Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2022 г. N 09АП-14135/22 по делу N А40-212269/2021

город Москва

14 апреля 2022 г.

Дело N А40-212269/21

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Поташовой,

судей:	И.А. Чеботаревой, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.Е. Ярахтиным,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "МАСТЕР"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 января 2022 года по делу N А40-212269/21

по заявлению ООО "МАСТЕР" (ИНН 7704359374, ОГРН 1167746520512)

к Межрайонной ИФНС России N 46 по Москве (ОГРН 1047796991550)

третье лицо: ООО "Лобас и Партнёры" о признании незаконными решений по форме Р 50008 (вх. 651301А) о приостановлении государственной регистрации, по форме Р 70001 (вх. N 651301А) об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО "Мастер",

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Клюевский Г.В. по доверенности от 17.09.2021,
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "МАСТЕР" (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 46 по Москве (далее - ответчик, налоговый орган) с требованием признать незаконными решения Межрайонной ИФНС N 46 по Москве: по форме Р 50008 (вх. N 651301А) о приостановлении государственной регистрации; по форме Р 70001 об отказе в государственной регистрации (вх. N 651301А), обязать налоговой орган завершить процедуру ликвидации юридического лица по заявлению от 22.12.2020.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 января 2022 года в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требования признать незаконными решения Межрайонной ИФНС N 46 по Москве: по форме Р 50008 (вх. N 651301А) о приостановлении государственной регистрации; по форме Р 70001 об отказе в государственной регистрации (вх. N 651301А), обязать налоговой орган завершить процедуру ликвидации юридического лица по заявлению от 22.12.2020.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Межрайонной ИФНС России N 46 по Москве возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Представил письменный отзыв на жалобу.

ООО "МАСТЕР" и ООО "Лобас и Партнёры", участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, ООО "Мастер" ИНН 7704359374 находится в процессе добровольной ликвидации с 25.03.2020.

В течении срока ликвидации ликвидатор прошел все этапы и 05.11.2020 сдал ликвидационный баланс в ИФНС N 4 по Москве, в которой был зарегистрирован как налогоплательщик.

22.12.2020 ликвидатор сдал пакет документов в Межрайонную ИФНС N 46 по Москве, а именно: заявление по форме Р15016; документ по оплате гос. пошлины; решение; ликвидационный баланс; документ подтверждающий представление сведений в ПФР, для заключительной процедуры ликвидации организации.

29.12.2020 ООО "Мастер" получило решение от 22.12.2020 по форме Р 50008 (вх. N 651301А) о приостановлении государственной регистрации, где Межрайонная ИФНС N 46 по Москве ссылалась на необходимость проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Основанием для проведения проверки Межрайонная ИФНС N 46 по Москве указало - несоответствие сведений, содержащихся в документах, предоставленных в регистрирующий орган при государственной регистрации ЮЛ, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органах ИФНС России.

Инспекция также указала, что проводится проверка ООО "Мастер" на наличие задолженности перед ООО "Простор Автоматика Сервис".

Ознакомившись с данным решением, Заявитель 30.12.2020 направил пояснение N 1, возражал против довода о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Так как вышеуказанное пояснение ликвидатора было проигнорировано налоговым органом, ликвидатор 25.03.2021 отправил жалобу N 4 в вышестоящую инстанцию - в Управление ФНС России по Москве через Межрайонную ИФНС N 46 по Москве.

Ответ на данную жалобу от Управления ФНС России по Москве ООО "Мастер" не получил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно учел доводы Ответчика и исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Закон N 129-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона N 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Закона N 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 1.2 ст.9 Закона N 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Приказ ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020 N59872) (далее - Приказ ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@, вступил в силу 25.11.2020), и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено данным пунктом.

Перечень документов, представляемых в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган, определен в соответствии со ст.21 Закона N 129-ФЗ. Пунктом 1 ст.21 Закона N 129-ФЗ установлено, что для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также комплект документов в соответствии с пл. а), б), в), г) п.1 ст.21 Закона N 129-ФЗ.

В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены, произведены все выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации для работников, увольняемых в связи с ликвидацией юридического лица, и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

22.12.2020 в регистрирующий орган представлен комплект документов для государственной регистрации в отношении ООО "МАСТЕР" в связи с его ликвидацией (вх. N 651301А).

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены ст.23 Закона N 129-ФЗ.

В силу пп. "х" п.1 ст.23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

По результатам рассмотрения представленного на государственную регистрацию комплекта документов, в соответствии с пп. х) п.1 ст.23 Закона N 129-ФЗ Инспекцией принято решение N651301А об отказе в государственной регистрации от 29.01.2021, в связи с несоблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица.

Порядок ликвидации юридического лица определен в ст. ст. 61 - 64.1, 65 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

В силу п. 6 ст. 63 ГК РФ ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами.

Пунктом 3 ст. 22 Закона N 129-ФЗ установлено, что документы, предусмотренные ст. 21 названного Федерального закона, представляются в регистрирующий орган по окончании процесса ликвидации.

В соответствии с п. 4 ст. 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством способов, изложенных в п.4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ.

Основания, условия и способы проведения указанных в п.4.2 ст. 9 Закона N 129- ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@.

В силу п.4.4 ст.9 Закона N 129-ФЗ в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации.

При этом течение указанного срока прерывается.

В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.

Решение о приостановлении государственной регистрации выдается или направляется заявителю способом, указанным в п.4 ст.23 Закона N 129-ФЗ.

В силу пп. 2 п.2 Приказа ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ основаниями для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, является несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России.

