Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г. N 14АП-94/22 по делу N А66-15885/2021

г. Вологда

20 апреля 2022 г.

Дело N А66-15885/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 апреля 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Селивановой Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" на решение Арбитражного суда Тверской области от 16 декабря 2021 года по делу N А66-15885/2021,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Твери (ОГРН 1096952011100, ИНН 6950103140; адрес: 170001, Тверская область, город Тверь, улица Спартака, дом 34а; далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" (ОГРН 1186952008869, ИНН 6952314795; адрес: 170008, Тверская область, город Тверь, проспект Победы, дом 39/43, помещение 2; далее - общество, ООО "Экспресс") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 декабря 2021 года по делу N А66-15885/2021 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1 500 000 рублей. Изъятая алкогольная продукция направлена на уничтожение.

ООО "Экспресс" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в совершенном деянии состава вмененного ему в вину административного правонарушения. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (далее - Постановление N 440), а также положения статьи 190, пункта 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) полагает, что срок действия выданной ему ранее лицензии продлен до 30.11.2021.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО "Экспресс" выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 14.10.2019 N 69РПА0002823 сроком действия с 14.10.2019 по 08.11.2020.

Сотрудниками полиции 09.11.2021 в 15 час 53 мин с целью пресечения нарушений требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в помещении магазина "Экспресс маркет", принадлежащего обществу, и находящемся по адресу: город Тверь, проспект Победы, дом 39/43, установлен факт предложения к продаже и реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии, чем нарушены требования Закона N 171-ФЗ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 09.11.2021 N 3980 с приложением фотоматериалов. Кроме того, управлением произведено изъятие алкогольной продукции по протоколу изъятия вещей и документов от 09.11.2021.

В связи с выявленным фактом реализации обществом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии управлением 22.11.2021 в отношении ООО "Экспресс" составлен протокол об административном правонарушении N 0930285/3980, противоправное деяние квалифицировано по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, привлек ООО "Экспресс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа с учетом положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 настоящего Кодекса в размере 1 500 000 рублей. Продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 09.11.2021, направил на уничтожение.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат, в том числе следующие виды деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 16 статьи 2 настоящего Закона под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт осуществления обществом 09.11.2021 оборота (розничной продажи) алкогольной продукции без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела (в том числе объяснениями генерального директора ООО "Экспресс" Вердиева Э.З., протоколом осмотра от 09.11.2021 с приложением фотоматериалов, протоколом от 22.11.2021 N 0930285/3980 об административном правонарушении).

В соответствии со статьей 1.5 настоящего Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 указанного Кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств того, что ООО "Экспресс" приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм подателем жалобы в материалы дела не предъявлено.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела также не содержат.

В обоснование апелляционной жалобы общество, ссылаясь на Постановление N 440, указывает на то, что срок действия выданной ему ранее лицензии был продлен до 30.11.2021, следовательно, состав административного правонарушения в допущенном им деянии отсутствует.

Согласно пункту 1 Постановления N 440 продлевается на 12 месяцев действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых, истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года, согласно приложению 1 к постановлению N 440.

В силу пункта 1 приложения 1 к постановлению N 440 лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) подлежат продлению на 12 месяцев при наличии соответствующих оснований.

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 3 статьи 192 ГК РФ).

Из материалов дел следует, что обществу выдана лицензия от 14.10.2019 N 69РПА0002823 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 08.11.2020.

Поскольку названная лицензия отвечает условиям, предусмотренным Постановлением N 440, срок ее действия подлежал продлению на 12 месяцев, а именно с учетом положений пункта 3 статьи 192 ГК РФ, до 08.11.2021, то есть соответствующего дня последнего (двенадцатого) месяца срока.

В связи с этим следует отметить, что доводы подателя жалобы основаны на неправильном толковании положений пункт 3 статьи 192 ГК РФ, а поэтому подлежат отклонению.

В данном случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Ввиду изложенного, вывод суда первой инстанции о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, следует признать правомерным.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Апелляционная коллегия поддерживает и вывод суда об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

При назначении наказания суд первой инстанции учел наличие смягчающего обстоятельства (совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, впервые), а также то, что общество является субъектом малого предпринимательства, руководствуясь положениями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитал разумным и справедливым определить размер административного штрафа в виде половины минимального размера административного штрафа, установленного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно в размере 1 500 000 рублей, который является справедливой и соразмерной характеру совершенного правонарушения мерой административного наказания.

Правовых оснований для дальнейшего снижения размера назначенного штрафа в данном случае также не имеется.

Наказание в виде предупреждения также не может быть применено в связи с отсутствием к тому совокупности установленных статьями 4.1 и 3.4 КоАП РФ оснований.

Как разъяснено пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест.

Учитывая, что изъятая по протоколу от 09.11.2021 алкогольная продукция находится в незаконном обороте, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что она подлежит уничтожению в соответствии с Законом N 171-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 16 декабря 2021 года по делу N А66-15885/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина Ю.В. Селиванова