Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2022 г. N 11АП-547/22 по делу N А55-18959/2021

г. Самара

17 апреля 2022 г.

Дело N А55-18959/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубковой К.С.,

с участием:

от акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" - представители Степанов К.Л. (доверенность от 01.01.2022) и Рахманов А.В. (доверенность от 01.01.2022),

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представители Сирота Е.В. (доверенность от 10.01.2022) и Шарахина М.С. (доверенность от 02.02.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2022 года в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2021 года по делу N А55-18959/2021 (судья Рагуля Ю.Н.)

по заявлению акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания"

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительными пунктов 1-6, 12, 15-18, 20-29, 31, 36-39, 41-52, 56-61 предписания Средне-Поволожского Управления Ростехнадзора от 30.04.2021 N 06-04-21-240-П/П.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В письменных пояснений от 14.02.2022 (т.1 л.д.64-65) общество просит принять во внимание выводы, сделанные Новокуйбышевский городским судом Самарской области в решении от 18.11.2021, о недостаточности для устранения выявленных нарушений сроков, установленных Ростехнадзором в предписании N 06-04-21-240-П/П от 30.04.2021.

От Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела, управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 30.03.2021 N РП-301-1101-о, изменением в распоряжение от 15.04.2021 N ПР-301-537-о с целью выполнения мероприятий, предусмотренных порядковыми номерами проверки в системе ФГИС ЕРП 002104991302, 002104991303, 002104991304, 002104991305, 002104991306, 002104991307, 002104991308, 002104991309, 002104991310, 002104991311, 002104991312, 002104991313 "Плана проведения плановых проверок Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2021 год", в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (далее по тексту - АО "ННК"), ИНН 6330017980, юридический адрес: 446214, Самарская область, г. Новокуйбышевск.

Указанное юридическое лицо эксплуатирует следующие опасные производственные объекты:

"Площадка цеха производства паратретичного бутилфенола", рег. N А53-00291-0022, II класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 28.04.2000, расположенный по адресу 446214 Самарская обл., г. Новокуйбышевск, территория ОАО "Новокуйбышевский нефтехимический комбинат";

"База товарно-сырьевая производства метилтретамилового эфира и бензола" рег. N А53-00291-0025, II класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 08.04.2011, расположенный по адресу 446214 Самарская обл., г. Новокуйбышевск, территория ОАО "Новокуйбышевский нефтехимический комбинат";

"База товарно-сырьевая производства фенола, ацетона, альфаметилстирола" рег. N А53-00291-0057, II класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 20.01.2014, расположенный по адресу территория ОАО "СЗСС", ул. Транзитная,д.1,стр.1-5,соор.1-11, г. Новокуйбышевск, Самарская обл.;

"База товарно-сырьевая производства олефинов и синтетического этанола" рег. N А53-00291-0068, II класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 20.01.2014, расположенный по адресу юго-западная часть промышленной зоны, г. Новокуйбышевск, Самарская обл.;

"Площадка цеха N 25 производства промышленных газов" рег. N А53-00291-0070, II класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 20.01.2014, расположенный по адресу 446203, г. Новокуйбышевск, юго-западная часть промышленной зоны, Самарская обл.;

"Склад хлора" рег. N А53-00291-0009, III класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 28.04.2000; 446214 Самарская обл., г. Новокуйбышевск;

"Этанопровод до АО "ОГПЗ" рег. N А53-00291-0069, III класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 20.01.2014; г.Отрадный, Кинель-Черкасский район, Кинельский район, Волжский, район, г. Новокуйбышевск, Самарская обл.,446214;

"Этанопровод до АО "НГПЗ" рег. N А53-00291-0076, III класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 20.01.2014, расположенный по адресу г. 446203, г. Новокуйбышевск, Самарская обл.;

"Площадка подсобного хозяйства "Новокуйбышевской ТЭЦ-2" рег. N А53-00291-0051, II класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 26.11.2013, расположенный по адресу ул. Энергетиков, д. 5, стр. 1-88, г. Новокуйбышевск, Самарская обл., 446200;

"Площадка цеха производства катализаторов дегидрирования" рег. N А53-00291-0017, II класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 28.04.2000, расположенный по адресу 446214 Самарская обл., г. Новокуйбышевск, территория открытого акционерного общества "Новокуйбышевский нефтехимический комбинат";

"Площадка цеха газоразделения и получения изопентана" рег. N А53-00291-0007, II класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 25.05.2005, расположенный по адресу 446214 Самарская обл., г. Новокуйбышевск, п/о 14;

"Площадка цеха N 24 производства промышленных газов" рег. N А53-00291-0008, II класс опасности, дата регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов 25.05.2005, расположенный по адресу 446214 Самарская обл., г. Новокуйбышевск.

По результатам проверки юридическому лицу - АО "ННК" был вручен акт проверки от 30.04.2021 N 06-04-21-240-П/П о выявленных в ходе проверки нарушениях, а так же выдано предписание от 30.04.2021 N 06-04-21-240-П/П с установлением срока устранения нарушений, до 30.07.2021.

Кроме того, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и Новокуйбышевским городским судом вынесено постановление с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Общество "ННК", посчитав, что пункты 1-6, 12, 15-18, 20-29, 31, 36-39, 41-52, 56-61 оспариваемого предписания являются недействительными, а срок устранения нарушений необоснованным, в связи с чем предписание является неисполнимым, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих установленных по делу обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на следующие доводы.

По п. 2 Предписания:

В целях реализации Плана мероприятий по устранению выявленных нарушений Обществом разработан проект N ПЭУТ-00451/2-НХ-2020 на техническое перевооружение ОПО "Площадка цеха производства паратретичного бутилфенола" рег. N А5353-0291-0022, II класс опасности "Оснащение системой С и ПАЗ насосов Н-105/1,2" цех 13 отд. 1301. Проекту проведена экспертиза промышленной безопасности, которая зарегистрирована в Ростехнадзоре за N 53-ТП-18710-2020.

Для полного устранения указанного нарушения Обществу необходимо провести указанные в плане мероприятия с конечным сроком исполнения - 30.12.2023.

Установленный Ростехнадзором срок для устранения указанных нарушений (30.07.2021) является неразумным и нереальным для исполнения указанных выше мероприятий, направленных на устранение нарушений.

Необходимо отметить, что в отношении насосов, указанных в п. 2 Предписания, проведена экспертиза промышленной безопасности, получены положительные заключения ЭПБ. Согласно данным заключениям центробежным насосам назначен срок безопасной эксплуатации до 2023-2025 гг.

С момента начала эксплуатации указанного оборудования не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой заместителя генерального директора по ПБОТОС АО "ННК".

В Обществе принят и исполняется план компенсирующих мероприятий, предусматривающий ежечасный осмотр оборудования технологическим персоналом с записью в вахтовом журнале.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021), по мнению заявителя, является не реальным и не исполнимым.

По п. 3 Предписания:

В целях реализации Плана мероприятий по устранению выявленных нарушений Обществом разработан проект N ПЭУТ-000451/1-НХ-2020 на техническое перевооружение ОПО "Площадка цеха производства паратретичного бутилфенола" рег. N А53-00291-0022, II класс опасности АО "ННК" "Оснащение системой С и ПАЗ насосов Н-36/1,2; Н-58/1,2; Н-98/1,2; Н-116/1,2" цех 13, отд. 1301. Проекту проведена экспертиза промышленной безопасности, которая зарегистрирована в Ростехнадзоре за N 53-ТП-18712-2020.

Необходимо отметить, что в отношении насосов, указанных в п. 3 Предписания, проведена экспертиза промышленной безопасности, получены положительные заключения ЭПБ. Согласно данным заключениям центробежным насосам назначен срок безопасной эксплуатации до 2023-2025 гг.

Как уже указывалось выше, в Обществе принят и исполняется план компенсирующих мероприятий, предусматривающий ежечасный осмотр оборудования технологическим персоналом с записью в вахтовом журнале.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 4 Предписания:

В Обществе принят и исполняется План мероприятий по устранению выявленных нарушений. Для полного устранения указанного нарушения Обществу необходимо провести указанные в плане мероприятия с конечным сроком исполнения - 31.03.2022.

В соответствии с Правилами, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 (далее - Правила N 533), категория взрывоопасности рассчитывается в целях указания в проектной документации обоснования по применению эффективности и надежности мер технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывоопасности данного блока и в целом технологической схемы.

Поскольку проектная документация, которую предписано исправить, разработана до вступления в силу указанных правил, категория взрывоопасности технологических блоков определена в Плане мероприятий по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций (ПМЛА), введенном Приказом от 29.03.2018 г. N 437 и отражена в технологических регламентах АО "ННК" на производство пара-третичного бутилфенола.

В соответствии с п. 9 Правил N 533, ведение технологических процессов должно осуществляться в соответствии с технологическими регламентами, утверждаемыми организацией, эксплуатирующей ОПО, которые являются основным техническим документом, определяющим оптимальный технологический режим процесса.

До устранения выявленного нарушения Обществом разработан и исполняется План компенсирующих мероприятий по предписанию Ростехнадзора от 30.04.2021 N 06-04-21-240-П/П.

С момента начала эксплуатации ОПО "Площадка цеха производства паратретичного бутилфенола" N А53-00291-0022 не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой Заместителя генерального директора АО "ННК" по ПБОТОС.

Таким образом, установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021), по мнению заявителя, является не реальным и не исполнимым.

По п. 5 Предписания:

Поскольку нефтехимическое производство это сложный комплекс, состоящий из большого количества технологических процессов, связанных между собой в рамках непрерывного цикла производства, все объекты АО "ННК", требующие внедрения/модернизации АСУТП условно разделены по степени сложности и значимости, с учетом которых Обществом ведется планомерная работа, направленная на оснащение производства автоматизированными системами управления.

В настоящее время в Обществе системами АСУТП оснащено 35% основных технологических установок. Общий объем инвестиций, необходимый для перевода всех основных технологических установок на АСУТП, составляет порядка 5,7 млрд. руб.

Кроме того, как видно из плана мероприятий по устранению выявленных нарушений, это весьма длительный по времени процесс.

Отсутствие аварий и иных инцидентов с оборудованием, указанным в оспариваемом предписании, подтверждается справкой Заместителя генерального директора АО "ННК" по ПБ, ОТ и ООО

До устранения выявленного нарушения в рамках выполнения Плана компенсирующих мероприятий с персоналом не реже 1 раза в месяц проводятся учебные тренировки под руководством начальника смены.

Заявитель в обоснование позиции указывает на то, что установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 6 Предписания:

В Обществе принят и исполняется План мероприятий по устранению выявленных нарушений. Для полного устранения данного нарушения Обществу необходимо провести указанные в плане мероприятия с конечным сроком исполнения - 31.12.2026.

В связи с тем, что производство ПТБФ введено в эксплуатацию до введения в действие Правил N 533, на производстве имеется локальная система оповещения.

В производственном корпусе и на наружной установке имеются датчики загазованности, которые срабатывают при превышении концентрации вредных веществ в рабочей зоне, срабатывает световая и звуковая сигнализация, после чего начальник смены оповещает газоспасательную службу и диспетчера Общества.

В целях усиления контроля воздушной среды лабораторией АО "ННК" производится отбор проб воздушной среды в помещениях операторных, производственных помещениях и наружных установках.

В случае возникновения аварийных ситуаций порядок действий персонала регламентирован в ПМЛА.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 12 Предписания:

В Обществе принят и исполняется План мероприятий по устранению выявленных нарушений. Для полного устранения названного нарушения Обществу необходимо провести указанные в плане мероприятия с конечным сроком исполнения - 30.07.2023.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 15 Предписания:

При этом Заявитель отметил, что на границах блоков имеется механическая запорная арматура, предназначенная для аварийного отключения блоков.

Алгоритм действий персонала и порядок отключения блоков регламентирован в Плане локализации и ликвидации аварий АО "ННК" (ПЛА) производства пара-третичного бутилфенола цех N 13.

