Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г. N 12АП-455/22 по делу N А57-6879/2021

г. Саратов

20 апреля 2022 г.

Дело N А57-6879/2021

Резолютивная часть постановления объявлена - 18.04.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен - 20.04.2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "САРГРАД" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2021 года по делу N А57-6879/2021 (судья Антонова Е.В.),

по заявлению Акционерного общества "САРГРАД" (410002, г. Саратов, ул. Волжская, д. 14, ОГРН 1026402194202, ИНН 6453044222)

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области (410010, г. Саратов, ул. им. Бирюзова С.С., д. 7А, ОГРН 1046405041913, ИНН 6452907236),

Федеральная налоговая служба Российской Федерации (127381, г. Москва, ул. Неглинная, д. 23, ОГРН 1047707030513, ИНН 7707329152),

Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 24, ОГРН 1046415400338, ИНН 6454071860),

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области (410049, г. Саратов, ул. им. Пономарева П.Т., д. 24, ОГРН 1046405419301, ИНН 6451707770),

Акционерное общество "Независимая регистраторская компания Р.О.С.Т." (107076, г. Москва, ул. Стромынка, д. 18, к. 5Б, пом. IX, ОГРН 1027739216757, ИНН 7726030449),

Общество с ограниченной ответственностью "Реестр-РН" (109028, г. Москва, м.о. Басманный ВН.ТЕР.Г., Хохловский пер., д. 13, стр. 1, пом. 22, ОГРН 1027700172818, ИНН 7705397301),

Курихин С.Г. (г. Саратов),

Сметанин С.А. (г. Саратов)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от Акционерного общества "САРГРАД" - Пашаева С.М., представитель по доверенности от 14.08.2020 года (срок доверенности 5 лет), имеет высшее юридическое образование;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области - Чекарева М.С., представитель по доверенности от 10.01.2022 года N 03-17/003 (срок доверенности до 31.12.2022 года), имеет высшее юридическое образование; Хрулева О.А., представитель по доверенности от 22.09.2021 года N 03-17/038 (срок доверенности 3 года);

от Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области - Чекарева М.С., представитель по доверенности от 26.01.2022 года N 05-12/100 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование; Хрулева О.А., представитель по доверенности от 10.03.2022 года N 05-12/107 (срок доверенности 3 года).

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "САРГРАД" (далее - АО "САРГРАД", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 8 по Саратовской области), выразившихся в исключении АО "САРГРАД" (ИНН 6453044222) из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 10.08.2020 по 10.01.2021.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "САРГРАД" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России N 8 по Саратовской области, выразившиеся в исключении с 01.08.2020 АО "САРГРАД" (ИНН 6453044222) из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АО "САРГРАД" состоит на учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России N 8 по Саратовской области.

Основной вид деятельности АО "САРГРАД" ОКВЭД 41.20, применяет в 2019-2020 годах общий режим налогообложения.

В период с 10.08.2020 по 10.01.2021 АО "САРГРАД" было исключено уполномоченным органом из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Не согласившись с исключением с 10.08.2020 из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, АО "САРГРАД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Межрайонная ИФНС России N 8 по Саратовской области, Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, представленных в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций не установлено указанной совокупности условий.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 названного Федерального закона, вносятся в Реестр в соответствии с настоящей статьей.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, хозяйственные общества и хозяйственные товарищества относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства в случае, если участники хозяйственного общества - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют суммарно не более чем двадцатью пятью процентами долей в уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества.

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган) (часть 2 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ).

В целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (пункты 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ).

Пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ, в редакции, действующей с 07.11.2020, установлено, что указанные в пунктах 1 - 5.1, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10-го числа каждого месяца на основании указанных в частях 4 и 4.1 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1-е число месяца внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ, в редакции, действовавшей до 07.11.2020, предусматривалось внесение сведений в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В силу статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ акционерные общества, помимо соответствия условиям по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и по доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (пункты 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ), должны соответствовать одному из требований, установленных подпунктами "а" - "д" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ.

При этом сведения об акционерных обществах, соответствующих одному из требований, установленных вышеуказанными подпунктами "а" - "д", представляются в Федеральную налоговую службу держателями реестров акционеров акционерных обществ, в составе сведений о которых в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, во исполнение части 6.1 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ ежегодно в период с 1 по 5 июля по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 03.08.2018 N 313-ФЗ, согласно которому часть 6.1 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ изложена в следующей редакции: в целях ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений, о которых в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 указанного Федерального закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта).

Указанный перечень формируется держателями реестров акционеров акционерных обществ на основании имеющихся у них данных, содержащихся в списках лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров соответствующего акционерного общества, проведенном в текущем календарном году.

В силу статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения о держателях реестров акционеров акционерных обществ.

Согласно разъяснениям Федеральной налоговой службы Российской Федерации (далее - ФНС России), изложенным в письме ФНС России от 25.10.2019 N ГД-4-14/21908@, исходя из положений части 6.1 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ, сведения об акционерных обществах (за исключением вновь созданных), отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ, могут быть внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства только в случае, если в составе сведений о них в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исходя из положений части 6.1 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ и разъяснений ФНС России, следует, что одним из обязательных условий для включения акционерных обществ в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является наличие в ЕГРЮЛ сведений о держателе реестра акционеров акционерных обществ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие сведений о держателе реестра акционеров акционерного общества в ЕГРЮЛ не является основанием для исключения Общества из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежат отклонению.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что записи вносятся в единый государственный реестр юридических лиц на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Учитывая вышеизложенное, сведения об акционерных обществах (за исключением вновь созданных), отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, могут быть внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства только в случае, если в составе сведений о них в ЕГРЮЛ содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ.

Согласно данным реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа - ФНС России, нахождение АО "САРГРАД" в данном реестре с категорией "микропредприятие" определено следующими периодами - с 10.08.2017 по 10.08.2020 и с 10.01.2021 по настоящее время. С 10.08.2020 по 10.01.2021 АО "САРГРАД" не было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основанием для исключения Общества из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2020 явилось невыполнение условия о наличие в ЕГРЮЛ сведений о соответствующем держателе реестра акционеров акционерного общества.

По сведениям ЕГРЮЛ, по состоянию на 01.07.2020 и по 22.12.2020, в разделе "Сведения о держателе реестра акционеров акционерного общества" держателем реестра акционеров АО "САРГРАД" являлось Общество с ограниченной ответственностью "РЕЕСТР-РН" (ИНН 7705397301).

Вместе с тем, в отношении АО "САРГРАД", в установленный частью 6.1 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ срок, то есть до 5 июля 2020 года, сведения о соответствии данной организации условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства представлены иным держателем реестра акционеров - Акционерным обществом "НРК-Р.О.С.Т." (ИНН 7726030449).

15 декабря 2020 года в регистрирующий орган - в Межрайонную ИФНС России N 19 по Саратовской области, от АО "САРГРАД" поступили документы для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в части изменения сведений о держателе реестра акционеров акционерного общества.

Согласно представленному заявлению, держателем реестра акционеров АО "САРГРАД" является Акционерное общество "НРК-Р.О.С.Т." (ИНН 7726030449).

Решение о государственной регистрации изменений сведений о держателе реестра акционеров Акционерного общества "САРГРАД" принято регистрирующим органом 22.12.2020.

Таким образом, на дату обновления сведений реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - на 10.08.2020, в ЕГРЮЛ отсутствовали сведения о надлежащем держателе реестра акционеров АО "САРГРАД", то есть об Акционерном обществе "НРК-Р.О.С.Т.".

При таких обстоятельствах, условие для включения АО "САРГРАД" в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренное частью 6.1 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ, на 10.08.2020 не было выполнено, что и послужило основанием для исключения Общества из данного реестра.

По состоянию на 10.01.2021, то есть на дату внесения в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ сведений в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с изменением сведений о держателе реестра акционерного общества, АО "САРГРАД" включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае действия налогового органа по исключению Общества из названного реестра соответствовали положениям Федерального закона N 209-ФЗ, так как Обществом не было соблюдено одно из условий Федерального закона N 209-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба АО "САРГРАД" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2021 года по делу N А57-6879/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.М. Степура