Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2022 г. N 14АП-2161/22 по делу N А52-5575/2021

г. Вологда

22 апреля 2022 г.

Дело N А52-5575/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 апреля 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Парфеновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мельница Псков" на решение Арбитражного суда Псковской области от 22 февраля 2022 года по делу N А52-5575/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мельница Псков" (ОГРН 1146027017575, ИНН 6027013858; адрес: 180000, город Псков, улица Металлистов, дом 10, помещение 2; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Административной комиссии муниципального образования "Город "Псков" Администрации города Пскова (ОГРН 1026000980246, ИНН 6027022362; адрес: 180001, город Псков, улица Некрасова, дом 22; далее - комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2021 N АП/239-1-2021 согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 года N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области".

Решением Арбитражного суда Псковской области от 22 февраля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. По мнению общества в протоколе об административном правонарушении и постановлении событие административного правонарушения должным образом не описано. Считает, что исключение нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов должно быть оформлено нормативным актом.

Административная комиссия в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, от предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, общество является собственником нескольких установленных нестационарных торговых объектов (далее - НТО), ориентировочным размером 6,0 кв.м., каждый с вывесками "Мельница", расположенных в городе Пскове, в том числе на ул. Л.Толстого, со стороны дома 14.

Постановлением администрации города Пскова от 17.02.2021 N 174 объявлен конкурс на предоставление субъектам торговли права на размещение нестационарных торговых объектов сезонного характера на территории города Пскова.

Общество 15.03.2021 представило в конкурсную комиссию заявку на участие в конкурсе, указав тип НТО - автоприцеп, специализацию - хлебобулочные изделия, площадь объекта 6,0, месторасположение: г. Псков, ул. Л.Толстого, со стороны дома 14.

Согласно пункту 3 протокола заседания конкурсной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов сезонного характера на территории города Пскова от 12.05.2021 по шести заявкам заявителя, включая заявку на размещение НТО в г. Псков, ул. Л.Толстого, со стороны дома 14, комиссией принято следующее решение: признать конкурс не состоявшимся и организатору торгов заключить договор с участником конкурса на право размещения НТО при условии согласования внешнего вида объекта с Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова и с учетом коммерческого предложения заявителя на 3 месяца; участнику конкурса привести в соответствие специализацию объектов и заменить киоски на автоприцепы.

Письмом от 17.05.2021 N 2308 администрация города Пскова сообщила обществу о решении конкурсной комиссии.

Между администрацией города Пскова и обществом 01.06.2021 заключен договор N 55с на размещение нестационарного торгового объекта сезонного характера на территории города Пскова по адресу: г.Псков, ул. Л.Толстого, со стороны дома N14. Наименованием объекта - нестационарный торговый объект (автоприцеп), площадь 6,0 кв.м, специализация - хлебобулочные изделия. Согласно пункту 4.1 договор действует с 28.04.2021 по 28.07.2021.

Контрольным управлением администрации города Пскова 28.09.2021 выявлен факт размещения обществом НТО по адресу: г.Псков, ул. Л.Толстого, составлена фототаблица; в адрес ООО "Мельница Псков" направлено уведомление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" (далее - Закон N 268-ОЗ), по факту торговли в месте, не установленном для этого в законном порядке, общество уведомлено о необходимости явки уполномоченного представления 05.10.2021 для составления протокола об административном правонарушении.

Администрацией города Пскова 28.09.2021 издано постановление N 1450 "О демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения (нестационарный торговый объект (киоск) красного цвета, ориентировочным размером 6,0 кв.м, с вывеской "Мельница", принадлежащий ООО "Мельница Псков"), расположенного на земельном участке на территории города Пскова в границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0020105 со стороны дома 14 по ул. Л.Толстого".

Сотрудником контрольного управления Администрации города Пскова 05.10.2021в присутствии директора ООО "Мельница Псков" Федоровой В.В. составлен протокол N 125-2021 по делу об административном правонарушении по факту осуществления торговой деятельности (выпечка) в месте, не установленном для этого в законном порядке, то есть совершения правонарушения, предусмотренного статьей 2.11. Закона N 268-ОЗ.

