Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2022 г. N 15АП-21461/21 по делу N А32-44957/2020

город Ростов-на-Дону

19 апреля 2022 г.

дело N А32-44957/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Новороссийской таможни посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Петецкой И.В. по доверенности от 30.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Поволжская шинная компания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.09.2021 по делу N А32-44957/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поволжская шинная компания" (ИНН 6321383927, ОГРН 1156313009093)

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поволжская шинная компания" (далее - общество, ООО "ПШК", ООО "Поволжская шинная компания") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2020 по делу N 10317000-851/2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 68 681,61 руб.

Решением суда первой инстанции от 24.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ПШК" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что представленные в материалы дела доказательства, в том числе информация завода изготовителя BAYI RUBBER, подтверждают все признаки необходимые при классификации товара. По ходатайству заявителя для установления конструктивных особенностей и области применения шин марки Bontyre, определением Арбитражного суда по делу А32-11726/2020 была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Бюро Технических экспертиз "Эксперт"" Молодых Е.М., из которой следует, что спорные товары являются пневматическими бескамерными радиальными шинами для транспортных средств, используемых в строительстве, карьерах, стройплощадках, промышленности, исследуемыми товары не являются шинами для автобусов, для моторных транспортных средств для перевозки грузов. Все спорные шины торгового знака, марки Bontyre с учетом текста субпозиции 4011 80 000 0 предназначены для спецтехники используемой в строительстве, горном деле, промышленности, и не предназначены для автобусов и грузового транспорта (дело N A32-23424/2020). Грузовой автомобиль может использоваться как для перевозки грузов, так и не для перевозки грузов, то есть, для не транспортных функций. Субпозиции 4011 20 и 4011 80 являются сравнимыми в равной степени. При сравнимых товарных субпозициях 4011 20 и 4011 80, в соответствии с ОПИ 3(в) присваивается код 4011 80 ТН ВЭД ЕАЭС. Индекс скорости не является критерием отнесения товара в товарную подсубпозицию 4011 20. Маркировка "Offtheroad" не является критерием определения при классификации товара в соответствии с правилами ОПИ, также как и ГОСТы не связаны с ТН ВЭД. В материалы дела представлены письма, которые доказывают исключительное предназначение спорных шин для спецтехники, такой как автокран и автобетоносмеситель, которые используются покупателями в строительстве, промышленности, горном деле. Судебные акты, названные обществом, являются преюдициальными. Указание декларантом в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 Кодекса.

В отзыве на апелляционную жалобу Новороссийская таможня просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 08.04.2022 в связи с нахождением судьи Пименова С.В. на учебе, в составе суда произведена замена на судью Соловьеву М.В., в связи с чем, рассмотрение жалобы начато сначала в порядке статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Новороссийской таможни просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между компанией "Bontype-South LLC." (Грузия) и ООО "Альфа" (Россия) 19.12.2018 заключен внешнеэкономический контракт N 643/42528086/00002, предметом которого является поставка колес стальных в сборе с шиной, шин пневматических, колес стальных ходовых, торговой марки "Bontype".

Сторонами внесены изменения в контракт, а именно наименование покупателя ООО "Альфа" изменено на ООО "Поволжская шинная компания" (Россия).

В порт Новороссийск 07.10.2019 прибыл т/х "ROZA А", на борту которого, в том числе находился контейнер N DRYU9833063 с товаром "шины" в количестве 196 грузовых мест, прибывшем во исполнение контракта от отправителя компании "BayiRubberCo.,LTD" (Китай), в адрес получателя товара - ООО "Поволжская шинная компания".

29.10.2019 ООО "Поволжская шинная компания" в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни подана электронная декларация на товары N 10317120/291019/0072582, согласно которой получателем ООО "Поволжская шинная компания" к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" представлен товар одного наименования: "шина пневматическая резиновая новая для транспортных средств используемых в строительстве, рисунок протектора - параллельные ребра, размер 385/65R22.5 модель Т-835, индекс нагрузки 160, индекс скорости Л, ширина профиля 382 мм, посадочный диаметр 571 мм, диаметр шины 1077 мм - 196 шт. Производитель: "BAYI RUBBER CO., LTD" Китай, тоз.знак, марка Bontyre, модель Т835" в количестве 196 грузовых мест, весом брутто 14147,5 кг, весом нетто 14147,5 кг.

Заявленная страна происхождения - Китай, заявленный классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 4011 80 000 0, заявленная таможенная стоимость товара - 2 289 386,94 руб.

Согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза, утвержденному решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, для товара "Шины и покрышки пневматические резиновые новые", классифицируемых в товарной подсубпозиции 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5% таможенной стоимости.

Должностным лицом таможни в ходе исследования характеристик товара N 1 выявлено, что указанные сведения не соответствуют заявленным в графе 31 ДТ N 10317120/291019/0072582 в части "использования в строительстве". Согласно выявленным характеристикам, шина модель Т-835 предназначена для использования на грузовых транспортных средствах и прицепах к ним. Товар представляет собой шины пневматические резиновые новые. Индекс нагрузки составляет 164 при установке одинарного колеса. В соответствии маркировкой шина является радиальной с металлическим кордом.

Таможенным органом Новороссийского таможенного поста вынесены решение о назначении таможенной экспертизы и дополнительной таможенной экспертизы, по результатам которых определено, что шина Bontyre модели Т-835 385/65R22.5 предназначена для использования на грузовых механических транспортных средствах, используемых для перевозки грузов включая самосвалы и фургоны, не возможно для использования в строительстве.

