Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2022 г. N 13АП-1126/22 по делу N А26-6844/2021

г. Санкт-Петербург

18 апреля 2022 г.

Дело N А26-6844/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слоневской А.Ю.,

судей Мельниковой Н.А., Савиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой И.В. (до перерыва), Апхудовым А.А. (после перерыва),

при участии:

от ответчика: Клименкова Г.В. по доверенности от 10.10.2020 (до перерыва, посредством онлайн заседания);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-1126/2022) общества с ограниченной ответственностью "Сфера управления" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.12.2021 по делу N А26-6844/2021, принятое

по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к обществу с ограниченной ответственностью "Сфера управления"

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН 1021000538481, ИНН 1001040505; Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр.Ленина, д.2; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Сфера управления" (ОГРН 1151001008454, ИНН 1001298670; Республика Карелия, Петрозаводск, ул.Гоголя, д.56, каб.40; далее - Общество) об обязании в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу приступить к исполнению обязанностей, возложенных постановлением администрации Петрозаводского городского округа N 2529 от 22.09.2020 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами", а именно обратиться в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с заявлением о включении в реестр лицензий Республики Карелия многоквартирных домов, расположенных в г.Петрозаводске по следующим адресам: пр.А.Невского, д.13; ул.Варламова, д.15, д.70; ул.Володарского, д.18; ул.Выборгская, д.4; ул.Калинина, д.59; ул.Коммунистов, д.34; ул.Локомотивная, д.14; ш.Лососинское, д.6; ул.Лососинская, д.12; ул.Луначарского, д.11; ул.Л.Толстого, д.43; ул.Перттунена, д.19, д.21, д.23; ул.Подсочная, д.16; ул.Правды, д.46; ул.Пробная, д.3; ул.Промышленная, д.14; ш.Пряжинское, д.5; ул.Радищева, д.8; ул.Ригачина, д.30; ул.Чернышевского, д.3, д.22, д.26.

Решением суда от 02.12.2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда от 02.12.2021, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что Администрация Петрозаводского городского округа в 2021 году не проводила открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и не исполнила обязательство по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в домах, где муниципальная доля составляет более 50%, а также обязательство как собственника инициировать и провести общее собрание собственников в многоквартирных домах, в которых муниципальная доля составляет от 1% до 50%. Податель жалобы указывает на то, что Администрацией назначена организация, которая осуществляет услуги по содержанию спорных многоквартирных домах, - муниципальное унитарное предприятие "ПетроГИЦ" (далее - МУП "ПетроГИЦ"). Приказом Администрации на МУП "ПетроГИЦ" возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома; ответчику техническая и иная документация, необходимая для осуществления управления, не передавалась. Ответчик ссылается на то, что большая часть домов признана аварийными и подлежащими сносу, тариф в этих домах низкий, что не позволяет управляющей организации надлежащим образом осуществлять все необходимые меры по обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирного дома в рамках осуществления мероприятий по безопасному и благополучному проживанию граждан в указанных многоквартирных домах.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 05.04.2022 объявлялся перерыв до 12.04.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Истец, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) осуществляет, в том числе региональный государственный жилищный надзор на территории Республики Карелия, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В реестр лицензий Республики Карелия, размещенный на официальном сайте Комитета (https://inspect.gov.karelia.ru/about/1727/), внесены сведения о лицензии Общества N 128 от 30.07.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа N 2529 от 22.09.2020 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами" (далее - постановление N 2529) Общество определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными в г.Петрозаводске по следующим адресам: пр.А.Невского, д.13; ул.Варламова, д.15, д.68, д.70; ул.Володарского, д.18; ул.Выборгская, д.4; ул.Державина, д.35, д.37; ул.Калинина, д.59; ул.Коммунистов, д.34; ул.Локомотивная, д.14; ш.Лососинское, д.6; ул.Лососинская, д.12; ул.Луначарского, д.8, д.11; ул.Л.Толстого, д.43; ул.Перттунена, д.13, д.19, д.21, д.23; ул.Подсочная, д.16; ул.Правды, д.46; ул.Пробная, д.3; ул.Промышленная, д.14; ш.Пряжинское, д.5; ул.Рабочая, д.32А; ул.Радищева, д.8; ул.Ригачина, д.22, д.30; ул.Чернышевского, д.3, д. 22, д.26 (пункт 1 постановления, приложение N 1 к постановлению N 2529).

Пунктами 2, 3 постановления N 2529, приложениями N 2 и N 3 к постановлению N 2529 утверждены перечень работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах.

