Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2022 г. N 03АП-1015/22 по делу N А33-26934/2021

г. Красноярск

19 апреля 2022 г.

Дело N А33-26934/2021

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Шелег Д.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива "Сибирский фонд сбережений" (ИНН 2466227924, ОГРН 1102468010336)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "28" января 2022 года по делу N А33-26934/2021, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

УСТАНОВИЛ:

кредитный потребительский кооператив "Сибирский фонд сбережений" (далее - заявитель, кооператив, КПК "Сибирский фонд сбережений") обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, далее - Банк, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23.09.2021 N 21-5295/3110-1.

Решением от 28.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе кооператив ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для привлечения его к административной ответственности.

Банком в материалы дела представлен отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного Банком мониторинга отчетов, поступивших в Банк России через Личный кабинет, установлено, что в нарушение требований Указания N 5722-У кооперативом отчет по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" за первое полугодие 2021 года в установленный срок не представлен.

Кооперативу выдано предписание Банка России об устранении нарушений от 26.07.2021 N Т128-99-2/19866.

В связи с неисполнением предписания Банка России N Т128-99-2/19866 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и необходимости предоставления отчета по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения Предписания Банка России, кооперативу вменено нарушение; составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2021 N ТУ-04-ЮЛ-21-5295/1020-1 о наличии в действиях кооператива признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 9.1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Административным органом вынесено постановление от 23.09.2021 N 21-5295/3110-1 о привлечении Кредитного потребительского кооператива "Сибирский фонд сбережений" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Кредитному потребительскому кооперативу "Сибирский фонд сбережений" вменяется неисполнение кооперативом в установленный в предписании срок изложенных в нем требований.

Правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов, осуществление регулирования, контроля и надзора в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами, регулируются Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N86-ФЗ).

Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, в том числе, кредитных потребительских кооперативов, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры (статьи 76.1, 76.5 ФЗ N 86-ФЗ, пункт 4 части 3 статьи 5 Федерального закона N 190-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8.2 части 2 статьи 5 ФЗ N 190-ФЗ Банк России дает кредитным потребительским кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

По результатам проведенного Банком России в лице Центра по обработке отчетности г. Тверь мониторинга Отчетов, поступивших в Банк России через Личный кабинет, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Указания N 5722-У Кооперативом отчет по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" за первое полугодие 2021 года в установленный срок не представлен.

В соответствии со статьей 76.5 ФЗ N 86-ФЗ в адрес кооператива 26.07.2021 было направлено предписание Банка России N Т128-99-2/19866 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - предписание) и необходимости предоставления отчета по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения предписания Банка России. Предписание, размещенное в Личном кабинете 26.07.2021, применительно к требованиям Указаний Банка России от 02.02.2021 N 5722-У считается полученным кооперативом 27.07.2021. Следовательно, кооператив обязан был исполнить предписание в срок не позднее 10.08.2021.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, вынесенного при осуществлении надзора за деятельностью кредитного потребительского кооператива, общее число членов которого не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, с размером активов, не превышающим определенного нормативным актом Банка России в соответствии с законодательством о кредитной кооперации значения, предусмотрена частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения кооперативом в установленный в предписании срок изложенных в нем требований подтвержден материалами дела.

Исследовав представленные в материалы дела предписание банка и материалы дела об административном правонарушении, суд первой инстанции установил, что указанное предписание вынесено уполномоченным органом, направлено на устранение допущенных кооперативом нарушений, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия кооперативом всех зависящих от него мер для исполнения требований банка в установленный срок, в связи с чем сделал правильный вывод о наличии в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9.1 статьи 19.5 Кодекса.

Вина кооператива состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для своевременного и надлежащего исполнения законного предписания Банка России. При этом последующее устранение нарушений не освобождает от ответственности и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Вывод суда о соблюдении банком порядка привлечения к ответственности подтверждается материалами дела, соответствует положениям пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 и в порядке, предусмотренном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не опровергнут.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, штраф назначен в минимальном размере санкции нормы.

Доводы кооператива не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, подлежат отклонению в силу их несостоятельности и ошибочности толкования норм права. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "28" января 2022 года по делу N А33-26934/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.И. Шелег