В целях предупреждения возникновения аварийных ситуаций с персоналом цеха на постоянной основе проводятся тренировки действий по ПЛА.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 16 Предписания:

В целях обеспечения указанных требований, персонал цеха для оперативной связи имеет радиостанции взрывозащищенного исполнения (Моtoro1а ОР4401Ех). В производственном корпусе имеются телефоны двусторонней связи с операторной отделения. Оповещение персонала из операторной осуществляется по громкоговорителю рупорному взрывозащищенному 12ГР-28В. Также в операторной имеется прямой телефон с диспетчером предприятия, что подтверждается фотоматериалом.

Схема оповещения персонала и служб завода регламентирована в Плане локализации и ликвидации аварий.

С персоналом цеха на постоянной основе проводятся тренировки действий, предусмотренных ПЛА.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 18 Предписания:

В целях исключения наступления аварийных ситуаций и неблагоприятных последствий в Обществе принят и исполняется план компенсирующих мероприятий, предусматривающий ежечасный осмотр оборудования технологическим персоналом с записью в вахтовом журнале.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 20 - 23 Предписания:

В настоящее время Обществом разработан и выполняется проект 13756 "Замена емкости Е-1-3", согласно которому вновь смонтированная емкость Е-1/3 будет оснащена электрической запорной арматурой. Для выполнения работ с ООО "Промхимстрой" заключен договор N А631820/0734Д от 14.08.2020, срок окончания работ по которому - декабрь 2021 года.

Планируются к выполнению проекты N 14667 "Оснащение емкостей Е-1/1,2, электронными уровнями", 14779 "Оснащение емкостей Е-1/4,7, электронными уровнями", 14838 "Монтаж аварийной вентиляции", при реализации которых также предусматривается оснащение автоматическими и автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники. По указанным проектам получена положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.

На текущее время для контроля и регулирования уровня на емкостях предусмотрены уровнемеры (пневматические преобразователи уровня УБП), которые находятся в работоспособном состоянии.

В целях дополнительного исключения перелива емкостей для хранения натриевой щелочи Е-1/1, Е-1/2, Е-1/3 и емкостей, имеющих действующие градуировочные таблицы, для хранения калиевой щелочи Е-1/4, Е-1/7 предусмотрен резервный ручной способ замера уровня с использованием ручных средств измерения.

Необходимо отметить, что слив вагонов-цистерн по каждому веществу происходит периодически, не более 1 - 3 раз в месяц, что практически исключает риск наступления неблагоприятных последствий.

До оснащения объекта автоматическими и автоматизированными системами управления Обществом выполняются компенсирующие мероприятия, в соответствии с разработанным Планом, в том числе обеспечивается естественное вентилирование (проветривания).

На технологическое оборудование, входящее в состав ОНО, имеются действующие заключения экспертизы промышленной безопасности.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 24 Предписания:

Обществом выполнены проекты "Установка обратных клапанов на трубопроводах от Н-8/1,2, цех N 13" шифр 14800, "Установка обратных клапанов на трубопроводах от Н-6, Н-7 в Е-9/1,2" шифр 14801, получены положительные заключения ЭПБ на указанную документацию, которые включены Ростехнадзором в реестр заключений ЭПБ, произведен сметный расчет.

В настоящее время производится закупка материалов. Поставка МТР на склад запланирована на сентябрь 2021 г.

В целях исключения наступления аварийных ситуаций и неблагоприятных последствий в Обществе принят и исполняется план компенсирующих мероприятий, предусматривающий: установку контрольного маяка, ежесменное проведение осмотра изменения состояния контрольного маяка с записью в вахтовом журнале, ограждение сигнальной лентой возможного места осыпания кирпичной кладки.

Аварий и инцидентов за период 2015 - 2021 гг., связанных с эксплуатацией указанного в настоящем пункте предписания оборудования, не зафиксировано.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п.п. 26 - 29 Предписания:

Также в целях доведения насосного оборудования до действующих норм разработана и утверждена Целевая программа приведения насосного оборудования АО "ННК" к требованиям промышленной безопасности.

В отношении насосов, указанных в данных пунктах предписания, проведена экспертиза промышленной безопасности.

До устранения выявленных нарушений Обществом выполняются компенсирующие мероприятия в соответствии с утвержденным планом, включающие в себя, в частности, периодический осмотр технологического оборудования с записью в вахтовом журнале, установление периодичности использования насосов и т.д.

Согласно пункту 1 ст. 36 Закона N 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации: должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В целях соблюдения указанного требования Обществом осуществляется технический осмотр зданий и сооружений, что подтверждается Актом периодического технического осмотра зданий и сооружений цеха N 17 (товарно-сырьевой парк).

В рамках выполнения компенсирующих мероприятий со сменным персоналом проведен внеплановый инструктаж на предмет недопущения попадания натриевой щелочи на фундамент под насосами Н-40/1, Н-40/2, Н-40/3.

В здании насосной отделения 1701 в районе частичного разрушения защитного покрытия полов выставлен аншлаг "неровный пол" и использовано ограждение сигнальной лентой.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 31 Предписания:

С целью устранения замечания Обществом сформировано техническое задание N 61/21 на разработку проектного решения по монтажу воздушной системы отопления.

На Здание отд. 63 получения водорода имеется действующее (до 31.12.2024) заключение экспертизы промышленной безопасности рег. N 53 ЗС-19259-2019.

Заключение экспертизы внесено Ростехнадзором в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

В настоящее время в связи с окончанием отопительного сезона система отопления полностью освобождена от теплофикационной воды, что подтверждается Актом проверки фактического освобождения системы отопления от теплофикационной воды на летний период работы.

Кроме того, с целью исключения рисков Обществом разработан и исполняется План компенсирующих мероприятий по предписанию Ростехнадзора от 30.04.2021 N 06-04-21-240-П/П.

В рамках выполнения данных мероприятий технологический персонал цеха на постоянной основе осуществляет ежедневный контроль за исправным состоянием системы отопления в зимний период с записью в журнале приема/сдачи смены. Проведение технологическим персоналом контроля за эксплуатацией системы отопления в зимний период осуществляется не реже 1-го раза в 2 часа.

Кроме того, ежеквартально (в зимний период) технологическому персоналу отделения проводится внеплановый инструктаж по теме "Безопасная эксплуатация систем отопления в помещениях с наличием электронных приборов".

Также необходимо отметить, что с момента начала эксплуатации Здания отд. 63 получения водорода не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п.п. 36 - 39, 41 - 47 Предписания:

В настоящий момент в АО "ННК" реализуется проект "Техническое перевооружение кислотно-щелочного хозяйства" (Приложение N 35), в котором предусмотрены мероприятия по устранению нарушений, зафиксированных в указанных пунктах предписания.

Проект разработан в 2015 году, что подтверждает факт должного выполнения Обществом обязанностей по производственному контролю.

В Обществе принят и исполняется План мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Для полного устранения указанного нарушения Обществу необходимо провести указанные в плане мероприятия с конечным сроком исполнения: по п.п. 36-39 - 31.12.2026, по п.п. 41 -45,47 - 31.12.2027, по п. 46 - 30.06.2022.

На оборудование, относящееся к ОПО "Площадка подсобного хозяйства", имеются действующие (до 31.12.2021/30.12.2022/31.12.2023/31.12.2024) заключения экспертизы промышленной безопасности.

В рамках выполнения данных мероприятий технологический персонал цеха на постоянной основе осуществляет контроль за наличием идентификации и исправным состоянием запорной арматуры, а также контроль работы вентиляции с записью в суточной ведомости аппаратчика ХВО 4 разряда. Кроме того, данным Планом предусмотрена и осуществлена Обществом дополнительная идентификация запорной арматуры, используемой по ПЛА, а также дополнительное обучение персонала, что отражено в пунктах 36 - 39 оспариваемого предписания.

Для исключения рисков, связанных с нарушениями, указанными в п.п. 41-47 предписания, в Обществе:

- п.п. 41, 44, 45 - обеспечивается контроль (не менее 2-х раз в сутки) за состоянием воздушной среды лаборантами химической лаборатории цеха N 29, обеспечивается 1 раз в 2 часа визуальная проверка герметичности, наличия защитных кожухов фланцевых соединений с записью в суточной ведомости аппаратчика ХВО 4 разряда, не реже 1 раза в 2 часа проводится контроль работы вентиляции технологическим персоналом с записью в суточной ведомости аппаратчика ХВО 4 разряда;

- п.п. 42, 43 - при изменениях в уровнях (слив из вагон-цистерн, закачка кислоты, щелочи в цех) баков хранения реагентов (кислота серная, едкий натр) проводятся внеплановые замеры уровней поверенным метр-штоком емкостей до и после закачки, результаты замеров отражаются в суточной ведомости аппаратчика ХВО 4 разряда, во избежание переливов заполнение емкостей хранения ограничено на 2/3 объема емкостей;

- п.п. 46, 47 - начальником цеха обеспечивается безопасное функционирование емкостей кислот и щелочей путем своевременного обнаружения негативного изменения состояния поддона, обеспечивается контроль за состоянием резервуаров не реже 1-го раза в смену с записью в журнале начальника смены.

Кроме того, в обоснование своей позиции Заявитель указывает, что с момента начала эксплуатации указанного оборудования не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой и.о. заместителя главного энергетика - директора ТЭЦ-2.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 40 Предписания:

В Обществе принят и исполняется План мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Демонтаж фильтров Нпр2, Н1ст.8 планируется силами работников Общества. В настоящее время ведутся подготовительные работы (разрабатывается и согласовывается в установленном порядке ППР по демонтажу фильтров), частично работы по демонтажу начаты, что подтверждается прилагаемыми фотоматериалами. Окончательно демонтаж будет осуществлен до 30.12.2021.

Также до 30.12.2021 планируется перевод на консервацию фильтров Ан1ст.7, Нпр1, НпрЗ, Нпр4.

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха обеспечивается надлежащее состояние идентифицирующих табличек на выведенном из действующей химико-технологической системы оборудовании.

На оборудование, относящееся к ОНО "Площадка подсобного хозяйства", имеются действующие (до 31.12.2021/30.12.2022/31.12.2023/31.12.2024) заключения экспертизы промышленной безопасности.

Также необходимо отметить, что с момента начала эксплуатации указанного оборудования не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой и.о. заместителя главного энергетика - директора ТЭЦ-2.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 48 Предписания:

В Обществе принят и исполняется План мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Обществом сформировано техническое задание на техническое перевооружение, осуществлен запрос стоимости оборудования, утверждена на научно-техническом совете Общества заявка на реализацию мероприятий, затраты включены в план капитальных вложений. Обществом разработан проект "14862 Монтаж сигнализаторов ПДК".

Для полного устранения указанного нарушения Обществу необходимо провести указанные в плане мероприятия с конечным сроком исполнения - 30.06.2026.

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха обеспечивается постоянный необходимый воздухообмен в помещении щелочной, усилен контроль за работой вентиляционной системы в помещении щелочной с записью в вахтовом журнале начальников смен. В случае возникновения неполадок в работе вентиляционных систем предписано проводить надежное и безопасное отключение и вывод их в ремонт.

На оборудование, относящееся к ОПО "Площадка цеха производства катализаторов дегидрирования", имеются действующие (до 31.12.2021/31.12.2022/31.12.2023/31.12.2026) заключения экспертизы промышленной безопасности.

Также Заявитель в обоснование позиции отметил, что с момента начала эксплуатации указанного оборудования не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой начальника производства МТАЭ и бензола.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 49 Предписания:

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха обеспечена идентификация запорной арматуры, используемой по ПЛА, осуществляется ежедневный контроль за наличием идентификации и исправным состоянием запорной арматуры с записью в вахтовом журнале аппаратчика 5 разряда. Ежеквартально технологическому персоналу отделения проводится внеплановый инструктаж по теме "Положение АО "ННК" "Порядок проведения контроля за соблюдением параметров технологических процессов, порядок учета и разбора нарушений параметров технологического процесса, качества продукции" с записью в журнале регистрации инструктажей на рабочем месте. Не реже 1-го раза в квартал проводятся учебно-тренировочные занятия в каждой смене под руководством заместителя начальника цеха, связанные с полным остановом отделения.

Также заявитель отметил, что с момента начала эксплуатации указанного оборудования не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой начальника производства МТАЭ и бензола.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 50 Предписания:

В настоящее время Обществом разработано техническое задание на выполнение проекта с целью устранения указанного нарушения.

