Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2022 г. N 15АП-4599/22 по делу N А53-36125/2021

город Ростов-на-Дону

19 апреля 2022 г.

дело N А53-36125/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Матвейчук А.Д.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель Вострикова О.А. по доверенности от 17.08.2021, удостоверение;

от ответчика - представитель не явился, извещен;

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2022 по делу N А53-36125/2021,

по иску Правительства Ростовской области

к ООО "Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс"

при участии третьих лиц: Администрации Морозовского района; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; АО "МТИ Банк"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

о восстановлении категории земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ростовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс" (ИНН 7736686335, ОГРН 1147748029131), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о восстановлении категории земельного участка, об обязании внести изменения в сведения ЕГРН о категории земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478, указав категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Морозовского района; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; АО "МТИ Банк"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Определением от 30.12.2021 удовлетворено ходатайство Правительства Ростовской области об отказе от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, отказ принят, прекращено производство по делу в указанной части.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой и просил решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы истец указал, что судом не учтено, что заявленные требования направлены на возвращение земельного участка, не используемого в соответствии с новым целевым назначением "земли промышленности", в категорию "земли сельскохозяйственного назначения", то есть увеличение площади земель, предназначенных для сельхозпроизводства. Указанные меры соответствуют Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, направлены в том числе на обеспечение комплексного социально-экономического развития Ростовской области.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Посредством электронной подачи документов в арбитражный апелляционный суд через систему "Мой арбитр" 01.04.2022 от АО "МТИ Банк" поступило ходатайство о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, которое было рассмотрено и удовлетворено судом; 04.04.2022 от банка поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражал против доводов истца и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 153.2 АПК РФ.

Представитель АО "МТИ Банк" Иншаков Д.А., ходатайство которого об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) было удовлетворено судом, в назначенное время не подключился к данной системе. Наличие технических сбоев в работе системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) не установлено.

Суд вынес протокольное определение об отсутствии подключения посредством веб-конференции со стороны представителя АО "МТИ Банк".

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс" (ИНН 6163135340) (далее также - ООО "МЭОК") 16.08.2016 обратилось с ходатайством на имя Губернатора Ростовской области о переводе из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" (далее - "земли промышленности и иного специального назначения") земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478, площадью 10,5385 га в целях размещения Морозовского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса (далее также - участок, Морозовский МЭОК).

Участок находился и находится в настоящее время в собственности ООО "Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс" (ИНН 7736686335) (далее также - собственник, ответчик) и принадлежал ООО "МЭОК" на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 01.06.2016.

Согласно информации, указанной в ходатайстве, перевод участка был необходим для строительства Морозовского МЭОК, предусматривающего деятельность по приему, сортировке, складированию, переработке отходов, в связи с реализацией в Ростовской области плана по внедрению восьми отходоперерабатывающих комплексов, каждый из которых должен был обслуживать потребительские группы близлежащих районов.

В рамках рассмотрения ходатайства в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 527 "Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в адрес Минимущества Ростовской области поступили положительные заключения Министерства строительства Ростовской области, Минсельхозпрода Ростовской области, Минприроды Ростовской области, Администрации Морозовского района, согласно которым: иные варианты размещения Морозовского МЭОК отсутствовали; участок соответствовал схеме территориального развития Морозовского района, генплану Грузиновского сельского поселения, документации по планировке данного земельного участка; участок не относился к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям; в границах участка особо охраняемые природные территории регионального и местного значения отсутствовали; на участке отсутствовали здания, сооружения, не велось строительство и иная деятельность, приводящая к использованию земельного участка не по целевому назначению.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения ходатайства Правительством Ростовской области было принято распоряжение от 06.10.2016 N 477 "О переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в другую категорию в Морозовском районе" (далее - распоряжение), в соответствии с которым участок был переведен в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" (далее - "земли промышленности)".