Как установлено судом первой инстанции, на момент рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации ООО "МАСТЕР" в связи с его ликвидацией (вх. N 651301А от 22.12.2020) Инспекция располагала обращением ООО "Простор-Автоматика Сервис", содержащим возражения в отношении ликвидации ООО "МАСТЕР" в связи с наличием задолженности ликвидируемого юридического лица перед ООО "Простор-Автоматика Сервис" (вх. N 0116423 от 05.11.2020).

Учитывая изложенное, у Инспекции возникли обоснованные сомнения в достоверности сведений, представленных для государственной регистрации ООО "МАСТЕР", в связи с чем, регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации указанного юридического лица.

28.12.2020 Инспекцией, в рамках проверки достоверности сведений, представленных для государственной регистрации ликвидации ООО "МАСТЕР", в адрес кредитора ликвидируемого юридического лица ООО "МАСТЕР" - ООО "Простор-Автоматика Сервис" был направлен запрос о представлении информации, подтверждающей наличие/отсутствие задолженности ООО "МАСТЕР" перед кредитором (исх. N 05-18/097973 от 28.12.2020 в адрес ООО "Простор-Автоматика Сервис"), о соблюдении процедуры ликвидации ООО "МАСТЕР".

13.01.2021 на указанный запрос Инспекцией получен ответ ООО "Лобас и Партнеры" (08.10.2020 между ООО "Простор-Автоматика Сервис" и ООО "Лобас и Партнеры" заключен договор уступки права требования N 08/10-1 от 08.10.2020) (вх.N 2901 от 15.01.2021).

В обоснование нарушения ООО "МАСТЕР" процедуры ликвидации представлена информация об отсутствии принятых ликвидационной комиссий (ликвидатором) мер по уведомлению кредиторов о начавшейся процедуры ликвидации Общества (п.1 ст.63 ГК РФ).

Также приложены документы, подтверждающие направление требование кредитора в адрес Общества.

Кроме того, ООО "Простор-Автоматика Сервис" (ООО "Лобас и Партнеры") инициировано исковое производство в Арбитражном суде города Москвы по взысканию задолженности с ООО "МАСТЕР" (дело N А40-28369/2020).

Довод заявителя о том, что определением Арбитражного суда города Москвы от 02.12.2020 по делу N А40-28369/2020 ООО "Простор-Автоматика Сервис" отказано в удовлетворении заявления о принятия обеспечительных мер в виде запрета регистрирующему органу вносить сведения, касающиеся ликвидации ООО "МАСТЕР" подлежит отклонению как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку законность оспариваемого ненормативного правового акта, соответственно решения, действия (бездействия) подлежит проверке на момент принятия акта, совершения оспариваемого действия.

Кроме того, в случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению (п.5 ст.20 Закона N 129-ФЗ).

Таким образом, принимая во внимание, что производство по делу N А40-28369/2020 на момент принятия спорного решения об отказе не было завершено, ООО "МАСТЕР" не соблюден установленный ст.ст. 62, 63 ГК РФ, ст. 22 Закона N 129-ФЗ порядок проведения процедуры ликвидации.

Довод заявителя о том, что в предусмотренный законом срок требования ООО "Простор-Автоматика Сервис" (ООО "Лобас и Партнеры") к ликвидационной комиссии не заявлены, не может быть признан обоснованным в связи со следующим.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11 (далее - постановление N N7075/11) содержит правовые выводы о том, что при ликвидации юридического лица заявление о государственной регистрации, а также ликвидационный баланс, формирующие соответствующую часть государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию.

Установленный статьями 61 - 64.2 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии обязательств, не исполненных перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним.

В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения.

Согласно абз.2 п.1 ст.63 ГК РФ ликвидационная комиссия и ликвидатор должны совершать действия, направленные на разрешение надлежащим образом вопросов, касающихся расчетов с кредиторами, в том числе заблаговременно направлять известным им кредиторам письменные уведомления с тем, чтобы последние имели реальную возможность реализовать право на предъявление требований в пределах срока, установленного ликвидационной комиссией, ликвидатором.

Общий же правовой подход Президиума, приведенный в постановлении N 7075/11, сводится к недопустимости внесения в ликвидационные балансы явно недостоверных сведений - составление балансов без учета обязательств ликвидируемого лица, о наличии которых было доподлинно известно, и которые не по вине кредиторов не были отражены в балансах.

Как следует из материалов проведенной Инспекцией проверки достоверности сведений, представленных для государственной регистрации ООО "МАСТЕР" в связи с его ликвидацией, ликвидатор указанного юридического лица был осведомлен о наличии задолженности перед ООО "Простор-Автоматика Сервис" (ООО "Лобас и Партнеры"), однако не произвел расчета с ним и не отразил обязательств перед ООО "Простор-Автоматика Сервис" (ООО "Лобас и Партнеры") в представленном в регистрирующий орган ликвидационном балансе, что свидетельствует о несоблюдении ООО "МАСТЕР" установленного законодательством порядка проведения процедуры ликвидации, что в силу пп.х) п.1 ст.23 Закона N 129-ФЗ является основаниями для отказа в государственной регистрации.

Поскольку ООО "МАСТЕР" нарушен порядок осуществления ликвидационных процедур, ликвидация юридического лица не могла быть завершена.

В силу абз.2 ч. 3 ст.63 ГК РФ, а также п.1 ст. 224 Федерального закона от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ в случае недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов либо при наличии признаков банкротства юридического лица ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Инспекции об отказе в государственной регистрации в полной мере соответствует закону.

Согласно ст. 13 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов Заявителя оспариваемым решением ответчика, а также его несоответствие закону.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений, неся, в противном случае, бремя негативных для себя последствий. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле обстоятельств. Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Заявителем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта Арбитражного суда города Москвы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 января 2022 года по делу N А40-212269/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

И.А. Чеботарева И.В. Бекетова