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха обеспечивается:

1. по узлу приготовления хромовой кислоты: при передавливании хромовой кислоты из А-97/1,2 в Е-12/1-3 используются радиостанции для контроля по месту наполнения Е-12/1-3 и при достижении уровня 80% сообщается по радиостанции о наполнении емкости и приостановке передавливания хромовой кислоты из А-97/1,2 в Е-12/1 -3;

2. по узлу приготовления калиевой щелочи: при передавливании калиевой щелочи из А-5/1,2 в Е-6,9 используются радиостанции для контроля по месту наполнения Е-6,9 и при достижении уровня 80% сообщается по радиостанции о наполнении емкости и приостановке передавливания калиевой щелочи из А-5/1,2 в Е-6,9. При приеме калиевой щелочи из цеха N 7 в цех N18 отд. 1801 в емкость Е-103 используются радиостанции для контроля по месту наполнения Е-103 и при достижении уровня 50% сообщается по радиостанции аппаратчику цеха N7 о наполнении емкости и прекращению откачки калиевой щелочи из цеха N7 в цех N 18 на отделение 1801 в емкость Е-103. Перекачка калиевой щелочи из цеха N7 в цех N18 на отделение 1801 происходит периодически 1 раз в месяц.

3. по узлу приготовления глинистой суспензии: при перекачивании глинистой суспензии из Е-320/1,2 в Е-324/1,2 используются радиостанции для контроля по месту наполнения Е-324/1,2 при достижении уровня 80% сообщается по радиостанции о наполнении емкости и приостановке перекачивания глинистой суспензии из Е-320/1,2 в Е-324/1,2.

На оборудование, относящееся к ОНО "Площадка цеха производства катализаторов дегидрирования", имеются действующие (до 31.12.2021/31.12.2022/31.12.2023/31.12.2026) заключения экспертизы промышленной безопасности.

Также необходимо отметить, что с момента начала эксплуатации указанного оборудования не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой начальника производства МТАЭ и бензола.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 51 Предписания:

Кроме того, с целью исключения рисков Обществом разработан и исполняется План компенсирующих мероприятий по предписанию Ростехнадзора от 30.04.2021 N 06-04-21-240-ПУП.

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха обеспечена идентификация запорной арматуры, используемой по ПЛА, осуществляется контроль за наличием идентификации и исправным состоянием запорной арматуры, с записью в вахтовый журнал начальника смены.

Также необходимо отметить, что с момента начала эксплуатации указанного оборудования не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой начальника производства МТАЭ и бензола.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 52 Предписания:

В настоящее время Обществом разработано техническое задание на выполнение проекта с целью устранения указанного нарушения. Финансирование необходимых мероприятий согласовано и включено в план капитальных вложений.

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха не реже 1 раза в 2 часа осуществляется контроль работы вентиляции с записью в вахтовом журнале.

Также необходимо отметить, что с момента начала эксплуатации указанного оборудования не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой начальника производства МТАЭ и бензола.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п.п. 56 - 58 Предписания:

В Обществе принят и исполняется План мероприятий по устранению выявленных нарушений. Для полного устранения указанных нарушений Обществу необходимо провести указанные в плане мероприятия с конечным сроком исполнения - 20.09.2026.

С целью устранения выявленного нарушения ПАО "ЬЖ "Роснефть" утверждена "Целевая программа приведения технологических печей АО "ННК" к минимальным требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности" с общим объемом финансирования 484 339 910 руб.

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха:

- обеспечена идентификация запорной арматуры, используемой по ПЛА;

- осуществляется ежесменный контроль за наличием идентификации и исправным состоянием запорной арматуры с записью в вахтовом журнале старших аппаратчиков;

- осуществляется ежечасный контроль за работой технологических печей П-10/1,2;

- ежеквартально проводится инструктаж по безопасной эксплуатации и аварийной остановке печей.

На печи П-10/1,2 имеются действующие (до 31.12.2022) заключения экспертизы промышленной безопасности.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 59 Предписания:

В Обществе принят и исполняется План мероприятий по устранению

выявленных нарушений. Для полного устранения указанного нарушения Обществу необходимо провести указанные в плане мероприятия с конечным сроком исполнения -25.12.2021.

В Обществе утверждена "Целевая программа приведения насосного оборудования АО "ННК" к требованиям правил промышленной безопасности" с общим объемом финансирования 917 447 900 руб.

С целью устранения выявленного нарушения Обществом разработан проект N 13956 "Доведение до норм насосов поз. Н-7/1,2, Н-7А, который прошел экспертизу промышленной безопасности.

Реализовано оснащение насосов датчиками температуры затворной жидкости от торца насосов, датчиками уровня в корпусе насосов, датчиками уровня в бачках насосов, приборами аварийной сигнализации и блокировки, что подтверждается прилагаемыми фотоматериалами. Комплектация материалами и оборудованием осуществлена Обществом на 100 %, проводятся работы, что подтверждается прилагаемыми документами.

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха осуществляется ежечасный контроль за работой насосов Н-7, Н-7/1, Н-7/2 с записью в вахтовом журнале, во время эксплуатации насосов обеспечивается контроль не реже 1-го раза в час за состоянием температуры подшипников работающих насосов с регистрацией в вахтовом журнале. Не реже 1-го раза в квартал в каждой смене проводится учебно-тренировочное занятие под руководством начальника отделения по теме "Разгерметизация насосного оборудования". В случае возникновения неполадок в работе насосного оборудования (включая пропуск в торцевое уплотнение) проводится надежное и безопасное отключение насосного оборудования и вывод его в ремонт.

На насосы Н-7а, Н-7/1, Н-7/2 имеются действующие (до 31.12.2023/31.12.2024) заключения экспертизы промышленной безопасности.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 60 Предписания:

В настоящее время Обществом разработано техническое задание на выполнение проекта с целью устранения указанного нарушения, разработан проект N 14342 "Оснащение системой сигнализации и противоаварийной защиты насосов Н-1, Н-2, Н-3, Н-5". Данный проект прошел экспертизу промышленной безопасности. Обществом разработана сметная документация, финансирование работ внесено в План капитальных вложений.

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха не реже 1 раза в 2 часа осуществляется контроль за состоянием температуры подшипников работающих насосов с регистрацией в вахтовом журнале. Не реже 1-го раза в квартал в каждой смене проводится учебно-тренировочное занятие под руководством начальника отделения по теме "Разгерметизация насосного оборудования". В случае возникновения неполадок в работе насосного оборудования (включая пропуск в торцевое уплотнение) проводится надежное и безопасное отключение насосного оборудования и вывод его в ремонт.

На данные насосы имеются действующие (до 31.12.2022/31.12.2025) заключения экспертизы промышленной безопасности.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

По п. 61 Предписания:

В настоящее время Обществом разработано техническое задание на выполнение проекта с целью устранения указанного нарушения, разработан проект N 14785 "Сигнализация о неисправной работе вентсистем". Проект прошел экспертизу промышленной безопасности.

В рамках выполнения данных мероприятий технологическим персоналом цеха не реже 1 раза в 2 часа проводится контроль работы вентиляции технологическим персоналом с записью в вахтовом журнале.

На оборудование, входящее в состав вентиляции, имеются действующие (до 2026 года) заключения экспертизы промышленной безопасности.

Также необходимо отметить, что с момента начала эксплуатации указанного оборудования не было зафиксировано аварий либо иных аналогичных инцидентов, что подтверждается справкой начальника производства промышленных газов.

Установленный в Предписании срок устранения нарушения (30.07.2021) является не реальным и не исполнимым.

Также Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что по ряду пунктов оспариваемого предписания отсутствует событие правонарушения. Мотивирует данные доводы Заявитель следующим.

По п. 1 Предписания:

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее -Закон N 116-ФЗ) установлены обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОНО), в том числе обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Статьей 11 Закона N 116-ФЗ установлены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Требования к организации и осуществлению юридическими лицами, эксплуатирующими ОНО, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства N 2168 от 18.12.2020 (далее - Правила N 2168).

Согласно п. 3 Правил N 2168, эксплуатирующая организация должна разработать Положение о производственном контроле. Пунктом 4 Правил N 2168 установлен круг вопросов, которое должно содержать такое Положение.

Пунктом 7 Правил N 2168 определен перечень лиц, на которые могут возлагаться функции по осуществлению производственного контроля - один из заместителей руководителя эксплуатирующей организации; специально назначенный работник, если численность работников организации, эксплуатирующей ОПО составляет от 150 до 500 человек; на руководителя службы производственного контроля, если численность работников более 500 человек. Согласно п. 9 Правил N 2168, производственный контроль осуществляют назначенный решением руководителя эксплуатирующей организации или служба производственного контроля.

В Пункте 8 данных Правил, указывается на основные задачи производственного контроля, которые, исходя из вышеперечисленных пунктов, должны выполняться лицами, осуществляющими такой контроль.

Пунктом 14 Правил N 2168 определены обязанности работника, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля.

Из буквального толкования Правил N 2168 следует, что обязанности по непосредственным функциям возникают у физических лиц, должностных лиц.

В целях обеспечения производственного контроля в АО "ННК":

разработано и введено в действие приказом от 09.03.2021 N 251 Положение АО "ПНОК" "Порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО "НЖ" NП-37 (версия 3.00);

разработано и введено в действие приказом N 884/1 от 04.07.2017 Положение о СУПБ (версия 2.00, с изменениями);

назначены ответственные лица за осуществление производственного контроля (Приказ N 1074 от 03.09.2020 Приказ N 99/1 от 01.02.2021);

- ежегодно разрабатываются: План работы по осуществлению производственного контроля за состоянием промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО "ННК" (План на 2021 год). План по обеспечению промышленной безопасности (План на 2021 год) - планы введены в действие приказом от 11.01.2021 N 10;

- в соответствии с графиком работы комиссии производственного контроля (КПК) проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на ОПО (график работы КПК по осуществлению производственного контроля на 2021 год);

- на основании проверок проводится анализ состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО "ННК", результаты которого рассматриваются комиссией производственного контроля (КПК), созданной приказом АО "ННК" N 91 от 01.02.2021, действующей на основании Положения АО "ННК" "О комиссии производственного контроля" П-18 (NПЗ-05 Р-0062 ЮЛ-580) версия 2.00, введенным в действие приказом АО "ННК" N587 от 07.06.2016;

- для опасных производственных объектов I, II или III классов опасности разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА);

- техническим устройствам, отработавшим нормативный срок службы, проводится экспертиза промышленной безопасности.

Таким образом, требования, установленные Законом N 116-ФЗ и Правилами N 2168, со стороны Общества исполнены, нарушения отсутствуют.

Сам факт наличия выявленных Ростехнадзором нарушений не может свидетельствовать о невыполнении мероприятий производственного контроля.

Кроме того, п. 1 Предписания не содержит конкретные мероприятия, которые по мнению административного органа необходимо совершить Обществу, следовательно является неисполнимым.

По п. 8 Предписания:

Факт указанного нарушения отсутствует, поскольку в цехе N 13 производства ПТБФ имеется программно-обучающий тренажер, разработанный ЗАО "Новомосковский ЦАСФ". Указанный тренажер используется в цехе N 13 с 2005 года, что подтверждается фотоматериалом.

Персонал цеха на ежеквартальной основе проходит подготовку на компьютерном тренажере в соответствии с утвержденным графиком.

В связи с чем, по мнению заявителя, событие указанного нарушения отсутствует.

По п. 9 Предписания:

В соответствии с п. 272 Правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 (далее - Правила N 533), метрологическое обеспечение и функционирование приборов и систем контроля, управления и ПАЗ в организации, эксплуатирующей ОПО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 26 июня 2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Пунктом 273 Правил N 533 установлено, что средства измерения, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ, и информационно-измерительные системы (далее - ИИС) должны иметь документы, подтверждающие утверждение типа средств измерений и прохождение поверки и/или калибровки.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений подтверждается включением сведений об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию РФ, продажу и применение на территории РФ средств измерений.

Эксплуатируемые АО "ННК" в цехе N 13 сигнализаторы СВК-ЗМ1, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ, изготовлены Смоленским ОКБА (в настоящее время отсутствует/ликвидировано) и введены в эксплуатацию до формирования Единого государственного реестра средств измерений (фонда по обеспечению единства измерений). При этом, в соответствии с Указателем "Средства измерений, прошедшие государственные испытания и допущенные Госстандартом к серийному производству и применению в СССР", сигнализаторы СВК-ЗМ1.У4 отнесены к средствам измерений, которые допущены Госстандартом к серийному производству без внесения в государственный реестр (раздел 3).

В соответствии с п. 272 Правил N 533, сигнализаторам в установленном порядке проводится калибровка. Так, на основании договора от 30.06.2020 NА631520/0516Д/НП-20-00008, заключенного с ООО "ИК "Сибинтек", сигнализатору СВК-ЗМ1У4, заводской N 1635/1633 проведена калибровка 08.12.2020, выдан сертификат N 1/142060-2020.

Данные обстоятельства по мнению заявителя свидетельствуют об отсутствии события данного нарушения.

По п. 10 Предписания:

Критические значения параметров, при которых срабатывает система сигнализации и блокировка, отражены в таблице 7 "Контроль технологического процесса с помощью систем сигнализации, блокировок" раздела 7.3 Постоянного технологического регламента АО "ННК" "Цех N 13 Производства пара-третичного бутилфенола" N ТР-04 N П1-02.02 ТР-Ц13-019, что подтверждается выпиской из регламента.

По п.п. 13 - 14 Предписания:

Фактически в цехе N 13 система ПАЗ реализована с использованием локальных микропроцессорных контроллеров ПАС-01, что подтверждается перечнем систем ПАЗ, действующих в цехе N 13, согласованным начальником производства фенола, ацетона, альфаметилстирола и ПТБФ и утвержденным И.о. главного инженера - первым заместителем генерального директора АО "ННК".

Утвержденный перечень систем ПАЗ соответствует системам, отраженным в Постоянном технологическом регламенте цеха N 13 (производства пара-третичного бутилфенола) N ТР-04 (раздел 7.3).

Согласно руководству по эксплуатации, прибор аварийной сигнализации и блокировки ПАС-01 является специализированным программируемым микропроцессорным контролером, предназначенным для вычислительной обработки входных сигналов по заданному алгоритму сигнализации и безопасной блокировки, вывода блокировочных и управляющих сигналов.

ПАС-01 обеспечивает выполнение всех функций, указанных в п. 231 Правил N 533, в том числе и регистрацию приборами с автоматической записью всех случаев загазованности.

По п. 17 Предписания:

Работа вентиляционной системы в цехе N 13 фиксируется на щите, установленном в операторной цеха N 13.

Сигнализация о неисправной работе приточных вентиляционных систем (при отсутствии потока воздуха в одной из приточных систем включается резервная и подается световой и звуковой сигнал) имеется.

Работоспособность сигнализации и аварийной вентиляции подтверждается актами комплексных поверок систем ПАЗ, утверждёнными главным метрологом АО "ННК".

Алгоритм работы аварийной вентиляции и сигнализации при ее неисправности также отражен в Постоянном технологическом регламенте АО "ННК" Цеха N 13 N ТР-04 N П1-02.02 ТР-Ц13-019 (раздел 7.3).

По п. 25 Предписания:

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - ЭПБ) устанавливают процедуру проведения ЭПБ, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.

Пунктами 35, 36 Правил проведения ЭПБ установлено содержание выводов и сведений, которые должны содержаться в заключении экспертизы промышленной безопасности на объекты.

Из чего следует, что соблюдение указанных пунктов Правил проведения ЭПБ не является обязанностью организации, эксплуатирующей ОПО, и должно проверяться на стадии регистрации ЭПБ в Ростехнадзоре.

Несоблюдение рекомендаций, указанных в зарегистрированных ЭПБ, не относится к порядку оформления заключений экспертиз, предусмотренных Правилами проведения ЭПБ, следовательно, событие нарушений требований пунктов 35, 36 Правил проведения ЭПБ отсутствует.

При этом необходимо отметить, что согласно п. 10.4 экспертизы, эксплуатация строительных конструкций здания насосной возможна в течение 5 лет и 7 месяцев до 30.12.2022. Выполнение условий, указанных в экспертизе, запланировано в период капитального ремонта в августе 2021 г. В настоящее время проводятся закупочные процедуры.

По п. 30 Предписания:

В соответствии с абз. 1 ст. 190 Правил N 533 для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением. Согласно абз. 2 данного пункта, допускается применение поршневых, плунжерных, мембранных, винтовых и шестеренчатых насосов для нагнетания ЛВЖ и ГЖ при малых объемных скоростях подачи.

Мембранные насосы N 86/1, 86/11 являются переносными, с малой объемной скоростью, данные насосы использовались для подачи добавок (ацетон, ИПС) в мерники техн. N 641-111, 651-111 при производстве смесевого состава спирта этилового синтетического технического (в том числе денатурат), отгружаемого самотеком с мерников в вагон-цистерну на экспорт. Данная технологическая операция не осуществляется с 2019.

В настоящее время насосы 86/1, 86/11 не эксплуатируются, что подтверждается справкой начальника производства олефинов и синтетического этанола Петрова С.А. и фотоматериалом.

Кроме того, в обоснование своей позиции Заявитель привел следующие доводы (аналогичные доводы приводятся в апелляционной жалобе).

Основные производства АО "ННК" введены в эксплуатацию в 1957-1958 годы и на тот момент соответствовали всем требованиям промышленной безопасности. В настоящее время одномоментно довести все действующие производства до современных требований промышленной безопасности не представляется возможным, поскольку это требует значительных временных и финансовых затрат.

С 2015 года Обществом ведется планомерная работа по доведению объектов до действующих норм, в результате чего реализованы проекты на общую сумму 1 423,4 млн. рублей. Обществом на постоянной основе ведется работа по выполнению предписаний, выдаваемых Ростехнадзором. Начиная с 2015 года по настоящее время выдано 1 499 пунктов предписаний, из них выполнено в полном объеме 1 274 пункта (85% от общего числа замечаний). В связи с отменой Правил и норм, в рамках "регуляторной гильотины" сняты с контроля 166 пунктов предписаний.

В 2020 году принятая в Обществе программа выполнения предписаний Ростехнадзора актуализирована с учетом вновь выданных предписаний, с актуализацией суммы финансирования до 12,9 млрд. руб.

Заявитель считает что в оспариваемом предписании установлен срок, к которому исполнить предписание невозможно, административный орган нарушил требования ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и создал угрозу привлечения заявителя к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ, чем нарушил его права и законные интересы.

Данные обстоятельства, как указывалось судом выше, послужили для заявителя обоснованием заявленного требования.

При этом в ходе рассмотрения дела обществом "ННК" выполнены следующие пункты предписания: 8, 9, 10, 13, 14, 30, 40. Данное обстоятельство подтверждается актом выездной внеплановой проверки от 01.09.2021 N 06-09-21-590-КП/А.

В связи с исполнением заявителем указанных пунктов предписания, им был уточнен предмет требований, данные уточнения приняты судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - ФЗ N 294-ФЗ) установлен порядок проведения и оформления результатов проверок, а также установлены обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по принятию мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

В соответствие с п. 1 ст. 16 ФЗ N 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствие с п.п.1 п. 1 ст. 17 ФЗ N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 18 ФЗ N 294-ФЗ, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно пункту 72 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 N 258 (далее - Регламент N 258), по результатам плановой или внеплановой проверки в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, должностные лица Ростехнадзора (его территориальных органов) обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Сроки выполнения предписания устанавливаются исходя из характера выявленного нарушения, степени его влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений.

Предписание оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю вместе с актом проверки под расписку об ознакомлении.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, негативно влияют на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов АО "ННК", срок устранения нарушений, отраженных в предписании от 30.04.2021 N 06-04-21-240-П/П установлен до 30.07.2021 (3 месяца).

Таким образом, с учетом всех установленных обстоятельств, Управлением назначен минимально необходимый срок устранения нарушений, указанных в предписании, так как данные нарушения могут создавать угрозу возникновения аварий и инцидентов в отношении спорного оборудования.

Как верно указано судом первой инстанции, доводы о нереальности и неисполнимости оспариваемого предписания не нашли своего отражения в материалах дела.

При этом ссылки заявителя на то, что Ростехнадзор никак не обосновывает вывод об опасности выявленных нарушений, судом первой инстанции обоснованно отклонены как не соответствующие материалам дела.

Что касается доводов Общества об обосновании отсутствия соответствующих рисков исполняемыми Обществом компенсирующими мероприятиями, а также документами, подтверждающими отсутствие аварий и инцидентов на данном оборудовании и действующими заключениями экспертизы промышленной безопасности, то они не опровергают доводов административного органа о наличии угрозы возникновения аварий и инцидентов.

При этом суд принимает во внимание довод административного органа о том, что трехмесячный срок устанавливается Управлением для того, чтобы предприятие показало динамику устранения нарушений, указанных в предписании и является, в т.ч., превентивной мерой.

В опровержение доводов заинтересованного лица общество "ННК" указало, что исполнением части пунктов предписания показало положительную динамику устранения нарушений, а также о признании административным органом невозможности исполнить предписание в полном объеме в установленные сроки.

Вместе с тем, такие ссылки заявителя не опровергают доводов о том, что заявителем не была использована возможность продления сроков исполнения предписания.

При этом что касается ходатайства Общества о продлении срока исполнения предписания N ИСХ-ЕТ-01751-21 от 08.07.2021, то оно было оставлено Ростехнадзором без удовлетворения, что следует из ответа Ростехнадзора N301-19674 от 12.07.2021. Административный орган указал, что к ходатайству не приложены документы, обосновывающие продление срока.

Таким образом, доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для продления сроков исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ N116-ФЗ, Закон), под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

В силу ст. 3 ФЗ N 116, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 4 ФЗ N 116-ФЗ, правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

При этом, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности (ч. 3 ст. 4 ФЗ N 116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Также судом первой инстанции обоснованно принят во внимание судебный акт Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02.07.2021 по делу N 5-930/2021, которым установлены обстоятельства выявления нарушений со стороны АО "ННК" обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а также установлена вина Заявителя в допущенных нарушениях.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По смыслу приведенной процессуальной нормы преюдициальный характер носят обстоятельства дела, а не выводы суда относительно установленных обстоятельств или норм материального права.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

С учетом изложенного, суд принимает во внимание обстоятельства выявления нарушений со стороны АО "ННК" обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а также установлена вина Заявителя в допущенных нарушениях.

Аналогичные обстоятельства установлены судом в ходе рассмотрения настоящего дела и не противоречат обстоятельствам, установленным судебным актом Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02.07.2021 по делу N 5-930/2021.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое заявителем предписание Ростехнадзора от 30.04.2021 N 06-04-21-240-П/П является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" полностью повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции и, по сути, являются изложением позиции заявителя по делу. Между тем, доводы АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно ссылки общества на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.11.2021, в котором судом общей юрисдикции сделаны выводы о недостаточности для устранения выявленных нарушений сроков, установленных Ростехнадзором в предписании N 06-04-21-240-П/П от 30.04.2021, арбитражный апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда рассматривающее дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Изложенное означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, обязательны для арбитражного суда.

Как следует из содержания части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

Оценка судом общей юрисдикции обстоятельств спора и его выводы, в силу приведенных норм не могут быть признаны обязательными для арбитражного суда.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий общества и примененного им положения закона, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело (Постановление Президиума ВАС РФ от 03.04.2007 N 13988/06 по делу N А63-6407/2006-С7).

Арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм (постановление Президиума ВАС РФ от 17.07.2007 N 11974/06 по делу N А12-2463/06-с42).

Арбитражный апелляционный суд отмечает, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, негативно влияют на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", в связи с чем управлением обоснованно установлен минимальный срок устранения нарушений, отраженных в предписании от 30.04.2021 N 06-04-21-240-П/П до 30.07.2021 (3 месяца).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку обществом при подаче апелляционной жалобы излишне оплачена государственная пошлина в размере 1500 руб., она подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2021 года по делу N А55-18959/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 11 января 2022 года N 128030 в размере 1500 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

Е.Г. Попова
В.А. Корастелев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.