Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 г. N 11АП-2932/22 по делу N А55-12342/2021

г. Самара

21 апреля 2022 г.

Дело N А55-12342/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борченко К.Д.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива Самара"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2022 года по делу N А55-12342/2021 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива Самара", Самарская область, ж/ст. Клявлино

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Россельхознадзор), г. Самара,

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "СертификатЦентр", г. Екатеринбург,

о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Северная Нива Самара" (далее -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - административный орган) о признании незаконным Постановления N 001630068 от 02.04.2021 года о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью "СертификатЦентр" (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2022 года по делу N А55-12342/2021 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В материалы дела поступили отзывы административного органа на апелляционную жалобу, в которых Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2022 года по делу N А55-12342/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Управление Россельхознадзора по Самарской области от Россельхознадзора поступила информация с реестром деклараций соответствия, внесенных органом по сертификации ООО "Орион". При анализе вышеизложенной информации, сведений, размещенных в реестре деклараций соответствия в общем доступе сайта Россаккредитации, согласно аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) N РОСС RU.31881.04TEC0.HJI13 ООО "Рейна" и приложения к аттестату аккредитации в область аккредитации лаборатории установлено, что 15.09.2020 ООО "СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРА" задекларировало партию пшеницы для пищевых целей массой 3 000 тонн урожая 2020 года: Код ТН ВЭД ЕАЭС 1206009900. Декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-Ки.НВ56.А. 18084/20 от 15.09.2020 зарегистрирована на партию пшеницы для пищевых целей по схеме декларирования 2д.

При проведении декларирования ООО "Северная нива Самара" оценку соответствия зерна проводило в Испытательном центре ООО "Рейна" (аттестат аккредитации N РОСС RU.31881.04TEC0.HJI13), что подтверждается протоколом испытаний от 15.09.2020 г. N 13РЕ98/16/20, выданным Испытательным центром "Рейна" (аттестат аккредитации РОСС RU.31881.04TEC0.HJI13, место осуществления деятельности лаборатории: 141315, РОССИЯ, Московская область, г Сергиев посад, Московское шоссе, д. 20А) (л.д. 123-125).

При этом, административным органом установлено, что Испытательный центр "Рейна" не соответствует структуре номера аттестата аккредитации в соответствии с законодательством РФ об аккредитации - при внесении в Единый реестр аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц не значится.

Согласно информации, полученной от Россельхознадзора от 18.12.2020 года N ФС-АК-5/35498 по месту осуществления деятельности производственной лаборатории: 141315, РОССИЯ, Московская область, г Сергиев посад, Московское шоссе, д. 20А испытательный центр ООО "Рейна" отсутствует (л.д. 77-79).

В ходе административного дела по запросу Управления Россельхознадзора по Самарской области территориальное управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу предоставило протокол испытаний от 15.09.2020 г. N 13РЕ98/16/20, выданный ООО "Рейна". Анализ протокола испытаний от 15.09.2020 г. N 13РЕ98/16/20 показал, что Испытательная лаборатория ООО "Рейна" проводила исследования пшеницы на содержание следующих показателей: цезий-137 и стронций-90 по НД методами испытаний ГОСТ 32161-2013; пестицидов (ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли эфиры, гексахлорбензол,) по НД методами испытаний СТ РК 2040-2010, МУ 6129-91 ; микотоксины (афлатоксин В1, бензапирен, зеараленон, дезоксиниваленон, Т-2 токсин, охротоксин) по НД методом испытаний ГОСТ 30711-2001; ГОСТ 28001-88, МУ 5177-90, ГОСТ Р 51650- 2000, ГМО по НД методом испытаний ГОСТ Р 53214-2008, вредной примеси по НД методом испытаний ГОСТ 30483-97.

Однако, в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории ООО "РЕЙНА" не определяет в зерне цезий-137 и стронций-90; пестициды (ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли эфиры, гексахлорбензол), микотоксины(афлатоксин В1, бензапирен, зеараленон, дезоксиниваленон, Т-2 токсин, охротоксин), ГМО, вредной примеси и не может использовать в работе методы исследований (испытаний) и измерений ГОСТ 32161-2013, СТ РК 2040-2010, МУ 6129-91, МУ 6129-91, ГОСТ 30711-2001; ГОСТ 28001-88, МУ 5177-90, ГОСТ Р 51650-2000, ГОСТ Р 53214-2008, ГОСТ 30483-97 необходимых по требованиям TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (л.д. 103 оборотная сторона).

Таким образом, Испытательная лаборатрория ООО "Рейна" не компетентна осуществлять оценку соответствия вышеизложенных показателей безопасности по требованиям приложения 3 технического регламента таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", а вывод о соответствии пшеницы для пищевых целей требованиям TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" является необоснованным.

Кроме того, административным органом также установлено, что в протоколе исследований не указаны отклонения норм по методам исследований, что подтверждает факт недостоверного проведения исследований, как указано в Общих требованиях к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий указанных в подпункте п пункта 7.8.2 ГОСТ ISO/TEC 17025-2019.

Таким образом, ООО "Северная нива Самара" являясь изготовителем и заявителем зерна, осуществило регистрацию декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU A-RU.HB56.A. 18084/20 на основании протокола испытаний от 15.09.2020 г. N 13РЕ98/16/20, который не содержит сведений о фактически проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях объекта по показателям безопасности пшеницы для пищевых целей.

Вышеизложенные факты подтверждают отсутствие проведения исследований показателей безопасности зерна, что создает угрозу здоровью человека и животным.

ООО "Северная нива Самара" не исполнило требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

По данному факту административным органом 10.03 2021 года составлен протокол N 63030045 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ (л.д. 60).

02.04.2021 года административным органом в отношении заявителя вынесено Постановление N 001630068 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 63).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Требованиями пунктов 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Областью применения Технического регламента Таможенного союза N TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (статья 1) является зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статьей 6 Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза 015/2011 установлено, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна в связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Статья 4 Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" регулирует требования безопасности в зависимости от назначения зерна (пищевые и кормовые цели). В приложении 2 "Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на пищевые цели" к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" и приложения 3 "Предельно допустимые уровни содержания вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели" Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" указаны требования безопасности зерна для исследований при использовании на пищевые цели.

Из материалов дела следует, что ООО "СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ" задекларировало зерно по схеме 2д.

Требования по декларированию по данной схеме указаны в пункте 7 статьи 9 ТРТС 015/2011 "О безопасности зерна" которые включают следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Положения п. 3 статьи 7 ТРТС 015/2011 "О безопасности зерна" определяет, что при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В данном случае по информации сайта Росаккредитации и протоколов испытаний, оформленных ООО "Рейна" при декларировании ООО "СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ" является изготовителем зерна и заявителем при декларировании.

Согласно пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным органом установлено, что при проведении процедуры декларирования ООО "СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ" не обеспечило исполнение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015Y2011 "О безопасности зерна", что указывает на факт недостоверного декларирования зерна.

Ответственность за проведение процедуры декларирования так же определена требованием п. 2, п. 3 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании":

- при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

- при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

В связи с изложенным, ответственность за данное правонарушение несет ООО "СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ".

В рассматриваемом случае декларация ООО "СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ" не отражает истинное состояние зерна пшеницы для безопасности человека и животных.

Указанное нарушение является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным, а также рассмотреть вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела, судами первой и апелляционной инстанций не усмотрено.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными административным органом доказательствами.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя о том, что сведения об отсутствии ООО "Рейна" по месту осуществления деятельности по состоянию на 18.12.2020 года правового значения не имеют, поскольку протокол испытания оформлен 15.09.2020 года, судом обоснованно отклонены, поскольку заявителем вышеуказанные доводы административного органа какими-либо доказательствами, подтверждающими реальность осуществления ООО "Рейна" деятельности не подтверждены.

Довод заявителя о том, что ему вменяется в вину нарушение, выраженное в отсутствии испытательной лаборатории в Едином реестре аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц на сайте Федеральной службы по аккредитации, судом правомерно отклонено, поскольку данное нарушение отсутствует в описательной части оспариваемого Постановления о привлечении к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что в аттестации аккредитации не может содержаться информация об области аккредитации испытательной лаборатории, а данная информация содержится в приложении к аттестату аккредитации (в области аккредитации испытательной лаборатории) также правомерно отклонен судом, поскольку вывод административного органа о наличии в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного с. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, основан именно на приложении к аттестату аккредитации (область аккредитации испытательной лаборатории) испытательной лаборатории ООО "Рейна".

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы о ненадлежащем извещении заявителя в ходе административного производства отклоняются апелляционным судом.

Уведомление о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Северная Нива Самара" N 03-02/131 от 01.03.2021 вручено представителю заявителя 05.03.2021 (т. 1 л.д. 59, 127).

Кроме того, в материалы дела представлен ответ руководителя ОПС с приложением доверенности N 24 от 05.03.2021, выданной представителю ООО "Северная Нива Самара" для получения заказной корреспонденции (т. 1 л.д. 128-129).

10.03.2021 Управлением было вынесено Определение N 71 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.03.2021 на 14 часов 30 минут. Данное определение было получено ООО "Северная Нива Самара" вместе с протоколом N 63085344 от 23.04.2021, что подтверждается письмом от 10.03.2021 N 03-02/188, уведомление вручено - 26.03.2021 (т. 1 л.д. 59-оборот).

Определением N 85 о переносе времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с неполучением в срок Определения N 71 рассмотрение дела перенесено на 02.04.2021. Определение N 85 получено заявителем нарочно 26.03.2021 (т. 1 л.д. 61).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем уведомлении заявителя как о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности также отклоняются апелляционным судом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение касается несоблюдения норм о техническом регулировании, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Как следует из материалов дела, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ки.НВ56.А. 18084/20 зарегистрирована заявителем 15.09.2020.

Оспариваемое постановление N 001630068 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, вынесено административным органом 02.04.2021

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы Общества повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции и правильность выводов суда первой инстанции, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают, наличие оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, не подтверждают.

Оспариваемое постановление вынесено законно, при подтверждении наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ, части 4 статьи 30.1 и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности (определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2022 года по делу N А55-12342/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова Н.В. Сергеева