Пунктами 4, 5 постановления N 2529 на Общество возложена обязанность: по управлению многоквартирными домами в течение одного года с даты включения сведений об управлении такими многоквартирными домами в реестр лицензий Республики Карелия, либо до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом или заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса; по заключению договоров управления с собственниками помещений в многоквартирных домах.

Письмами от 23.09.2020, от 20.01.2021 Администрация уведомила Общество об определении его управляющей организацией для управления указанными выше многоквартирными домами.

Письмами от 05.11.2020, от 06.11.2020, от 04.02.2021 Общество сообщило Администрации, что: по многоквартирным домам, где более 50% муниципальной собственности, договоры управления направлены на заключение в МКУ "Служба Заказчика" (ул.Выборгская, д.4, ул.Калинина, д.59, ул.Локомотивная, д.14, ш.Лососинское, д.6, ул.Л.Толстого, д.43, ул.Перттунена, д.19, д.21, ул.Промышленная, д.14, ш.Пряжинское, д. 5); собственники многоквартирных домов по адресам: ул.Державина, д.37, ул.Луначарского, д.8, ул.Варламова, д.68, ул.Ригачина, д.22, ул.Державина, д.35, ул.Рабочая, д.32А, ул.Перттунена, д.13, избрали способ непосредственного управления и заключили договоры обслуживания; по остальным адресам Общество организовало собрания в очно-заочной форме для заключения договоров управления с целью дальнейшего включения данных домов в реестр лицензий, однако по причине отказа голосовать, либо по причине отсутствия кворума на собрании, утвердить текст договора и заключить его с собственниками не удалось.

Постановлением от 23.06.2021 N 1581 Администрация внесла изменения в постановление N 2529, исключив пункт 5, возлагающий на ответчика обязанность по заключению договоров управления с собственниками помещений.

Письмом от 30.06.2021 Администрация повторно уведомила ответчика о необходимости приступить к управлению многоквартирными домами и включить вышеуказанные дома в реестр лицензий Республики Карелия,

Ссылается на указанные обстоятельства, отсутствие многоквартирных домов, указанных в постановлении N 2529 в реестре лицензий, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 данной статьи и части 5 статьи 200 названного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

При этом в силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с названным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил N 1616).

Согласно пунктам 6 и 7 Правил N 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 приказами комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации от 15.05.2020 N 78, от 10.08.2020 N 156 на основании протокола N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 06.08.2020 по извещению N 150620/0076430/01 Общество включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Таким образом, Общество решением Администрации может быть определено управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ в порядке, установленном Правилами N 1616, что реализовано постановлением администрации N 2529.

Как следует из материалов дела, в отношении домов, указанных в постановлении N 2529, неоднократно проводились конкурсы по отбору управляющей организации, которые не состоялись, дома длительное время находятся без управления; МУП "ПетроГИЦ" в разное время было назначено временной обслуживающей организацией, которая не осуществляла управление домами и не взимала за это плату; на момент определения управляющей организацией Общество в Перечень организаций, утвержденный приказами комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации от 15.05.2020 N 78, от 10.08.2020 N 156 включено еще три управляющие организации, на которые также как и на ответчика с 18.09.2020 по 25.09.2020 возложена обязанность по управлению многоквартирными в порядке, установленном Правилами N 1616; дома распределялись в соответствии с очередностью включения управляющих организаций в перечень и в соответствии с количеством домов, находящихся в управлении.

Общество добровольно согласилось на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, не оспорило постановление N 2529, исполнение данного постановления обязательно для ответчика.

В рассматриваемом случае договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (часть 17 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Правила N 1616 не содержат исключений для домов, находящихся в аварийном состоянии, а также критерия территориальной близости многоквартирного дома от управляющей организации при принятии органом местного самоуправления решения об определение управляющей организации.

Пункт 27 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, на который ссылается ответчик, не регулирует порядок определения управляющей организации для управления многоквартирным домом и не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям. При этом установленное указанным пунктом требование о наличии представительства управляющей организации в пешей доступности от многоквартирных домов, управление которыми она осуществляет, относится к управляющей организации и, подавая заявление о включении в указанный выше перечень, Общество должно учитывать необходимость его выполнения, в том числе возможность организации своих территориальных представительств.

Доводы ответчика о том, что ряд домов находится в аварийном состоянии или за пределами шаговой доступности от Общества, собственниками помещений в многоквартирных домах не заключены соответствующие договоры управления с ответчиком, правомерно отклонены судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.12.2021 по делу N А26-6844/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Слоневская

Судьи

Н.А. Мельникова Е.В. Савина