Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2022 г. N 18АП-1303/22 по делу N А47-13404/2021

г. Челябинск

15 апреля 2022 г.

Дело N А47-13404/2021

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Плаксиной Н.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Природа" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28 января 2022 г. по делу N А47-13404/2021.

Общество с ограниченной ответственностью "Природа" (далее - заявитель, ООО "Природа", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее также - административный орган, ГЖИ по Оренбургской области) о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2021 N 40/01-152-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.01.2022 (резолютивная часть решения изготовлена 27.12.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Природа" (далее также - апеллянт, податель жалобы) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава правонарушения. Доказательства того, что вывоз твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) с контейнерных площадок по указанному адресу не осуществлялся обществом в спорный период, в материалах дела отсутствуют.

Податель жалобы указывает на факт отсутствия специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - КГО) в месте (площадке) накопления ТКО. Административным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что территории, прилегающие к контейнерной площадке, являются специально отведенными площадками для КГО.

Апеллянт указывает, что осуществляет вывоз крупногабаритных отходов с периодичностью, установленной пунктом 2.14 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), то есть не реже 1 раза в 7 календарных дней. Указанная периодичность вывоза крупногабаритных отходов, по мнению ООО "Природа", является надлежащей, ежедневный вывоз крупногабаритных отходов не обязателен.

Также апеллянт указывает, что проверка ГЖИ по Оренбургской области проведена с нарушением требований пунктом 148 (49) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам после истечения срока для предоставления отзыва на апелляционную жалобу - 29.03.2022.

От административного органа 28.03.2022 поступил отзыв на апелляционную жалобу, который был приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Природа" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1175658009053 и с 01.01.2019 на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в Оренбургской области.

В ГЖИ по Оренбургской области 31.07.2020 по подведомственности из УЖКХ г.Оренбурга поступила жалоба гражданина на нарушение ООО "Природа" требований к качеству вывоза мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Оренбург, ул. Луговая, д. 83, 85, в которой гражданин указывает на несвоевременный вывоз отходов с контейнерной площадки, что ведет к его гниению и накоплению на контейнерной площадке в больших количествах.

В целях проверки поступившей информации 11.08.2020, 13.08.2020, 19.08.2020 должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области осуществлены осмотры места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу. По результату осмотра контейнерной площадки должным лицом административного органа составлены акты, которыми зафиксирован факт наличия в большом объеме на площадке невывезенных отходов, а также ежедневное увеличение количества отходов.

В этой связи инспекцией 21.08.2020 вынесено определение N 123 о возбуждении в отношении ООО "Природа" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования был установлен факт необеспечения ООО "Природа" режима предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, что является нарушением подпункта "а" пункта 148.22, пункта 148.45 Правил N 354, пункта 17 Приложения N I к Правилам N 354.

По результатам административного расследования 18.09.2020 в отношении ООО "Природа" ГЖИ по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении N ПЛ-123 по статье 7.23 КоАП РФ. Указанным протоколом обществу вменяется нарушение режима обеспечения потребителей, проживающих в многоквартирных домах N 79, 79А, 82, 83, 84/1, 84/2, 85, 87, 88, 90, 92, 94, 96, 98, 100 по ул. Луговая г. Оренбурга, коммунальной услугой по обращению с ТКО в период с 19.08.2020 по 27.08.2020.

По результату рассмотрения дела 02.07.2021 ГЖИ по Оренбургской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 40/01-152-2021, которым ООО "Природа" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Природа" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 27 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу пункта 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами N 1156.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1156, под "контейнерной площадкой" понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под "погрузкой ТКО" понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами N 354.

Согласно Правилам N 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт "ж" пункта 4).

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил N 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148 (4) и 148 (5) Правил N 354, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Природа", являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Оренбургской области и фактически оказывая населению услуги по вывозу ТКО, обязано соблюдать указанные нормативные требования, и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменяет заявителю в вину нарушение указанных выше положений в связи с тем, что в период с 19.08.2020 по 26.08.2020 место (площадку) накопления ТКО по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, д. 83 посещал специализированный транспорт: ежедневно - с целью забора и вывоза ТКО из контейнеров заглубленного типа, расположенных на контейнерной площадке; с 19.08.2020 по 20.08.2020 - с целью забора и вывоза крупногабаритных отходов. Крупногабаритные отходы с 21.08.2020 по 27.08.2020 с места (площадки) накопления ТКО по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, д. 83 не вывозились.

Следовательно, объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении периодичности фактического предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим в жилом доме по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, д. 83 - нарушение режима обеспечения коммунальной услугой по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов в период с 19.08.2020 по 27.08.2020.

