Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 августа 2022 г. N Ф08-6745/22 по делу N А53-36125/2021

г. Краснодар

15 августа 2022 г.

Дело N А53-36125/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титаренко Ю.Н., при участии в судебном заседании от истца - Правительства Ростовской области (ИНН 6164045700, ОГРН 1026103278695) - Востриковой О.А. (доверенность от 17.08.2021; участие обеспечено посредством сервиса "Онлайн-заседание"), от третьего лица - акционерного общества "МТИ Банк" - Иншакова Д.А. (доверенность от 29.07.2021; участие обеспечено посредством сервиса "Онлайн-заседание"), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс" (ИНН 7736686335, ОГРН 1147748029131), третьих лиц: администрации Морозовского района Ростовской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Правительства Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 по делу N А53-36125/2021, установил следующее.

Правительство Ростовской области (далее - правительство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс" (далее - общество), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о восстановлении категории земельного участка, о понуждении внести изменения в сведения ЕГРН о категории земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478, указав категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

Определением от 30.12.2021 удовлетворено ходатайства правительства об отказе от исковых требований к управлению, отказ принят, прекращено производство по делу в указанной части.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022, в удовлетворении искового заявления отказано. Судебные инстанции указали, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. При этом одним из документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, является согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. Закон регламентирует процедуру изменения категории земельного участка по инициативе заинтересованного лица с согласия правообладателя этого земельного участка. В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600002:478, с местоположением: Ростовская область, Морозовский р-н, х. Грузинов, 1,35 км восточнее от дома N 1 по ул. Степной; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности); вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; уточненная площадью 105 385 кв. м. Данный участок принадлежит на праве собственности обществу. В ЕГРН внесены сведения о регистрации ограничения прав и обременения в виде ипотеки в пользу АО "МТИ Банк" (далее - банк) на основании договоров ипотеки от 22.06.2020 и от 02.07.2020. Категория земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478 изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности 19.10.2016 на основании распоряжения правительства от 06.10.2016 N 477, поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Судебные инстанции указали, что в деле отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов истца правообладателем этого земельного участка. Ссылку правительства на необходимость предотвращения сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное их использование, суды отклонили, поскольку названные обстоятельства не могут служить условием удовлетворения иска в отношении участка, изменение категории которого осуществлено в установленном законом порядке.

В кассационной жалобе правительство, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Податель жалобы указывает на необходимость восстановления категории земельного участка, не используемого в качестве земель промышленности. Исковые требования направлены на увеличение площади земель, предназначенных для сельхозпроизводства, обеспечение комплексного социально-экономического развития Ростовской области.

В отзыве банк указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель правительства на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Представитель банка полагал, что выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах и соответствуют нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей истца и третьего лица, Арбитражный суд Северо-Кавказского считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, ООО "Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс" (ИНН 6163135340; далее также - ООО "МЭОК") 16.08.2016 обратилось с ходатайством о переводе из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478, для размещения Морозовского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности обществу (ИНН 7736686335) и принадлежал ООО "МЭОК" на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 01.06.2016.

Согласно информации, указанной в ходатайстве, перевод участка был необходим для строительства Морозовского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса (далее - комплекс), предусматривающего деятельность по приему, сортировке, складированию, переработке отходов, в связи с реализацией в Ростовской области плана по внедрению восьми отходоперерабатывающих комплексов, каждый из которых должен был обслуживать потребительские группы близлежащих районов.

В рамках рассмотрения ходатайства получены положительные заключения уполномоченных организаций, согласно которым иные варианты размещения комплекса отсутствовали; участок соответствовал схеме территориального развития Морозовского района, генплану Грузиновского сельского поселения, документации по планировке данного земельного участка; участок не относился к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям; в границах участка особо охраняемые природные территории регионального и местного значения отсутствовали; на участке отсутствовали здания, сооружения, не велись строительство и иная деятельность, приводящие к использованию земельного участка не по целевому назначению.

Распоряжением от 06.10.2016 N 477 участок переведен в категорию земель промышленности.

Правительство Ростовской области, ООО "МВМ" и ОАО "Региональная корпорация развития" (далее - инвесторы) 20.09.2014 заключили меморандум о сотрудничестве, целью которого являлось сотрудничество в ходе реализации инвестиционного проекта по организации межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов, в том числе в Морозовском районе.

Согласно статье 4 меморандума инвесторы обеспечивают реализацию инвестиционного проекта через ООО "МЭОК", созданное инвесторами для осуществления деятельности по удалению, сортировке, переработке и захоронению отходов.

Статьей 6 Меморандума определено, что его действие может быть прекращено по инициативе любой из сторон при уведомлении других сторон о намерении его расторгнуть не позднее 30 дней до момента расторжения.

Суды установили, что действие меморандума прекращено с 07.12.2017. Кроме того, согласно информации администрации Морозовского района участок не будет использован для размещения комплекса.

ООО "МЭОК" (ИНН 6163135340) 24.09.2018 исключено из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующее юридическое лицо. Информация о намерениях общества использовать участок в целях строительства комплекса отсутствует.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения правительства с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов; размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (статья 7).

В пункте 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земельных участков из одной категории в другую признается состоявшимся с даты внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН. Согласно статье 6 Закона N 172-ФЗ в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.

Судебные инстанции, установив, что изменение категории участка произведено в предусмотренном Законом порядке, а избранный истцом способом защиты не приведет к восстановлению права, правильно отказали в удовлетворении искового заявления.

Правительство, ссылаясь угрозу продовольственной безопасности, не учитывает положения пункта 6 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 данного Кодекса могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Кроме того, в данном случае земельный участок, находящийся в частной собственности, переведен в другую категорию для строительства комплекса (т. 1, л. д. 9, 10, 16), однако в заявленных целях не используется. С учетом установленных обстоятельств судебные инстанции правомерно заключили, что основания для удовлетворения иска правительства в отношении участка, находящегося в частной собственности, изменение категории которого произведено в установленном порядке, отсутствовали. Истец не учитывает и наличие утвержденных документов территориального планирования, согласно которым участок расположен в границах функциональной зоны "Зона складирования, сортировки и захоронения отходов и скотомогильников" (т. 1, л. д. 22). Кроме того, поскольку на участке планировалось осуществлять строительство и соответствующая деятельность не ведется, восстановление нарушенного права может быть обеспечено посредством применения правил статьи 284 Гражданского кодекса (с последующим изменением категории земли).

При таких обстоятельствах в удовлетворении искового заявления отказано правильно.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции, однако они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения и апелляционного постановления; данные доводы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не относится к полномочиям арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленным в статьях 286, 287 Кодекса.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

При таких обстоятельствах решение от 15.02.2022 и постановление от 19.04.2022 следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Правительство освобождено от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 по делу N А53-36125/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова