Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г. N 04АП-1236/22 по делу N А19-18344/2021

г. Чита

20 апреля 2022 г.

Дело N А19-18344/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Сидоренко В.А., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жевтневым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кроты" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 февраля 2022 года по делу N А19-18344/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кроты" (ОГРН 1123850041435, ИНН 3812143706, далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1033801046003, ИНН 3808096980, далее - Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 08.06.2021 N 048S19210014212.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 февраля 2022 года по делу N А19-18344/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что предположительно из-за технического сбоя в программном обеспечении страхователя и/или Пенсионного фонда, и/или сети "Интернет", и/или серверов оператора-провайдера (причины так и не установлены), сведения дошли до Пенсионного фонда не в полном объеме, а только на 1 (одно) застрахованное лицо.

Апеллянт указал, что страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом РФ индивидуальных сведениях, и в этот же день в 12 час.09 мин. направил в адрес Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ-М с кодом "доп. 2021/01 СЗВ-М" на 5 застрахованных лиц, которые не попали в форму СЗВ-М с кодом "исходная" за отчетный период - январь 2021 года.

Пенсионный фонд в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 19.03.2022. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ООО "Кроты" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено нарушение ООО "Кроты" установленного Законом N 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетный период - январь 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2021 N 048S18210011024.

Решением Пенсионного фонда от 08.06.2021 N 048S19210014212 ООО "Кроты" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 2500 руб.

Не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО "Кроты", заявитель обратился в арбитражный суд с требованием.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 -го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление от 01.02.2016 N 83п).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, исходные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2021 года при установленном сроке до 15.02.2021 представлены страхователем в Пенсионный фонд 17.03.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока.

За данное правонарушение общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. Согласно представленному в материалы дела платежному поручению от 03.06.2021 N 403 штраф в указанном размере ООО "Кроты" уплачен. Данное обстоятельство Пенсионным фондом не оспаривается.

Далее 23.03.2021 ООО "Кроты" в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетный период - январь 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц не отраженных в исходной форме СЗВ-М за указанный отчетный период, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно доводам заявления по результатам сверки двух видов отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за отчетный период - январь 2021 года Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление о наличии расхождений в указанных сведениях и устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Однако, дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц представлены ООО "Кроты" в Пенсионный фонд после установленного уведомлением срока, что послужило основанием для вынесения в отношении страхователя решения о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ с назначением штрафа в размере 2500 руб.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции N 766н).

Аналогичные правила закреплены в пункте 38, 40 Инструкции N 211н, вступившей в силу 27.07.2020.

Как следует из материалов дела и установлено судом, уведомление об устранении имеющихся расхождений направлено Пенсионным фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 11.03.2021. Данное уведомление, согласно представленному реестру документов получено ООО "Кроты" по ТКС 13.03.2021.

Таким образом, учитывая положения пункта 37 Инструкции N 766н, пунктов 38, 40 Инструкции N 211н общество обязано было в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления устранить имеющиеся расхождения путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений по форме СЗВ-М за рассматриваемый отчетный период в срок до 19.03.2021 включительно.

Однако дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц представлены ООО "Кроты" в Пенсионный фонд только 23.03.2021, т.е. после истечения установленного уведомлением пятидневного срока. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя жалобы проверены судом и отклоняются как необоснованные по следующим основаниям.

Заявитель не оспаривает факт получения уведомления от Пенсионного фонда 13.03.2021 г. однако в апелляционной жалобе указывает, что уведомление направлено без списка застрахованных лиц.

Между тем в уведомлении, полученном ООО "Кроты", указано, что "Список застрахованных лиц с расхождениями за январь 2021 г. в текстовом сообщении".

Отделением ПФР по Иркутской области к материалам дела приобщён скрин-шот с программного комплекса АРМ Приема ПФР о направлении по телекоммуникационным каналам связи 11.03.2021 г. 17:56 документов. Во вкладке "вложенные файлы" направлено уведомление, а во вкладке "текст сообщения" список застрахованных лиц (6 застрахованных лиц), с указанием ФИО и СНИЛС.

Таким образом, довод ООО "Кроты" об отсутствии списка застрахованных лиц, в отношении которых выявлены расхождения является несостоятельным и опровергается материалами дела.

17.03.2021 в адрес Пенсионного фонда представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период январь 2021 г. в отношении 1 застрахованного лица, поименованного в Списке застрахованных лиц. В отношении данного правонарушения страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений. Финансовые санкции уплачены в добровольном порядке.

Заявитель жалобы указывает, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 г. были направлены обществом в отношении 6 застрахованных лиц и были приняты Пенсионным фондом, однако по неустановленным причинам сведения поступили только в отношении 1 застрахованного лица.

Однако судом апелляционной инстанции установлено, что документальное подтверждение о принятии Пенсионным фондом сведений по форме СЗВ-М "исходная" за январь 2021 г. в отношении 6 застрахованных лиц отсутствует.

В этой связи ссылка апеллянта самостоятельное выявление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, применительно к пункту 40 Инструкции N 211 является необоснованной.

Кроме того, документов, подтверждающих наличие каких-либо видов технического сбоя, заявителем также не представлено.

Как было указано ранее, 23.03.2021 г. ООО "Кроты" по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за отчетный период январь 2021 г. в отношении 5 застрахованных лиц, отсутствующих в "Исходной" форме СЗВ-М за январь 2021 г. и указанных в Списке застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки, т е. за пределами установленного срока представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений по истечению течению пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

На основании изложенного следует признать, что Пенсионным фондом обоснованно принято решение от 08.06.2021 N 048S19210014212 о привлечении ООО "Кроты" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетный период - январь 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц с назначением штрафа в размере 2500 руб.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 февраля 2022 года по делу N А19-18344/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

В.А. Сидоренко Е.Н. Скажутина