Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г. N 19АП-853/22 по делу N А35-7862/2021

город Воронеж

20 апреля 2022 г.

Дело N А35-7862/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.01.2022 по делу N А35-7862/2021 по заявлению крестьянского хозяйства "Луч" (ИНН 4620001700, ОГРН 1024600745696) о признании незаконными решений Комитета по управлению имуществом Курской области N 05.6-01.011-19/5927 и N 05.6-01.011-19/5855 от 30.04.2021 "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка"; об обязании устранить допущенное нарушение путем подготовки и направления для подписания договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда,

третье лицо: сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер Лагутин" (ОГРН 1024600787210, ИНН 4610000471),

при участии:

от крестьянского хозяйства "Луч": Нартов В.В. - представитель по доверенности N 46АА1452205 от 10.03.2021, сроком действия на 5 лет, предъявлен паспорт;

от Комитета по управлению имуществом Курской области и сельскохозяйственного производственного кооператива "Фермер Лагутин" - представители не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство "Луч" (далее - КХ "Луч", Крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом утонений) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет по управлению имуществом, Комитет, уполномоченный орган) от 30.04.2021 N 05.6-01.011-19/5927 "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:54 из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено"; об обязании устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и направления КХ "Луч" для подписания договора купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Также просил признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 30.04.2021 N 05.6-01.011-19/5855 "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:53 из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено"; об обязании комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и направления КХ "Луч" для подписания договора купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер Лагутин" (далее - СПК "Фермер Лагутин", Кооператив).

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.01.2022 заявленные требования удовлетворены, решения от 30.04.2021 N N 05.6-01.011-19/5927 и 05.6-01.011-19/5855 признаны незаконными.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом устранить допущенные нарушения прав путем подготовки и направления КХ "Луч" для подписания договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:233101:54 и 46:20:233101:53, расположенных по адресу Курская область, Рыльский район, в границах МО "Пригородненский сельсовет", из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с принятым решением, Комитет по управлению имуществом обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Считает, что заявитель использовал участки ненадлежащим образом, передав их в субаренду СПК "Фермер Лагутин".

От КФХ "Луч" поступили возражения на апелляционную жалобу с указанием, что с 2011 года именно хозяйство обрабатывало земельные участки, с декабря 2017 года по условиям соглашения о реализации договора субаренды выполняло раскорчевку деревьев, кустарников и поросли; обкос прилегающей территории с целью охраны от пожаров и другие).

В судебном заседании представитель СХ "Луч" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет по управлению имуществом и СПК "Фермер Лагутин" явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Крестьянское хозяйство "Луч" зарегистрировано в качестве юридического лица 26.02.1991, основным видом деятельности является выращивание зерновых культур, дополнительным - выращивание зернобобовых культур.

Между Администрацией Рыльского района Курской области (Арендодатель) и КХ "Луч" (Арендатор) 01.08.2011 были заключены договоры аренды N N 43/2011-Ю и 40/2011-Ю находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:233101:40 и 46:20:233101:41,.

Согласно пунктам 1.1 договоров, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:20:233101:40 и 46:20:233101:41,, расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Пригородненский сельсовет" для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, прилагаемых к договорам аренды и являющихся их неотъемлемой частью, площадью 118216 кв.м. и 299034 кв.м., соответственно.

В соответствии с пунктом 2.1 договоров срок аренды участков установлен с 03.08.2011 года по 02.08.2021 года.

Пунктами 4.3.2 договоров установлено право арендатора в пределах действия договоров аренды передавать свои права и обязанности третьим лицами при условии уведомления арендодателя.

По истечении срока действия договоров арендатору в преимущественном порядке перед другими лицами предоставлено право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за один месяц до истечения сока действия договоров.

По актам приема-передачи от 01.08.2011 земельные участки были переданы Арендодателем и приняты Арендатором.

30.12.2013 в связи с аннулированием сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 46:20:233101:40 и 46:20:233101:41 и исключением их государственного кадастра недвижимости, между сторонами заключены дополнительные соглашения к договорам аренды N N 40/2011-Ю и 43/2011-Ю от 01.08.2011.

Согласно пункту 1.1 дополнительных соглашений Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, с кадастровыми номерами 46:20:233101:53, 46:20:233101:54, площадью 118216 кв.м. и 299034 кв.м. соответственно, расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Пригородненский сельсовет", для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, прилагаемых к договорам аренды и являющихся их неотъемлемой частью.