Изложенное выше подтверждается письменными объяснениями представителя общества от 28.05.2021, отчетом по посещению геозон.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменено не предоставление надлежащим образом в период с 19.08.2020 по 27.08.2020 коммунальной услуги по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов для потребителей, проживающих в многоквартирных домах N 79, 79А, 82, 83, 84/1, 84/2, 85, 87, 88, 90, 92, 94, 96, 98, 100 по ул. Луговая г. Оренбурга, что является нарушением пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354.

В соответствии с пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 одним из требований к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, а Правилами N 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.

Административный орган пришел к выводу о том, что в период с 17.08.2020 по 27.08.2020 коммунальная услуга по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов гражданам, проживающим в многоквартирных домах N 79, 79А, 82, 83, 84/1, 84/2, 85, 87, 88, 90, 92, 94, 96, 98, 100 по ул. Луговая г. Оренбурга, обществом не предоставлялась.

Данный факт подтверждается собранными административным органом в ходе административного расследования доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлено доказательств, подтверждающих, что коммунальная услуга по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов в период с 19.08.2020 по 27.08.2020 предоставлялась потребителям в соответствии с Правилами N 354.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период с 19.08.2020 по 27.08.2020 общество не осуществляло вывоз КГО с контейнерной площадки, в связи с чем в действиях общества усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, что является правильным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на факт отсутствия специальной площадки для накопления КГО в месте (площадке) накопления ТКО.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с указанным доводом, поскольку, предъявляя потребителям к оплате плату за вывоз ТКО (в состав которых входят КГО) по утвержденному тарифу, общество несет обязанность оказывать коммунальную услугу в соответствии с нормативно установленными требованиями, в том числе к порядку и способам оказания коммунальной услуги.

В силу статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно пункту 2 Правил N 1156 вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Исчерпывающий перечень способов оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами приведен в пункте 10 Правил N 1156, в соответствии с которым, в любом случае складирование отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО (в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил N 354 потребители обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 9, 12 Правил N 354 предусмотрено, что места расположения мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Примененная в пункте 17 Приложения N 1 Правил N 354 формулировка требований к качеству услуги по вывозу ТКО (с указанием на осуществление такой услуги с мест (площадок) накопления отходов) обусловлена тем обстоятельством, что возможность оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО иным способом (помимо вывоза с мест (площадок) накопления отходов) не предусмотрена.

Кроме того, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "город Оренбург", размещенного на сайте администрации г. Оренбурга в сети Интернет, для потребителей, проживающих в многоквартирных домах N 79, 79А, 82, 83, 84/1, 84/2, 85, 87, 88, 90, 92, 94, 96, 98, 100 по ул. Луговая г. Оренбурга, место (площадка) накопления ТКО определено по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, 83.

Документы, указывающие, что обществу вменено нарушение в виде не вывоза ТКО с иного места накопления отходов в ходе рассмотрения материалов дела ГЖИ по Оренбургской области и судами не установлено.

Документы, свидетельствующие о том, что общество обращалось по вопросу отсутствия по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, 83 специальной площадки или бункера для складирования КГО в администрацию г. Оренбурга, обществом не представлено.

Довод апелляционной жалобы, указывающий на нормы СанПиН 2.1.7.3550-19, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку в данном случае речь идет не о нарушении санитарных норм, а о нарушении нормативного уровня или режима обеспечения потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Так, СанПиН 2.1.7.3550-19 устанавливают санитарные требования по обращению с отходами на территории муниципального образования, но не регулируют (не устанавливают) параметры качества коммунальной услуги; указывают лишь на срок временного накопления несортированных ТКО, а не сроки их вывоза.

Соблюдение положений санитарных правил не освобождает заявителя от обязанности выполнять также требования Правил N 354, поскольку они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

Таким образом, проанализировав названные нормы права, суд апелляционной инстанции считает, что вывоз ТКО из контейнеров крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО, с контейнерных площадок (в том числе посредством вывоза отходов не с территории контейнерной площадки) является обязанностью регионального оператора.

С учетом изложенного, само по себе непринятие мер к ежедневному вывозу крупногабаритных отходов (бездействие) свидетельствует о нарушении обществом обязанностей по выполнению функций на вывоз отходов потребления от жилого дома.

Вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ООО "Природа" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В этой связи вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, является правильным.

Оспоренное постановление вынесено ГЖИ по Оренбургской области в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Довод общества о проведении инспекцией проверки с нарушением требований, установленных пунктом 148(49) Правил N 354, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Природа" составлен не по результатам проверки, а по результатам административного расследования, возбужденного на основании поступившего в инспекцию сообщение потребителя, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (несвоевременный вывоз ТКО с места (площадки) их накопления по адресу: г. Оренбург, ул. Луговая, д. 83).

Таким образом, довод общества о проведении инспекцией проверки с нарушением требований пункта 148(49) Правил N 354 несостоятелен, поскольку проверка в данном случае инспекцией не проводилась.

Наказание назначено заявителю в размере, соответствующем минимальному размеру санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28 января 2022 г. по делу N А47-13404/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Природа" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Н.Г. Плаксина