Постановлением по делу об административном правонарушении N АП/239-1-2021 от 19.10.2021 общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения. Административное наказание в виде штрафа на основании части 3 статьи 3.4, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) заменено на предупреждение.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 2.11 Закона N 268 - ОЗ установлено, что торговля на территории населенных пунктов в местах, не отведенных для этого в установленном порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении торговли в месте, которое не было отведено для этого в установленном органами местного самоуправления порядке.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, среди прочих, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в связи с чем, органы местного самоуправления планируют размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов сезонного характера на территории города Пскова утверждены постановлением Администрации города Пскова от 21.04.2010 N 810 (далее - Постановление N810).

Приложением 1 к Постановлению N 810 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов сезонного характера для торговли хлебобулочными изделиями со специализированных автоприцепов на территории города Пскова. В пункте 13 предусмотрено размещение НТО по адресу: ул. Л.Толстого, со стороны дома N14; вид объекта - автоприцеп; площадь объекта - 6 кв. м; специализация объекта хлебобулочные изделия; период, на который планируется размещение объекта - с 20.04 на 12 месяцев.

Приложением 10 к Постановлению N 810 утверждено Положение о проведении конкурса на размещение нестационарных торговых объектов сезонного характера на территории города Пскова. В пункте 1 указано, что предоставление субъектам торговли права на размещение нестационарных торговых объектов сезонного характера (летние кафе, палатки, специализированные автоприцепы) на территории города Пскова осуществляется на конкурсной основе. В пункте 3 установлен порядок и сроки заключения договора на размещение объекта после подписания протокола о результатах конкурса.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, торговля на территории города Пскова в месте, предусмотренном пунктом 13 Схемы, являющейся Приложением 1 к Постановлению N 810, возможно при условии участия хозяйствующего субъекта в конкурсе на право размещения объекта по адресу: г.Псков, ул. Л.Толстого, со стороны дома N14, избрания его победителем конкурса, заключения в установленном порядке договора на размещение объекта.

Как указано выше, пунктом 13 Приложения 1 Постановления N 810, размещение объекта спорного НТО предусмотрено на 12 месяцев, начиная с 20.04. То есть конкурс должен проводиться, с последующим заключением договора с апреля по апрель.

Материалами дела подтверждается, что 15.03.2021 обществом подана заявка на участие в конкурсе на право размещения по указанному адресу НТО со специализацией - "хлебобулочные изделия".

Конкурсной комиссией по размещению нестационарных торговых объектов сезонного характера на территории города Пскова 12.05.2021 принято решение о заключении договора с обществом при условии согласования внешнего вида объекта с Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова и с учетом коммерческого предложения заявителя на 3 месяца. Участнику конкурса указано привести в соответствие специализацию объектов и заменить киоски на автоприцепы.

Между Администрацией города Пскова и обществом 01.06.2021 заключен договор N 55с на размещение спорного НТО, сроком действия с 28.04.2021 по 28.07.2021 (пункт 4.1 договора).

Следовательно, договор заключен на условиях поданной обществом заявки от 15.03.2021 и срок, установленный конкурсной комиссией - на 3 месяца.

Так как письмом администрации города Пскова от 17.05.2021 N 2308 обществу сообщено решение конкурсной комиссии, общество уведомлено о необходимости привести в соответствие специализацию объектов и заменить киоски на автоприцепы, то в целях осуществления дальнейшей деятельности оно должно было выполнить указанные условия.

Схемой размещения нестационарных торговых, помимо адреса местонахождения, предусмотрен и тип НТО - автоприцеп, поскольку общество не выполнило требование о замене киоска на автоприцеп, то право общества на размещение спорного НТО прекратилось 28.07.2021 в связи с истечением срока действия договора.

Таким образом, довод подателя жалобы о включении данного адреса в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Пскова не является основанием для вывода об отсутствии события правонарушения, поскольку обществом не соблюден предусмотренный данной схемой порядок, а именно заключение договора и требования к типу НТО.

Материалами дела подтверждается, что обществом с принадлежащего ему НТО 28.09.2021 по адресу г. Псков, ул. Л. Толстого, вблизи дома 14 осуществлялась торговля в отсутствие договора на размещение НТО, заключенного с органом местного самоуправления с нарушением требований к типу НТО.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии события вмененного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем приняты все возможные меры для соблюдения требований правил и норм, регулирующих размещение НТО и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 2.11 Закона N 268-ОЗ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 22 февраля 2022 года по делу N А52-5575/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мельница Псков" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.А. Алимова Н.В. Мурахина