Новороссийская таможня пришла к выводу, что обществу надлежало классифицировать товар по коду 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС "шины и покрышки пневматические резиновые новые для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов с индексом нагрузки более 121", а не по коду 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "шины и покрышки пневматические резиновые новые для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности". В действиях общества таможенный орган выявил признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом таможни в отношении ООО "ПШК" составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2020 по делу об АП N 10317000-851/2020 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 24.09.2020 N 10317000-851/2020 ООО "ПШК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 68 681,61 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу нормы статьи 105 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утверждаемая Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров по ТН ВЭД, классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение), разделом 3 которого определён порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.

Согласно названной норме ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара. Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Таким образом, товар должен быть классифицирован в той товарной позиции, текст которой включает описание данного товара в соответствии с материалом, из которого он изготовлен, или функции, которую этот товар выполняет.

Согласно материалам дела, обществом заявлен код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС - 4011 80 000 0 "шины и покрышки пневматические резиновые новые для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности".

Новороссийской таможней спорный товар классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 4011 20 900 0 "шины и покрышки пневматические резиновые новые для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов с индексом нагрузки более 121".

В товарную позицию 4011 согласно Пояснениям ТН ВЭД ЕАЭС включены шины и покрышки пневматические резиновые, субпозиция 4011 20 - для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов, субпозиция 4011 80 - для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности.

Основным классификационным признаком резиновых шин в рамках товарной позиции 4011 ТН ВЭД является вид и предназначение транспорта, для которого данные шины предназначены, а также область применения данных шин.

Согласно письму производителя спорных шин - BAYI RUBBER CO., LTD., в том числе шин модели Т-835, поступившего обществу 05.01.2020, шины специально разработаны по заказу общества и предназначены исключительно для строительства, горного дела и промышленности, с установкой на спецтехнику.

Сведения о видах транспортных средств, с которыми могут использоваться шины, являются классификационными признаками, а именно, классификация шин в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС зависит от того, предназначены шины для легковых автомобилей (включая грузопассажирские автомобили-фургоны и спортивные автомобили), либо для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов.

Спорный товар не может относиться к субпозиции 4011 20, поскольку его описание, назначение, характеристики и свойства, заложенные производителем, более точно соответствуют субпозиции 4011 80, поскольку спорный товар, в числе прочих характеристик, не предназначен для применения на автобусах или моторных транспортных средствах для перевозки грузов. Основным классификационным признаком шин резиновых в рамках товарной позиции 4011 является вид транспорта, для которого данные шины предназначены. Спорный товар предназначен исключительно в качестве шины для использования в строительстве, горном деле или промышленности.

Новороссийской таможней 26.05.2020 принято решение N РКТ-10317120-20/000096 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Указанное решение не было оспорено, соответственно правовая оценка его природе не была дана.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении ссылается на дело N А32-13835/2020, а именно на то, что бездействие Новороссийской таможни по ДТ N 10317120/291019/0072582 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; бездействие Новороссийской таможни, выразившееся в непринятии при декларировании товаров по ДТ N 10317120/291019/0072582 решения об отказе в выпуске, а так же в не уведомлении декларанта о принятом решении по ДТ 10317120/291019/0072582 признано незаконным.

При этом, в указанном деле N А32-13835/2020 судом не рассматривался вопрос о правовой классификации товара, заявленного по ДТ N 10317120/291019/0072582, в связи с чем, ссылки на решение суда по делу N А32-13835/2020 не имеют правового значения.

Апелляционным судом установлено, что в рамках дел N N А32-11726/2020, А32-23424/20 были проведены судебные экспертизы, по результатам которых установлены конструктивные особенности и области применения шин марки Bontyre, в том числе и рассматриваемой в настоящем деле модели T-835 (заключения эксперта от 15.09.2020 N 249-08/20С, от 15.09.2020 N 249-08/20С).

В рамках названных дел проведены судебные экспертизы, по результатам которых экспертом сделаны выводы о том, что товар "шина пневматическая резиновая, новая модель T-835, размер 385/70R22.5 (настоящем деле размер шины модели T-835 имеют размер 385/65R22.5) с торговым знаком, маркой Bontyre с учетом текста субпозиции 4011 80 000 0 предназначен для спецтехники, используемой в строительстве, горном деле, промышленности, не предназначен для автобусов и грузового транспорта.

Кассационными судами в рамках дел N N А32-11726/2020 (экспертное заключение от 15.09.2020 N 249-08/20С), А32-23424/20 (экспертное заключение от 15.04.2020 N 12406004/0009163) не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что выводы экспертов не соответствуют обстоятельствам дел и нормам, регулирующим деятельность эксперта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявленная обществом классификация товара соответствует как основным правилам интерпретации ТН ВЭД, так и соответствует товаросопроводительной и эксплуатационной документации на товар, а также описанию и свойствам ввезенного товара.

Из вышеизложенного следует, что административным органом в действиях ООО "ПШК" не доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановление, вынесенное Новороссийской таможней, от 24.09.2020 по делу N 10317000-851/2020 о привлечении ООО "ПШК" к административной ответственности, является незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах заявленные требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, а решение суда - отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2021 по делу N А32-44957/2020 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 24.09.2020 по делу N 10317000-851/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Поволжская шинная компания" (ИНН 6321383927, ОГРН 1156313009093) к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева