согласно отчетам N 1537/4-04/09-20, N 1537/2-04/09-20, N 1537/1-04/09-20, N 1537/3-04/09-20, N 1537/5-04/09-20 итоговая расчетная величина рыночной стоимости земельных участков 46:22:100804:2, 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216 составляет 901 000 рублей, 2 466 000 рублей, 1 257 000 рублей, 753 000 рублей и 15 888 000 рублей соответственно (т. 3 л.д. 107-223, т. 4 л.д. 1-116, т. 5 л.д. 1-116, т.6 л.д. 1-116, т. 7 л.д. 1-122).

09.10.2020 письмо N 02-41/2911 во исполнение пункта 5 Протокола оперативного совещания у Губернатора Курской области Старовойта Р.В. от 01.06.2020 N ПР-50 Администрация направила в адрес Комитета для согласования проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номера 46:22:100801:2, 46:22:100802:4, 46:22:100804:2, 46:22:100806:6, 46:22:000000:216, а также документы, касающиеся выкупа земельных участков из земель сельхозназначения, включая отчеты независимого оценщика (т.3 л.д. 23).

13.10.2020 письмом N 02-41/2920 Администрация уведомила индивидуального предпринимателя о ходе подготовки проектов договоров аренды: проекты договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков разработаны по результатам рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемых земельных участков без проведения торгов после подготовки независимым оценщиком отчетов о размере выкупной цены данных участков со ссылкой на пункт 5 Протокола оперативного совещания у Губернатора Курской области Старовойта Р.В. от 01.06.2020 N ПР-50 (т. 2 л.д. 118).

27.10.2020 письмом N 05.6-01.01-19/13812 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил о несоответствии отчетов об определении рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков требованиям законодательства в сфере оценки (с указанием выявленных, по мнению Комитета, конкретных недостатков) (т.3 л.д. 91-95).

28.10.2020 Администрацией в адрес ООО "Независимая оценка" направлено письмо о необходимости устранения в отчетах несоответствий, выявленных комитетом по управлению имуществом Курской области, и предоставления переработанных отчетов в адрес Администрации (т.2 л.д. 133-137).

30.10.2020 письмом N 01-41/3090 Администрация уведомила Коростелева о неудовлетворительных р