Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 г. N 13АП-5567/22 по делу N А21-6724/2020

г. Санкт-Петербург

21 апреля 2022 г.

Дело N А21-6724/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Бохан Е., на основании доверенности от 14.04.2022,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5567/2022) общества с ограниченной ответственностью "Сварка" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2021 по делу N А21-6724/2020, принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Сварка" (адрес: Россия, 238542, Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Переславское, Гвардейская улица, дом 23, ОГРН: 1063917010409, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2006, ИНН: 3917028404)

заинтересованное лицо: Администрация городского округа "Город Калининград" (адрес: Россия, 236022, Калининградская область, город Калининград, площадь Победы, 1, ОГРН: 1023900770222, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 3903016790)

о признании незаконными действий по одностороннему расторжению договора и по отказу в продлении договора, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сварка" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) о признании незаконными действий по одностороннему расторжению договора N 009678 на передачу в аренду городских земель от 17.11.2008 в виде направления в адрес Общества соответствующего уведомления от 25.04.2019 N и-КМИ-08/7359, о признании незаконными действий Администрации по отказу в письме от 29.07.2020 N и-КМИ-08/11510 в продлении договора N 009678 на передачу в аренду городских земель от 17.11.2008, а также об обязании заключить дополнительное соглашение к договору на передачу в аренду городских земель от 17.11.2008 N 009678 в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:150909:11 общей площадью 6 645 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. А. Суворова, 139В, с условием продления права аренды Общества сроком на три года, с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением от 06.11.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А21-9199/2019.

Определением от 25.10.2021 производство по делу возобновлено.

Решением от 20.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить; ссылается на то, что суд не уведомил Общество о дате и времени отложения судебного заседания, лишив тем самым Общество направить своего представителя для участия в судебном заседании; ввиду тяжелого финансового положения Обществом с 2012 года было приостановлено строительство автосервисного центра, однако в настоящее время Общество продолжает использовать земельный участок, считает, что договор N 009678 на передачу в аренду городских земель от 17.11.2008 является действующим и не расторгнут; в связи с имеющейся в настоящий момент реальной возможностью инвестирования строительства автосервисного центра Общество обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации с заявлением N в-КМИ-4409 от 11.06.2020 о подготовке дополнительного соглашения к договору аренды и просило продлить срок аренды земельного участка, однако Администрацией в установленные законом сроки заявление не рассмотрено (ответ подготовлен только 29.07.2020), а полученный отказ в виде письма N И-КМИ-08/11510 от 29.07.2020 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности; требования о заключении дополнительного соглашения в настоящем заявлении основаны на положениях Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции".

В судебном заседании Общество поддержало доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) 17.11.2008 заключен договор N 009678 на передачу в аренду городских земель, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:15:150909:11 общей площадью 6645 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под неоконченный строительством автосервисный центр, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. А. Суворова, 139В, сроком до 19.09.2018 (в редакции соглашений от 30.03.2012 и 26.10.2012 к договору от 17.11.2008, которыми было предусмотрено изменение срока его действия и установление его последовательно до 19.09.2012 и 19.09.2018).

08.11.2010 Комитетом архитектуры и строительства Администрации выдано разрешение на строительство автосервисного центра N RU39315000-305/2010.

28.12.2011 за Обществом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - автосервисный центр, площадь застройки 1 050 кв.м, степень готовности: 1%, инвентарный N 46391, литер А, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. А. Суворова, дом N 139В.

Сославшись на то, что до настоящего времени использует земельный участок, оплачивает арендные платежи, ссылаясь на положения Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции", Общество обратилось в Администрацию с заявлением N в-КМИ4409 от 11.06.2020 о продлении договора аренды на три года.

Письмом N и-КМИ-08/11510 от 29.07.2020 Администрация отказала в продлении договора, указав на то обстоятельство, что 25.04.2019 в адрес Общества было направлено уведомление N и-КМИ-08/7359 об одностороннем расторжении договора аренды.

Ссылаясь на незаконность действий Администрации, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, письмом от 29.07.2020 N и-КМИ-08/11510 Администрация отказала Обществу в продлении договора, сославшись на то, что 25.04.2019 в адрес Общества было направлено уведомление N и-КМИ-08/7359 об одностороннем расторжении договора аренды.

В соответствии с представленным реестром почтовых отправлений указанное уведомление направлялось Обществу по адресу: г. Калининград, пер. Театральный, 1а-офис 1.

Поскольку указанный адрес указывался арендатором в качестве почтового (фактического) при переписке, у суда отсутствовали основания для признания арендатора не уведомленным о прекращении договора.

Судом учтено, что Общество в рамках дела N А21-15941/2018, заявляя о необходимости принятия обеспечительных мер в виде запрета Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации до вступления решения суда в законную силу, совершать действия направленные на прекращение действия договора N 009678 на передачу в аренду городских земель от 17.11.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:150909:11, ссылалось на то, что Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации предпринимает действия по одностороннему погашению в Росреестре по Калининградской области регистрационной записи права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:150909:11, о чем свидетельствует полученное Обществом уведомление N И-КМИ-08/7359 от 24.04.2019.

В этой связи доводы Общества о неосведомленности арендатора о направлении в его адрес уведомления о прекращении договора аренды правомерно отклонены судом.

Таким образом, действия Администрации по одностороннему расторжению договора N 009678 на передачу в аренду городских земель от 17.11.2008 в виде направления в адрес Общества соответствующего уведомления от 25.04.2019 N и-КМИ-08/7359 правомерно признаны судом законными.

Судом также учтено, что 08.07.2019 Администрация, ссылаясь на нарушение права Администрации на распоряжение земельным участком, обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Обществу о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенный строительством - автосервисный центр площадью застройки 1 050 кв.м с инвентарным номером 46391 с кадастровым номером 39:15:150909:0:2, степенью готовности 1%, а также об исключении из ЕГРН записи от 28.12.2011 N 39-39-01/383/2011-540 об указанном объекте недвижимого имущества.

Судебными актами по делу N А21-9199/2019 данные требования удовлетворены.

В рамках настоящего дело Общество оспаривает отказ N и-КМИ-08/11510 от 29.07.2020 на заявление, основанное на специальных нормах, касающихся области защиты населения и территорий при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ).

Действие приведенного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула Закона N 68-ФЗ).

Статьей 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" предусмотрено, что до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

На территории Калининградской области режим повышенной готовности из-за коронавируса был введен постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции".

Судом установлено, что на дату обращения арендатора с указанным требованием договор не являлся действующим, срок договора истек, а арендодателем было направлено уведомление о прекращении действия договора, кроме того, заявлен иск в суд об устранении препятствий пользования земельным участком - признании права собственности отсутствующим.

Приняв во внимание отсутствие предусмотренных законом оснований для обязания Администрации заключить с Обществом дополнительное соглашение о продлении срока действия договора, заявление правомерно отклонено судом.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.12.2021 по делу N А21-6724/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Н.С. Полубехина