|
21 апреля 2022 г.
|
Дело N А81-11197/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2022 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шнайдер Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2968/2022) Управления имущественных отношений Администрации города Салехарда на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.02.2022 по делу N А81-11197/2021 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полистрим" (ОГРН 1138901000908, ИНН 8901027940) к Управлению имущественных отношений Администрации города Салехарда (ОГРН 1088901002464, ИНН 8901022251), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе - Елизарова Вадима Викторовича, об оспаривании решения об отказе в предоставлении льготы путем снижения размера арендной платы на 25 процентов от 03.09.2021 N 171-11/01-08/406, об обязании совершить определенные действия,
в отсутствие лиц, участвующих в споре,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Полистрим" (ИНН: 8901027940, ОГРН: 1138901000908; далее - ООО "Полистрим", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации города Салехарда (ИНН: 8901022251, ОГРН: 1088901002464; далее - управление, заинтересованное лицо) об оспаривании решения об отказе в предоставлении льготы путем снижения размера арендной платы на 25 процентов от 03.09.2021 N 171-11/01-08/406 (далее - оспариваемое решение), об обязании совершить определенные действия.
Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.12.2021 к участию в деле на стороне заявителя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе Елизаров В.В. (629008, ЯНАО, г. Салехард, ул. Республики, д. 29; далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.02.2022 по делу N А81-11197/2021 (далее - обжалуемое решение) заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия управления об отказе в предоставлении льготы путем снижения размера арендной платы на 25 процентов ООО "Полистрим". Суд обязал управление предоставить ООО "Полистрим" льготу путем снижения арендной платы по договору аренды на 25 процентов с 01.01.2021, произвести соответствующий перерасчет арендных платежей, внести соответствующие условия в дополнительное соглашение к договору аренды N 13 от 01.12.2017. Взысканы с управления в пользу ООО "Полистрим" расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. Возвращена ООО "Полистрим" (ИНН: 8901027940, ОГРН: 1138901000908) из федерального бюджета России излишне уплаченная согласно платежному поручению N 106 от 15.11.2021 госпошлина в размере 3000 руб.
Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратилось управление, просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.
В обоснование жалобы её заявитель указал, что общество с заявлением о предоставлении льготы по арендной плате за период с 01.01.2021 по 27.08.2021 не обращалось, материалы дела не содержат решения об отказе в предоставлении льготы с 01.01.2021, соответственно, предмет спора отсутствовал; у общества за указанный период имелась задолженность по арендным платежам, что в силу пункта 1 решения Городской Думы г. Салехарда препятствует предоставлению льготы; судом неверно установлен момент, с которого должна быть предоставлена льгота (01.01.2021), так как льгота не может быть предоставлена за период, когда имелась задолженность по арендным платежам; по ранее рассмотренному аналогичному делу N А81-9478/2020 судами отказано в удовлетворении требований общества по причине наличия у общества задолженности по арендным платежам на момент обращения; суд не вправе подменять полномочия компетентных государственных органов.
Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по её рассмотрению.
От третьего лица 31.03.2022 поступил отзыв на апелляционную жалобу.
Обществом 07.04.2022 представлен отзыв на апелляционную жалобу.
Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Как усматривается из материалов дела, 01.12.2017 между управлением (арендодатель) и ООО "Полистрим" (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования город Салехард N 13 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование за плату нежилое помещение общей площадью 200,1 кв.м по адресу; г. Салехард, ул. Свердлова, д. 42, кадастровый номер 89:08:010106:414. Помещение передается арендатору для оказания медицинских услуг.
Согласно пункту 3.1 договора стоимость годовой арендной платы установлена по результатам оценки рыночной стоимости права аренды (отчет о рыночной стоимости N 172/III от 13.09.2017) и составляет - 2 068 393 руб. 68 коп., в том числе НДС (18%) - 315517 руб. 68 коп. Размер ежемесячной арендной платы составляет 1/12 часть годовой арендной платы и составляет - 172 366 руб. 14 коп., в том числе НДС (18 %) - 26293 руб.14 коп.
Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что арендатор производит перечисление арендной платы в следующем порядке: исчисленный из арендной платы налог на добавленную стоимость (НДС) подлежит перечислению по назначению; арендная плата без учета НДС перечисляется арендатором на счет арендодателя ежемесячно в срок не позднее 8 числа текущего месяца.
Срок действия договора установлен сторонами с 01.01.2018 по 01.01.2023 (пункт 7.1). 01.01.2018 помещение передано по акту приема-передачи.
В управление 27.08.2021 поступило заявление общества о предоставлении льготы от 25.10.2021 N 190 согласно решению Городской Думы города Салехарда от 26.02.2021 N 2.
Управление имущественных отношений Администрации города Салехарда по результатам рассмотрения данного заявления направило в адрес общества на подписание проект дополнительного соглашения к договору аренды письмом от 03.09.2021 N 171-11/01-08/406. Дополнительное соглашение после подписания возвращено обществом в управление письмом от 07.10.2021 N 225.
Исходя пункта 1 дополнительного соглашения от 01.09.2021 N 5 следует, что арендатору предоставлена льгота в виде 25 %-ной скидки от размера арендной платы, установленной пунктом 3.1. договора N 13, установив ежемесячную арендную плату с учетом льготы в размере 125 128 рублей 34 копейки, без учета НДС. При этом изменения, внесенные пунктом 1 настоящего соглашения, распространяются на период с 27.08.2021 по 31.12.2021.
То есть обществу отказано в предоставлении льготы за период с 01.01.2021 по 26.08.2021.
Общество, не согласившись с периодом предоставления льготы, обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в предоставлении льготы путем снижения размера арендной платы на 25 % от 03.09.2021 N 171-11/01-08/406, об обязании совершить определенные действия.
По результатам рассмотрения заявления общества принято решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.02.2022 по делу N А81-11197/2021, являющееся предметом апелляционного обжалования.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены или изменения.
Доводы жалобы о том, что суд не вправе подменять полномочия компетентных государственных органов, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права и предмета спора по настоящему делу, поскольку в соответствии с обстоятельствами дела судом рассмотрен спор об оспаривании отказа управления в предоставлении льготы путем снижения размера арендной платы на 25 % от 03.09.2021 N 171-11/01-08/406 за весь испрашиваемый обществом, оспаривание решений государственных органов прямо предусмотрено АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным законом.
Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления (пункты 1, 4 части 3 статьи 6 Закона N 209-ФЗ).
В целях реализации указанных положений Закона N 209-ФЗ, 26.02.2021 Городской Думой Муниципального образования г. Салехард принято решение N2, в соответствии с которым на основании Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209- ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с целью создания благоприятных условий, обеспечивающих устойчивое развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Салехард, решено:
- предоставить с 01.01.2021 по 31.12.2021 льготу путем снижения размера месячной арендной платы на 25 процентов субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся арендаторами имущества казны муниципального образования город Салехард и не имеющим задолженности по платежам в бюджет муниципального образования город Салехард;
- что льгота арендаторам имущества казны муниципального образования город Салехард, указанным в пункте 1 настоящего решения, предоставляется в Порядке, утвержденном постановлением Администрации города Салехарда.
11.07.2012 Администрацией Муниципального образования город Салехард издано постановление N 355, которым утвержден Порядок предоставления льготы арендаторам имущества казны муниципального образования город Салехард. В соответствии с указанным Порядком предоставления льготы:
- субъект малого и среднего предпринимательства, использующий имущество казны муниципального образования город Салехард на основании договора аренды и претендующий на получение льготы по оплате аренды в виде 25% скидки от размера месячной арендной платы (далее - арендатор), обращается в Управление с заявлением, составленным по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
- управление в рамках межведомственного взаимодействия запрашивает с налогового органа, Пенсионного фонда Российской Федерации и структурного подразделения Администрации муниципального образования город Салехард, уполномоченного на управление и распоряжение земельными ресурсами, необходимые документы для подтверждения соответствия хозяйствующего субъекта условиям, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и сре