Дополнительные соглашения от 30.12.2013 зарегистрированы в установленном законом порядке 14.03.2014, номера государственной регистрации 46-46-21/006/2014-039, 46-46-21/006/2014-040.

20.11.2017 между КХ "Луч" и СПК "Фермер Лагутин" был заключен договор субаренды вышеуказанных земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности на срок с 20.11.2017 по 02.08.2021.

Договор субаренды зарегистрирован в установленном порядке 01.12.2017за номером 46:20:233101:53-46/021/2017-3.

Также 01.12.2017 между КХ "Луч" и СПК "Фермер Лагутин" было заключено Соглашение о мерах по реализации договора субаренды земельных участков от 20.11.2017.

Согласно пункту 2 данного Соглашения, КХ "Луч" как арендодатель принимает на себя обязательства и несет все затраты по проведению следующих видов работ: раскорчевка деревьев, кустарников, поросли; обкос прилегающей территории, обочин; осуществляет контроль за сохранением плодородия почв, при необходимости совместно с СПК "Фермер Лагутин" осуществляет мероприятия по восстановлению плодородия; контролирует соблюдение арендатором севооборота и рационального использования переданных в субаренду участков; в случае если для переданных в субаренду земельных участков законодательством предусмотрена обязательная разработка проекта рекультивации - обеспечивает разработку, согласование и утверждение указанного проекта; осуществляет иные обязанности, а также мероприятия по контролю за деятельностью арендатора на переданных в субаренду земельных участках.

В целях подтверждения выполнения условий указанных договоров аренды, субаренды и Соглашения КХ "Луч" представлены договоры подряда от 05.02.2019 N 3, от 10.02.2020 N 1, от 10.02.2018 N 7 на вспашку и обработку земельных участков; акты сдачи-приемки работ к указанным договорам; технологические карты на работы по обработке почв на 2018-2019 год; платежные поручения о выплате Администрации платы по договорам аренды; свидетельства регистрации за КХ "Луч" сельскохозяйственной техники (комбайна ДОН-1500Б, трактора колесного Т-150К, трактора МТЗ-80 и других видов техники); книги учета доходов и расходов КХ "Луч" за периоды 2018-2020 годы о расходах на приобретение минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, средств защиты растений, выдачу заработной платы сотрудникам; статистическая отчетность формы N 2-фермер за периоды с 2014 года; Отчеты о качестве высеянных семян озимых культур под урожаи 2015-2017 годов; фототаблицы о пригодности земельных участков к использованию по назначению (отсутствие поросли, обработанные земли) и о фактическом наличии сельхозтехники.

01.04.2021 КХ "Луч" обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлениями о приобретении арендуемых земельных участков по договорам аренды N 43/2011-Ю, 40/2011-Ю от 01.08.2011 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс).

К указанным заявлениям были приложены копия договоров аренды (субаренды); нотариально удостоверенная доверенность; отправка в Центр государственной кадастровой оценки Курской области по VipNet электронного пакета документов; копия свидетельства о регистрации юридического лица; копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; паспорт гражданина РФ.

Письмами от 30.04.2021 N N 05.6-01.01-19/5855 и 05.6-01.01-19/5927 Комитет по управлению имуществом отказал в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков со ссылкой на положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель, Закон N101-ФЗ).

Полагая отказ в заключении договора, выраженный в письме от 14.07.2020 N 9-01-07/3215 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, как обосновано указал суд области, по смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления Крестьянского хозяйства о предоставлении ему спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что КХ "Луч" как арендатор фактически с 2017 года не пользуется участками для осуществления сельскохозяйственной деятельности, опровергается материалами дела.

Также апелляционная коллегия обращает внимание на то, что пунктами 4.3.2 договоров аренды установлено право КХ "Луч" передать спорные земельные участки в субаренду.

Договор субаренды был заключен с СПК "Фермер Лагутин" и зарегистрирован в установленном порядке.

Факт заключения договора субаренды в суде не оспаривался, Комитет за его расторжением не обращался.

Факт передачи земельного участка не может быть расценен как ненадлежащее использование.

Фактического ненадлежащего состояния земельных участков Комитетом недоказано.

При таких обстоятельствах у Комитета по управлению имуществом не имелось оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность КХ "Луч" без проведения торгов.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Комитет по управлению имуществом освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.01.2022 по делу N А35-7862/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов