Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2022 г. N 11АП-2901/22 по делу N А72-6789/2021

г. Самара

18 апреля 2022 г.

Дело N А72-6789/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трошенковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.04.2022 в помещении суда апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2022 по делу N А72-6789/2021 (судья Леонтьев Д.А.), возбужденному по исковому заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН 7325000479, ОГРН 1027301162580), г.Ульяновск, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Колосок" р.п.Новая Майна муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" (ИНН 7310008436, ОГРН 1027300786094), р.п.Новая Майна Ульяновской области, о взыскании денежных средств,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ульяновской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Колосок" р.п.Новая Майна муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" (далее - Детский сад "Колосок") убытков за период с 01.08.2018 по 30.09.2019 в сумме 21 478 руб. 36 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.11.2021 по делу N А72-6789/2021 произведена замена государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ульяновской области на правопреемника - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Решением от 10.02.2022 по делу N А72-6789/2021 Арбитражный суд Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Пенсионный фонд в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Детский сад "Колосок" отзыв на апелляционную жалобу не представил, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, Детский сад "Колосок" зарегистрирован в Пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.

Шукурова Г.А. с 22.01.2010 является пенсионером по старости.

На основании представленных Детским садом "Колосок" сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М Пенсионный фонд установил, что по июль 2018 года Шукурова Г.А. работала в этой организации.

Поскольку отчет по форме СЗВ-М за август 2018 года в отношении Шукуровой Г.А. Детский сад "Колосок" представил с нарушением установленного срока, лишь 22.08.2019, Пенсионный фонд вынес распоряжение от 21.10.2018 N 200000276689 о перерасчете размера страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) Шукуровой Г.А. как неработающему пенсионеру и за период с 01.08.2018 по 30.09.2019 начислил и выплатил ей пенсию в повышенном размере.

Полагая, что несвоевременное представление Детским садом "Колосок" сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2018 года повлекло за собой выплату Шукуровой Г.А. страховой пенсии по старости в завышенном размере, Пенсионный фонд направил Детскому саду "Колосок" требование (с приложением протокола от 10.10.2019 N 083100-ПР-11580), в котором предложил в добровольном порядке перечислить в пенсионный фонд денежные средства в сумме 21 478 руб. 36 коп.

Детский сад "Колосок" указанную сумму в пенсионный фонд не перечислил, в связи с чем Пенсионный фонд обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии со ст.26.1 Закона N 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным ч.2, 5-8 ст.18 Закона N 400-ФЗ, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с данным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, в целях реализации положений ч.1-3 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представлять сведения (по форме СЗВ-М) о своих работниках, в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Данные сведения по форме СЗВ-М являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений ч.1-3 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ.

Нормы о ежемесячном уточнении факта работы вступили в силу с 01.05.2016 (ч.3 ст.9 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ).

Таким образом, начиная с 01.05.2016, согласно ч.4 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится без заявления пенсионера, прекратившего работать, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст.15 и 17 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом N 27-ФЗ.

На основании ч.3 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ, ст.7 Закона N 385-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Законом N 400-ФЗ, с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Согласно ч.6 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном ч.1-3 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п.2.2 ст.11 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с ч.7 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном ч.1-3 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное ч.6 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч.5 ст.26 Закона N 400-ФЗ, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.28 Закона N 400-ФЗ).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в ч.1 ст.28 Закона N 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.28 Закона N 400-ФЗ).

Указанными правовыми нормами не исключается обязанность работодателя по возмещению пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков истцом должны быть доказаны: факт причинения убытков и их размер, противоправность действий (бездействия) ответчика, его вина, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом. Недоказанность одного из названных обстоятельств исключает удовлетворение иска.

В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 ГК РФ.

Согласно п.3 ст.1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения пенсии перерасхода средств на выплату пенсии Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату пенсии в силу приведенных положений ст.28 Закона N 400-ФЗ, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением этого лица и наступившим ущербом.

Как следует из пояснений Пенсионного фонда, в рассматриваемом случае Детским садом "Колосок" причинен ущерб пенсионному фонду в результате выплаты Шукуровой Г.А. страховой пенсии в завышенном размере за август 2018 года - сентябрь 2019 года в связи с несвоевременным представлением детским садом сведений по форме СЗВ-М за август 2018 года в отношении этого работника.

Решение о выплате Шукуровой Г.А. сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений) Пенсионный фонд принял 21.10.2018.

Между тем ч.4 ст.28 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что сведения о работниках Детского сада "Колосок" (в том числе Шукуровой Г.А.) по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года представлены в Пенсионный фонд 08.10.2018 (л.д.25-26). Отчеты по форме СЗВ-М за последующие периоды (октябрь-декабрь 2018 года, январь-сентябрь 2019 года), своевременно представлявшиеся детским садом в Пенсионный фонд, также содержали сведения о работнике Шукуровой Г.А.

Таким образом, Пенсионный фонд с 08.10.2018 знал (не мог не знать) о том, что Шукурова Г.А. работала в Детском саду "Колосок" (то есть являлась работающим пенсионером), и, соответственно, в силу ч.4 ст.28 Закона N 400-ФЗ не должен был производить индексацию размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и выплачивать ей страховую пенсию в повышенном размере.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Пенсионный фонд не доказал совокупность обстоятельств, влекущих применение ответственности в виде возмещения ущерба, в частности, наличие причинно-следственной связи между действиями Детского сада "Колосок" по несвоевременному представлению сведений по форме СЗВ-М в отношении Шукуровой Г.А. за август 2018 года и возникновением у Пенсионного фонда убытков за август 2018 года - сентябрь 2019 года в сумме 21 478 руб. 36 коп.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал Пенсионному фонду в удовлетворении исковых требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Ссылка Пенсионного фонда на судебный акт по другому делу не может быть принята во внимание, поскольку этот акт принят в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, с участием других лиц.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 февраля 2022 года по делу N А72-6789/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов О.П. Сорокина