Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2022 г. N 06АП-1645/22 по делу N А04-9095/2021

г. Хабаровск

22 апреля 2022 г.

А04-9095/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

от администрации города Райчихинска Амурской области: представитель не явился;

от государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

от Чураковой Светланы Васильевны: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Амурской области

на решение от 14.02.2022

по делу N А04-9095/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению администрации города Райчихинска Амурской области

к государственной жилищной инспекции Амурской области

третье лицо: Чуракова Светлана Васильевна

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

администрация города Райчихинска Амурской области (ОГРН 1022800873413, ИНН 2806000715, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, далее - инспекция) о признании незаконным предписания инспекции от 19.10.2021 N 511-ж.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 14.02.2022 заявленные учреждением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.02.2022 по делу N А04-9095/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В связи с обращением Чураковой С.В., проживающей по адресу: г.Райчихинск, ул. Комсомольская, д. 9, кв. 45 (вх. N Ч-2563 от 28.07.2021) инспекцией на основании распоряжения и.о. начальника государственной жилищной инспекции Амурской области N511-Ж от 19.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией города Райчихинска Амурской области.

По результатам проверки установлено, что указанная квартира является муниципальной собственностью администрации города Райчихинска Амурской области. В ней не произведена замена двух оконных блоков. По результатам проведенной проверки составлен акт N 511-ж от 19.10.2021.

Администрации выдано предписание от 19.10.2021 N 511-ж с требованием до 01.03.2022 произвести замену оконных блоков (2 шт.) в квартире N 45 дома N 9 по ул. Комсомольская г. Райчихинска.

О незаконности предписания учреждение обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование.

Согласно части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 2 статьи 681 ГК РФ предусмотрено, что капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Пунктом 1 статьи 681 ГК РФ предусмотрено, что текущий ремонт сданного по договору социального найма жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ, статье 310 НК РФ обязательства сторон по договору должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из пункта 4 приложения N 8 к данным правилам следует, что к капитальному ремонту также относится утепление жилых зданий, в которое входят работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров.

16.02.2021 между администрацией города Райчихинска Амурской области (наймодатель) и Чураковым Анатолием Алексеевичем (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N 2, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и его членам семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: г.Райчихинск, ул. Комсомольская, д. 9, кв. 45 для проживания.

На основании п.п. "е" п. 4 договора N 2 от 16.02.2021 установлены обязанности нанимателя, одной из которых является производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от 16.02.2021 Чураков А.С. принял во владение и пользование жилое помещение по адресу: г.Райчихинск, ул. Комсомольская, д. 9, кв. 45. Жилое помещение пригодно для постоянного проживания, претензий не имел.

Наймодателем за счет средств бюджета, по обращению Чураковой С.В., при заселении в жилое помещение в феврале 2021 года (при низком температурном режиме на улице), проведены работы по замене деревянного балконного блока на пластиковый, с целью утепления жилого помещения, а также проведен ремонт сантехнического оборудования, установлен новый радиатор в комнате.

17.06.2021 Чуракова С.В. обратилась в администрацию с заявлением о замене двух оконных блоков, указав, что окна деревянные, не открываются, забиты на гвозди, утеплить на зиму нет возможности, денежных средств поставить новые не имеет.

Администрация в ответе от 18.06.2021 N 3-5-3/571 разъяснила, что при передаче жилого помещения был проведен осмотр оконных рам. В ходе осмотра установлено, что створки рам закрыты, стекло целое, дерево на рамах целое, подгнивших частей, элементов конструкций не обнаружено. Нанимателю жилого помещения было рекомендовано произвести текущий ремонт оконных блоков, а именно произвести окраску деревянных рам, на зимний период времени осуществить действия по их утеплению, поскольку окна не требуют полной замены.

На основании распоряжения и.о. начальника государственной жилищной инспекции Амурской области N 511-Ж от 19.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрации города Райчихинска Амурской области в связи с обращением Чураковой С.В., проживающей по адресу: г.Райчихинск, ул. Комсомольская, д. 9, кв. 45 (вх. N Ч-2563 от 28.07.2021). По результатам проверки выдано предписание от 19.10.2021 N 511-ж с требованием до 01.03.2022 произвести замену оконных блоков (2 шт.), что является капитальным ремонтом.

22.11.2021 в 10 час 10 мин. (л.д.52) администрация города Райчихинска Амурской области произвела осмотр оконных блоков в указанной квартире, составлен акт осмотра, в котором зафиксировано, что 2 двухстворчатых оконных блока в спальных комнатах имеют примерно равную степень физического износа: наружные и внутренние оконные переплеты, нижняя часть коробки блока не имеют гнилостных повреждений, имеются отслоения покрасочного материала, оконные блоки не утеплены, частично отсутствуют шпингалеты, запорная фурнитура на форточках, что подтверждается фотоматериалом. Сделан вывод, что оконным блокам в спальни требуется текущий ремонт, шпаклевка, покраска, установка шпингалетов, поворотной фактуры на форточках, а также принять меры по утеплению окон. При проверке в квартире температура воздуха была 25°С, то есть в пределах нормы ГОСТа Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на окнах и стыках промерзаний и плесени, гнилых элементов конструкции на окнах.

Инспекцией, нанимателем доказательства иного в материалы дела не представлено.

В акте проверки от 19.10.2021 (л.д.12) инспекция ограничилась цитированием статей ЖК РФ и ГК РФ, выводом об обязанности администрации заменить оконные рамы в квартире. Описание объекта нарушения, установленные факты состояния окон отсутствуют. В предписании от 19.10.2021 также не указано нарушение, только ссылка на п.3 ч.2 ст.65 ЖК РФ (обязанность наймодателя в проведении капитального ремонта).

Доводы жалобы инспекции о необходимой замене оконных блоков не подтверждены какими-либо нормативными критериями о том, что в данном случае требуется именно капитальный ремонт.

По материалам дела апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о признании оспоренного предписания недействительным.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 14.02.2022 по делу N А04-9095/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец