Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2022 г. N 09АП-14747/22 по делу N А40-8351/2022

г. Москва

19 апреля 2022 г.

Дело N А40-8351/22

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А.Чеботаревой,

судей:	Ж.В. Поташовой, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Э.Э.Яриевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.02.2022 по делу N А40-8351/22 (121-45)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Воронежской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Воронежской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к АО "Почта России" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.01.2022 N АП-36/2/1.

Решением суда от 17.02.2022 требования административного органа удовлетворены. АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик ссылается, что посылка N CI500779783DF, получателем которой является гр. Илюхин А.А., получена адресатом 23.12.2021, в подтверждении чего прикладывает извещение о вручении. Указывает, что поскольку посылка на момент составления протокола получена адресатом, событие административного правонарушения, установленное Управлением отсутствует.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что 16 декабря 2021 г. в 14:00 при анализе материалов рассмотрения обращения гражданина о нарушении АО "Почта России" Правил оказания услуг почтовой связи в части несоблюдения требований сохранности принятого к пересылке международного регистрируемого почтового отправления (МПО) N CI500779783DE при анализе информации, поступившей от АО "Почта России" (исх. N А6-АУО-02/1 1791-Кач от 16.12.2021) по запросу Управления Роскомнадзора по Воронежской области (от 06.12.2021 N 12179-01/36), выявлено нарушение юридическим лицом АО "Почта России" пунктов 4 и 5 лицензионных требований осуществления деятельности по лицензии N 162571 в части соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи.

Судом установлено и подтверждается письмом АО "Почта России" от 16.12.2021 N А6-АУО-02/11791-Кач, что посылка N CI500779783DH, адресованная гражданину, покинувшая 21.11.2021 место международного почтового обмена ПЖДП при Казанском вокзале 102901, поступила 24.11.2021 в Воронеж МСЦ и 25.11.2021 направлена в отделение почтовой связи (ОПС) Горки 396302. В ОПС Горки 396302 почтовое отправление N CI500779783DE не поступило, о чем составлен акт ф. 51. Нарушены требования сохранности принятого к пересылке почтового отправления.

На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Воронежской области 11.01.2022 г. составлен протокол об административном правонарушении N АП-36/2/1 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие представителя АО "Почта России" при наличии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил, в том числе, из доказанности административным органом события и состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для их переоценки, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ АО "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП "Почта России", в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

ФГУП "Почта России" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О свази" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ), оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом N 126-ФЗ.

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2018 N 162571 "На оказание услуг почтовой связи", пункт 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи"): лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 176-ФЗ, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи" (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442).

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, определено, что операторы почтовой связи обязаны: б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со статьями 16 и 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств

Статьей 33 этого же Закона установлено, что операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пункты 4 и 5 лицензионных требований обязывают лицензиата обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений; оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

В ходе рассмотрения материалов обращения было выявлено, что юридическим лицом АО "Почта России" не были соблюдены статьи 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", статья 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и пункт 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, в части обеспечения сохранности вышеуказанного почтового отправления.

Наличие правонарушений в действиях (бездействии) АО "Почта России" подтверждается материалами дела.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "Почта России" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства АО "Почта России" не представлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях ответчика подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

АО "Почта России" в апелляционной жалобе ссылается, что посылка NCI500779783DF, получателем которой является гр. Илюхин А.А., получена адресатом 23.12.2021, в подтверждении чего прикладывает извещение о вручении. Таким образом, по мнению ответчика, событие административного правонарушения, установленное Управлением отсутствует.

Апелляционный суд отклоняет указанные доводы, поскольку представленные АО "Почта России" в суд апелляционной инстанции новые доказательства не приняты судом в силу ч. 2 ст. 268 АПК РФ, согласно которой дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Как следует из материалов дела, Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда первой инстанции не явился и соответствующих возражений на заявление не заявил, доводы административного органа не оспорил.

В силу п.3.1 ст.70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

АО "Почта России" не была обоснованна невозможность представления новых доказательств в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, ввиду чего суд апелляционной инстанции отказывает в их приобщении к материалам дела и отклоняет доводы апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.02.2022 по делу N А40-8351/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова Ж.В. Поташова