Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 г. N 18АП-3647/22 по делу N А76-9492/2021

г. Челябинск

21 апреля 2022 г.

Дело N А76-9492/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Городская среда" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18 февраля 2022 г. по делу N А76-9492/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Муниципального казенного учреждения "Городская среда" - Бозов М.В. (паспорт, доверенность от 15.12.2021, диплом);

Прокуратуры Челябинской области - Кашапова Р.М. (удостоверение прокурора).

Индивидуальный предприниматель Курныкин Игорь Викторович (далее - заявитель, ИП Курныкин И.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Городская среда" (далее - заинтересованное лицо, Учреждение, МКУ "Городская среда") о признании недействительным уведомления N 2254 от 27.12.2020 об отказе в предоставлении места на универсальной ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске.

До вынесения решения суда заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменено правовое основание заявленного требования, предприниматель просил признать недействительным отказ в предоставлении места на универсальной ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске, выраженный в уведомлении N 2254 от 27.12.2020 на заявление ИП Курныкина И.В. от 17.12.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Челябинска (далее - третье лицо, Администрация г.Челябинска, Администрация), Прокурор Челябинской области (далее - третье лицо, Прокурор).

Решением суда первой инстанции от 18.02.2022 (резолютивная часть объявлена 17.02.2021) требования заявителя удовлетворены. Признан недействительным отказ МКУ "Городская среда" предпринимателю в предоставлении места на универсальной ярмарке, на территории площади Революции в городе Челябинске, выраженный в уведомлении N 2254 от 27.12.2020. Суд взыскал с Учреждения в пользу предпринимателя расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 300 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Учреждение обратилась с апелляционной жалобой.

В обоснование указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Считает, что МКУ "Городская среда" не является надлежащим ответчиком, поскольку согласно Порядку предоставления мест на ярмарке организатором ярмарки является Администрация. Принятие решения о предоставлении мест на ярмарке в компетенцию Учреждения не входит.

Выводы суда о дате регистрации заявления ИП Курныкина И.В. на участие в ярмарке не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Представленные доказательства подтверждают, что заявлением о предоставлении места на ярмарке предприниматель обратился 18.12.2020, что также подтверждается прокурорской проверкой. При проставлении штампа, подтверждающего регистрацию заявления предпринимателя секретарем МКУ "Городская среда" была допущена описка, вместо даты 18.12.2020 указана дата 17.12.2020. Данный факт подтверждается в том числе журналом регистрации поступивших заявлений и порядковым номером заявления предпринимателя, соответствующим его подаче 18.12.2020. Суд не дал оценку представленным Учреждением доказательствам.

Заявление ИП Курныкина И.В. содержит недостатки, которые согласно Порядку являются основанием для отказа в предоставлении места на ярмарке: отсутствует адрес места жительства заявителя, не верно указан период проведения ярмарки, отсутствуют реквизиты, наименование правового акта Администрации г.Челябинска, на основании которого организована ярмарка, отсутствует перечень товаров, услуг, предлагаемых к реализации (предоставлению), не указано необходимое оборудование, планируемое к использованию для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), то есть невозможно установить, какие услуги и на каком оборудовании собрался предоставлять предприниматель.

Просит отменить решение суда, в удовлетворении заявления предпринимателя отказать.

До судебного заседания от предпринимателя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель отклоняет ее доводы и просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. Заявитель и третье лица (Администрация) в судебное заседание не явились, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель МКУ "Городская среда" поддержал доводы своей апелляционной жалобы, Прокурор поддержал позицию Учреждения по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприниматель Курныкин И.В. обратился в МКУ "Городская среда" с заявлением о предоставлении места на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участия в ярмарке.

В заявлении предприниматель просил предоставить место на ярмарке для аттракциона "Лимон-Тир" в количестве 1 (общей площадью 25 кв.м.) на период с 22.12.2020 по 25.02.2021, по адресу ярмарочной площадки: г.Челябинск, пл. Революции "Ледовый городок" для участия в сезонной ярмарке на территории новогоднего городка на площади Революции во время новогодних праздников с 22.12.2020 по 25.02.2021, организуемой на основании Распоряжения Администрации г.Челябинска (номер и дата не указаны).

На заявлении предпринимателя проставлен штамп Учреждения входящий N 3010 от 17.12.2020 (т.1 л.д.95, т.2 л.д. 88).

Уведомлением МКУ "Городская среда" исходящий N 2254 от 27.12.2020 предпринимателю в предоставлении места на универсальной ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске в период с 25.12.2020 по 25.02.2021 отказано в связи с отсутствием на момент подачи заявления свободных мест на ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске.

Заявитель, полагая, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права предпринимателя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Постановлением Администрации города Челябинска от 30.08.2018 N 379-П утвержден Порядок предоставления мест на ярмарках для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), проводимых на территории города Челябинска (далее - Порядок) (т.1 л.д.76-79).

Согласно пункту 3 Порядка организатором ярмарки является Администрация г.Челябинска.

В соответствии с пунктом 6 Порядка решение о проведении ярмарок принимается Организатором ярмарки путем принятия соответствующего правового акта Администрации г.Челябинска с учетом требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Челябинской области.

Функции Организатора ярмарки, за исключением функции, предусмотренной пунктом 6 настоящего Порядка, а также функции определения размера платы, установленной пунктом 16 настоящего Порядка, осуществляет муниципальное казенное учреждение, созданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг (работ) и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах земельных, имущественных отношений, а также торговли, общественного питания и услуг в городе Челябинске (пункт 7 Порядка).

Муниципальным учреждением, которое наделено функциями по проведению ярмарки является муниципальное казенное учреждение "Городская среда".

В силу пункта 8 Порядка Организатор ярмарки публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на официальном сайте Администрации г.Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о проведении ярмарки, условиях и порядке предоставления мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Организатор ярмарки предоставляет равный доступ к участию в ярмарке и обеспечивает предоставление мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) участникам ярмарки в соответствии с решением, принятым согласно пункту 6 настоящего Порядка, на основе утвержденной схемы расположения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Предоставление участникам ярмарки мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке осуществляется Организатором ярмарки на основании письменного заявления, представленного заявителем в адрес Организатора ярмарки (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка Прием заявлений о предоставлении мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участии в ярмарке (далее - заявление) осуществляется Организатором ярмарки со дня принятия решения, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, до дня, предшествующего окончанию срока проведения ярмарки.

Организатор ярмарки ведет журнал регистрации поступивших заявлений, в котором указываются дата поступления заявления, время поступления заявления, регистрационный номер заявления, полное наименование заявителя и его место нахождения (место жительства), фамилия, имя, отчество (при наличии) контактного лица, телефон, адрес электронной почты (при наличии), тип и срок проведения ярмарки, в которой желает принять участие заявитель (пункт 11 Порядка).

В случае если количество заявлений лиц, желающих принять участие в ярмарке, превышает количество мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) определенных групп товаров (работ, услуг) на данной ярмарке, места на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) предоставляются заявителям, подавшим заявление ранее других заявителей с данными видами товаров (работ, услуг), при условии соответствия их заявлений требованиям, установленным настоящим Порядком (пункт 15 Порядка).

Разделом III Порядка предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участия в ярмарке, согласно которому индивидуальный предприниматель подает Организатору ярмарки заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, подписанное лицом, обладающим правом подачи соответствующего заявления. К заявлению прилагается копия документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Заявление должно быть подписано заявителем либо уполномоченным им лицом, скреплено печатью заявителя (для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (при наличии печати)) (пункт 24 Порядка).

Судом установлено, что в соответствии с Распоряжением Администрации г.Челябинска от 16.12.2020 N 1274 (т.1 л.д.90) в целях предоставления на территории площади Революции города Челябинска услуг общественного питания, продажи товаров народного творчества, новогодних подарков и предоставления культурно-развлекательных услуг жителям и гостям города Челябинска:

- организовано проведение универсальной ярмарки на территории площади Революции в городе Челябинске на время новогодних каникул с 25.12.2020 по 20.02.2021 с ассортиментом реализуемых товаров: готовая продукция общественного питания (выпечка, бургеры, горячие напитки) конфеты, подарки, игрушки, товары народного творчества

- осуществление функции организатора универсальной ярмарки поручено МКУ "Городская среда" за исключением функции по определению размера платы за предоставление мест на универсальной ярмарке.

МКУ "Городская среда" поручено в срок до 18.12.2020 разработать и утвердить: схему расположения 9 мест на универсальной ярмарке (пять торговых мест, 4 места для предоставления культурно-развлекательных услуг); план мероприятий по организации проведения универсальной ярмарки, а также обеспечить примем заявлений об участии в универсальной ярмарке и предоставлении мест на ней.

По итогам рассмотрения заявок заявителю выдается уведомление об отказе в предоставлении места на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участии в ярмарке с указанием причин отказа.

Пунктом 14 Порядка предусмотрены основания для отказа в предоставлении заявителю места на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и участии в ярмарке:

1) отсутствие на момент подачи заявления свободных мест на ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

2) несоответствие указанных в заявлении сведений условиям проведения ярмарки, требованиям к участникам, ассортименту товара, подлежащего реализации на ярмарке, к продаже товаров (работ, услуг), типу проводимой ярмарки;

3) отсутствие в заявлении информации о типе ярмарки и сроке ее проведения, адресе ярмарочной площадки, иных сведений, предусмотренных формами заявлений, приведенных в приложениях 1, 2 к настоящему Порядку, а равно представление недостоверных сведений;

4) непредставление заявителем документов, указанных в пункте 20 настоящего Порядка, за исключением документов (сведений, содержащихся в них) и информации, которые могут быть запрошены Организатором ярмарки самостоятельно в установленном законом порядке.

В оспариваемом уведомлении МКУ "Городская среда" об отказе ИП Курныкину И.В. в предоставлении места на ярмарке указана причина отказа "отсутствие на момент подачи заявления свободных мест на ярмарке". Других оснований для отказа в предоставлении места на универсальной ярмарке уведомление не содержит.

При этом представитель МКУ "Городская среда" пояснил, что такой отказ дан в связи с тем, что заявление ИП Курныкина И.В. было подано 18.12.2020, то есть значилось под номером "11" в журнале регистрации поступивших заявлений.

Предприниматель считает, что оспариваемый отказ неправомерен, так как он обратился в Учреждение 17.12.2020, о чем свидетельствует штамп на заявлении.

Действительно, заявителем, Учреждением, а также Администрацией г.Челябинска представлено суду заявление предпринимателя Курныкина И.В., зарегистрированное согласно штампу МКУ "Городская среда" за N 3010 от 17.12.2020.

Кроме того, в подтверждение даты подачи в МКУ "Городская среда" заявления 17.12.2020 Курныкиным И.В. суду представлена заверенная нотариусом нотариального округа Челябинского городской округа Челябинской области копия заявления на предоставление места на универсальной ярмарке с отметкой о принятии 17.12.2020 за номером входящей корреспонденции N 3010 (т.2 л.д.88).

Между тем указанные документы не подтверждают факт обращения с заявлением именно 17.12.2020, поскольку противоречит совокупности иных доказательств, имеющихся в материалах дела.

Как следует из служебной записки главного специалиста Исаевой Т.И. при проставлении даты на штампе, подтверждающем регистрацию заявления ИП Курныкина И.В. на участие в ярмарке, секретарем МКУ "Городская среда" была допущена описка: вместо даты 18.12.2020, была указана дата 17.12.2020 (т.2 л.д.24).

Данный факт подачи заявления 18.12.2020 также подтверждается следующими доказательствами:

- журналом регистрации поступивших заявлений на участие в универсальной ярмарке на территории площади Революции в г.Челябинске, в котором указаны порядковый номер, регистрационный номер заявления, дата и время регистрации (т.2 л.д.9-10);

- реестром отклоненных заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в универсальной ярмарке (приложение N 2 к Протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявлений на участие в универсальной ярмарке на территории площади Революции в г. Челябинске в период с 25.12.2020 по 20.02.2021) (т.2 л.д.11);

- письменными пояснениями прокурора, в которых указано, что прокуратурой изучены заявки других заявителей на участие в ярмарке, журнал входящей корреспонденции МКУ "Городская среда", проведен опрос предпринимателей, подавших заявки на участие в ярмарке, в результате чего установлено, что Курныкин И.В. обратился с заявкой именно 18.12.2020; данных, свидетельствующих о нарушении требований Порядка в части обеспечения равного доступа для участия в ярмарке не выявлено, регистрация заявлений от претендентов осуществлялась как в общем журнале входящей корреспонденции, так и в отдельном по участию в ярмарке с указанием времени регистрации их поступлений (т.2 л.д.92).

Указанную позицию Прокурор подтвердил в судебном заседании апелляционной инстанции. Кроме того, следует учесть, что при обращении в суд первой инстанции в заявлении предприниматель первоначально также указывал на обращение с заявкой в Учреждение лишь 18.12.2020.

Ссылка предпринимателя на удостоверение заявления нотариусом не может быть принята в качестве доказательства обращения предпринимателя с заявлением в МКУ "Городская среда" именно 17.12.2020, поскольку нотариусом засвидетельствована лишь верность копии с представленного ему документа (т.2 л.д. 88). При этом никто из участников процесса не оспаривает, что на штампе учреждения действительно проставлена дата "17.12.2020".

С учетом изложенных обстоятельств и на основании указанных норм права, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции признает доказанным факт обращения предпринимателя с заявлением в МКУ "Городская среда" лишь 18.12.2020.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение Учреждения по отказу предпринимателю в предоставлении места на ярмарке правомерно, не нарушает права предпринимателя.

Следовательно, является необоснованным и неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что заинтересованное лицо не имело правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении места на ярмарке в отношении заявителя.

Таким образом, апелляционная коллегия считает ошибочными выводы суда и доводы заявителя, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств по делу.

Довод Учреждения о ненадлежащем ответчике отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку решение об отказе в предоставлении места на ярмарке, выраженное в форме уведомления направлено Учреждением, в обосновании его оспаривания также указаны действия Учреждения.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые акты, решения, действия государственного органа, органа местного самоуправления соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку решение Учреждения об отказе соответствует закону и не нарушает прав заявителя, суд первой инстанции должен был отказать в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным оспариваемый отказ МКУ "Городская среда".

Учитывая вышеизложенное, апелляционные жалобы следует удовлетворить, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, в удовлетворении требования заявителя следует отказать в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Судебные расходы распределяются на заявителя в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18 февраля 2022 г. по делу N А76-9492/2021 отменить, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Курныкина Игоря Викторовича о признании недействительным отказа муниципального казенного учреждения "Городская среда" в предоставлении места на универсальной ярмарке на территории площади Революции в городе Челябинске, выраженного в уведомлении N2254 от 27 декабря 2020 г., отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

А.А. Арямов А.П. Скобелкин