Между Правительством Ростовской области, ООО "МВМ" и ОАО "Региональная корпорация развития" (далее - инвесторы) 20.09.2014 заключен Меморандум о сотрудничестве, целью которого являлось сотрудничество в ходе реализации инвестиционного проекта по организации межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов, в том числе в Морозовском районе.

Согласно статье 4 Меморандума инвесторы обеспечивают реализацию инвестиционного проекта через ООО "МЭОК", созданный инвесторами для осуществления деятельности по удалению, сортировке, переработке и захоронению отходов.

Статьей 6 Меморандума определено, что его действие может быть прекращено по инициативе любой из сторон при уведомлении других сторон о намерении его расторгнуть не позднее 30 дней до момента расторжения.

Инвесторами не были выполнены намерения (условия), предусмотренные статьей 4 Меморандума, в связи с чем в адрес инвесторов направлено письмо о расторжении Меморандума с 07.12.2017.

Кроме того, согласно информации Администрации Морозовского района участок не будет использован для размещения Морозовского МЭОК.

24.09.2018 ООО "МЭОК" (ИНН 6163135340) исключен из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующее юридическое лицо, то есть лицо, по ходатайству и в интересах которого был осуществлен перевод участка, прекратило свою деятельность. Информация о намерениях ответчика использовать участок в целях строительства Морозовского МЭОК отсутствует.

По информации Администрации Морозовского района ответчиком участок в соответствии с его целевым назначением - "земли промышленности", не используется.

Правительство Ростовской области, указывая, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, на момент принятия Правительством Ростовской области распоряжения о переводе участка в категорию "земли промышленности" исключительный случай перевода был установлен, однако, в настоящее время обстоятельства изменились: исключительный случай перевода участка, установленный при его переводе в категорию "земли промышленности", отсутствует, цель перевода участка в категорию "земли промышленности" - строительство Морозовского МЭОК, не будет достигнута, отсутствие намерения ответчика использовать участок в соответствии с его целевым назначением (земли промышленности) подтверждается также фактом не изменения вида разрешенного использования участка, вид разрешенного использования участка до настоящего времени - "для сельскохозяйственного производства", ссылаясь на пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которым одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, на положения Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", согласно которым национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным иском к собственнику земельного участка о восстановлении категории земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации изменение категории земельного участка возможно в порядке перевода земельного участка из одной категории в другую.

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).

Указанным порядком предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. При этом одним из документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, является согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Таким образом, законом установлена процедура изменения категории земельного участка по инициативе заинтересованного лица с согласия правообладателя этого земельного участка.

Судом обоснованно установлено, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600002:478, расположенный: Ростовская область, Морозовский р-н, х. Грузинов, ул. 1,35 км, восточнее от дома N 1 ул. Степная. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; с уточненной площадью 105385 кв. м.

Правообладателем данного земельного участка на праве собственности, по сведениям ЕГРН, является ООО "Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс" (ИНН 7736686335, ОГРН 1147748029131).

Согласно сведениям ЕГРН, в отношении данного земельного участка имеется зарегистрированная запись об ограничении прав и обременениях в виде ипотеки в пользу АО "МТИ Банк" на основании договоров ипотеки от 22.06.2020 и от 02.07.2020.

Категория земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478 была изменена с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" 19.10.2016 на основании распоряжения Правительства Ростовской области N 477 от 06.10.2016, поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Вопреки позиции истца, судом верно указано, что административные процедуры, предусматривающие возможность восстановление ранее измененной категории земельного участка, законодательством не предусмотрены.

Доказательства нарушения прав и законных интересов Правительства Ростовской области правообладателем этого земельного участка в материалы дела не представлены.

Ссылки Правительства Ростовской области на принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленный в пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на положения Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", согласно которым национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, правомерно отклонены, поскольку данные положения недостаточны для констатации судом того, что у Правительства Ростовской области имеются основания обращаться с настоящими требованиями в суд.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о недоказанности истцом обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований, в связи с чем отказал в его удовлетворении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2022 по делу N А53-36125/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

П.В. Шапкин

Судьи

Ю.И. Баранова М.Г. Величко