Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2022 г. N 02АП-739/22 по делу N А29-6843/2021

г. Киров

22 апреля 2022 г.

Дело N А29-6843/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Барьяхтар И.Ю., Панина Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плаксиной М.О.

при участии в судебном заседании представителей:

истца - Тороповой Н.Е., по доверенности от 04.10.2021, Лукашевой А.С., по доверенности от 11.04.2022 (до перерыва),

ответчика - Дубровской Е.В., по доверенности от 06.08.2020 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми, ИНН 1101471400, ОГРН 1021100513774

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2021 делу N А29-6843/2021

по иску Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми (ИНН 1101471400 ОГРН 1021100513774)

к открытому акционерному обществу "Водоканал" (ИНН 1108020501 ОГРН 1101108000784),

к индивидуальному предпринимателя Дуркину Андрею Евгеньевичу (ИНН 110201581467 ОГРН 304110234900248)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми (далее - Учреждение, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к открытому акционерному обществу "Водоканал" (далее - Общество, ответчик 1) об обязании направить истцу государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения объекта, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, Сосновый пер., д. 3а, на 2021 год в соответствии с заявкой от 23.10.2020 N 0402/37515; к индивидуальному предпринимателю Дуркину Андрею Евгеньевичу (далее - Предприниматель, ответчик 2) об обязании не создавать препятствия для водоснабжения Учреждения, водопроводные сети которого присоединены к его сетям, путем заключения трехстороннего соглашения между всеми сторонами дела о временном использовании Учреждением существующего водопровода, по адресу: г. Сосногорск, Сосновский пер., д.5, которые подключены к централизованной системе водоснабжения.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что Общество не представило доказательств того, что Учреждение не имеет техническую возможность самостоятельного технологического присоединения к сетям водоснабжения. Судом не дана оценка государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения от 25.12.2019 N 368/164, заключенному между сторонами на 2020 год (далее - Контракт от 25.12.2019), согласно которому Общество обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду на объект, расположенный по адресу: нежилое здание, г. Сосногорск, ул. Сосновый переулок, д. 3а и нежилое помещение, г. Сосногорск, ул. Комсомольская, д. 7а, и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения. Отношения между истцом и ответчиком 1 по холодному водоснабжению и водоотведению после 01.01.2021 не могут рассматриваться как самостоятельное пользование централизованной системой водоотведения, поскольку до заключения сторонами нового договора холодного водоснабжения и водоотведения, регулируются ранее заключенным Контрактом от 25.12.2019. Любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению социально значимой категории абонентов (истца) со стороны ответчиков, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным. Вывод суда о том, что договор водоснабжения сторонами не заключен ввиду несоблюдения абонентом порядка заключения договора, установленного действующим законодательством, и непредставления по требованию ресурсоснабжающей организации всего пакета документов, обязательного для заключения такого договора, в том числе подтверждающих подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, является необоснованным и не основанным на нормах действующего законодательства.

Ответчик 1 в отзыве отклонил доводы заявителя, просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Подробно позиция изложена письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.01.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.01.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.04.2022 до 19.04.2022.

После перерыва истец и ответчик 2 явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили. Истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Истец владеет на праве оперативного управления зданием, находящимся по адресу: Республика Коми, г.Сосногорск, Сосновский пер., д.3а (кадастровый номер 11:19:0801020:338) (далее - Здание).

Общество направило Учреждению письмо от 09.09.2020 N 1251, согласно которому для решения вопроса о бесперебойном круглосуточном снабжении холодной водой Учреждению предлагается подключить объект капитального строительства к централизованной системе водоснабжения (т. 1 л.д. 22).

23.10.2020 Учреждение направило в Водоканал заявку о заключении государственного контракта на 2021 год N 0402/37515 (т.1 л.д. 23).

В ответ на заявку ответчик 1 направил истцу уведомление о предоставлении документов (сведений) не в полном объеме от 06.11.2020 N 137 (т. 1 л.д. 24), согласно которому Учреждению необходимо дополнительно представить документы (сведения) в соответствии с п.п. 16, 17 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В целях представления документов (сведений), запрошенных Обществом, истец письмом от 03.12.2020 обратился к Предпринимателю с просьбой предоставить технические условия на подключение к системе холодного водоснабжения (т. 1 л.д. 25).

Письмом от 07.12.2020 Предприниматель сообщил истцу, что не имеет возможности предоставить технические условия на технологическое присоединение к системе холодного водоснабжения здания, расположенного по адресу: г. Сосногорск, пер. Сосновский, д.5.

08.12.2020 истец направил ответчику 1 письмо N 0402/44479 с указанием на отказ ответчика 2 предоставить технические условия, требуемые Обществом для заключения государственного контракта на 2021 год, и просьбой рассмотреть вопрос альтернативного подключения Здания к ЦСВ. Также в письме указано, что в период с августа по декабрь 2020 года истцом проведена следующая работа по подключению Здания к коммунальным системам водоснабжения и канализации: получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта (установлена точка подключения); определены виды работ, необходимые для подключения. Для реализации указанных работ и подключения Здания необходимы подготовка проекта и его реализация, что требует временных и денежных затрат ввиду отсутствия в 2020 году лимитов бюджетных обязательств по данным расходам.

Письмом от 09.12.2020 N 1620 Общество предложило заключить соглашение о временном водоснабжении Здания по существующему водопроводу, подключенному к централизованной системе водоснабжения соседнего здания, собственником которого является Предприниматель.

Истец направил в адрес ответчиков претензию от 14.12.2020 (л.д. 29, т. 1).

Претензия оставлена ответчиками без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По положениям пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Таким образом, для возникновения отношений по энергоснабжению необходимо наличие присоединенной сети к сетям энергоснабжающей организации, произведенное в установленном порядке, при этом указанное присоединение может быть как непосредственным, так и опосредованным (через сети третьих лиц либо бесхозяйные сети).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор энергоснабжения является публичным договором, то есть обязателен к заключению энергоснабжающей организацией в отношении каждого, кто к нему обратится; отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Согласно статье 12 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта "г" пункта 17 Правил N 644 к заявке абонента на заключение договора холодного водоснабжения должны быть приложены копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, в том числе договора о подключении (технологическом присоединении), условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (далее - условия подключения (технологического присоединения), а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования (в случае заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения) или иных документов.

В абзаце 9 Правил N 644 предусмотрено, что заявка абонента рассматривается организацией ВКХ в течение 20 дней со дня ее поступления. Если в заявке абонента отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направляет ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены абонентом в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки абонента, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить рассмотрение заявки абонента и возвратить ее с указанием причин возврата.

Надлежащее подключение к сетям является необходимым условием для заключения договора водоснабжения и водоотведения, что следует из пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 416-ФЗ.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе (пункт 4 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ).

Действительно, истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие технологическое присоединение напрямую к сетям ответчика 1.

При этом Учреждением представлены государственные контракты и договоры на холодное водоснабжение и водоотведение с 2011 года по 2020 год.

В пункте 1 Договоров предусмотрена обязанность организации ВКХ подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду в том числе на объект Здание Учреждения и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водотведения.

К договорам приложены акты разграничения балансовой принадлежности, акты разграничения эксплуатационной ответственности, сведения о режиме подачи холодной воды; согласованы сведения об узлах учета.

Таким образом, в течение продолжительного периода времени Водоканал на основании договоров осуществлял поставку холодной воды в Здание истца по существующей схеме присоединения.

Доказательств того, что схема присоединения истца на момент направления заявки от 23.10.2020 изменилась и при существующей схеме присоединения оказание истцу услуг водоснабжения и водоотведения стало невозможным, в материалы дела не представлено.

В целях предоставления документов (сведений), запрошенных Обществом, истец письмом от 03.12.2020 обращался к Предпринимателю с просьбой предоставить технические условия на подключение к системе холодного водоснабжения (т. 1 л.д. 25).

Письмом от 07.12.2020 Предприниматель сообщил истцу, что не имеет возможности предоставить технические условия на технологическое присоединение к системе холодного водоснабжения Здания.

08.12.2020 истец направил ответчику 1 письмо N 0402/44479, сообщив об отказе ответчика 2 предоставить технические условия, требуемые Обществом для заключения государственного контракта на 2021 год, и просьбой рассмотреть вопрос альтернативного подключения Здания к ЦСВ.

Учреждение является социально значимым объектом, оказывающим услуги населению, прекращение холодного водоснабжения и водоотведения Здания может привести к неблагоприятным последствиям.

Учитывая изложенное, а также то, что услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в 2021 году Обществом Учреждению фактически оказаны, представитель ответчика 1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции не отрицает свою обязанность оказывать истцу услуги водоснабжения и водоотведения, суд апелляционной инстанции считает правомерным требование истца об обязании ответчика 1 направить в адрес истца государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения объекта, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, Сосновый переулок, д. 3а, на 2021 год (в том числе, для обоснования выделения из бюджета денежных средств для оплаты уже оказанных услуг холодного водоснабжения и водоотведения).

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, подтверждается, что водоснабжение и водоотведение спорного здания истца производится через здание, расположенное по адресу: г. Сосногорск, Сосновский пер., д. 5, принадлежащее ИП Дуркину Е.А.

В сентябре 2020 года ИП Дуркин А.Е. перекрывал подачу воды в здание истца.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

В подпункте "у" пункта 35 Правил N 644 предусмотрено, что абонент обязан не создавать препятствий для водоснабжения и водоотведения иных абонентов и транзитных организаций, водопроводные и (или) канализационные сети которых присоединены к водопроводным и (или) канализационным сетям абонента, либо расположены в границах земельного участка абонента, либо проходят через помещения, принадлежащие абоненту.

Действия сторон должны отвечать признаку добросовестного поведения, что закреплено в части 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ и статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание социальную значимость объекта Учреждения, суд апелляционной инстанции считает правомерным требование истца к ответчику 2 в части обязания не создавать препятствия для водоснабжения Здания, водопроводные сети которого присоединены к сетям Предпринимателя.

При этом суд не может обязать ответчика 2 заключить трехсторонее соглашение между всеми сторонами дела о временном использовании Учреждением существующего водопровода по адресу: г. Сосногорск, Сосновский пер., д. 5, поскольку ответчик 1 не отвечает признакам транспортирующей организацией.

При возникновении у ответчика 2 негативных последствий, вызванных подключением к сетям принадлежащего ему здания сетей истца, ответчик 2 не лишен возможности защитить свои права в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению, решение суда следует отменить.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2021 делу N А29-6843/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество "Водоканал" направить истцу государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения объекта, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, Сосновый пер., д. 3а, на 2021 год в соответствии с заявкой от 23.10.2020 N 0402/37515.

Обязать индивидуального предпринимателя Дуркина Андрея Евгеньевича не создавать препятствия для водоснабжения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми, водопроводные сети которого присоединены к его сетям.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.В. Чернигина

Судьи

И.Ю. Барьяхтар Н.В. Панин